■文/劉洪清

古代的“底線公平”

■文/劉洪清

古代的『底線公平』

“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”“故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子；使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)”……中國(guó)古代的政治家和思想家提出過(guò)諸多類似現(xiàn)代社會(huì)保障的思想和主張。這些主張主要體現(xiàn)在養(yǎng)庶民之老、恤鰥寡惸獨(dú)之老和養(yǎng)官吏之老三大層面。其中尤為重視對(duì)弱勢(shì)群體的救濟(jì)，以朝廷、寺廟、宗祠、家族興辦慈善機(jī)構(gòu)等形式對(duì)鰥寡惸獨(dú)等特殊群體進(jìn)行供養(yǎng)救濟(jì)。古代對(duì)弱勢(shì)群體是如何定義的，包括哪些范圍，對(duì)他們有哪些基本保障措施，相關(guān)史料有頗為豐富的記載。

“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏”，是我們耳熟能詳?shù)脑?shī)句，其中的“寒士”泛指天下貧窮的百姓，亦即“弱勢(shì)群體”?！抖Y記·王制》是研究中國(guó)古代類似社會(huì)保障思想的重要典籍。文中對(duì)弱勢(shì)群體詮釋為“天民之窮而無(wú)告者”?！抖Y記·王制》記載：“少而無(wú)父者謂之孤，老而無(wú)子者謂之獨(dú)，老而無(wú)妻者謂之矜，老而無(wú)夫者謂之寡，此四者天民之窮而無(wú)告者也，皆有常餼。瘖聾、跛躄、斷者、侏儒，百工各以其器食之?！币馑际悄暧资ジ赣H的人叫做孤，年老失去兒子的人叫做獨(dú)，年老失去妻子的人叫做矜，年老失去丈夫的人叫做寡。這四種人，是最可憐而又求告無(wú)門(mén)的人，國(guó)家對(duì)他們有固定的口糧補(bǔ)貼。啞巴和聾子，一足瘸者和兩足俱廢者，肢體殘缺者，軀體矮小者，這些特殊群體因?yàn)椴](méi)有得到來(lái)自上天的稟賦，不知道向何處傾訴他們的苦難，所以應(yīng)該給予幫助，讓他們做些力所能及的工作，至少有口飯吃。

《禮記?王制》是研究中國(guó)古代社會(huì)保障思想的重要典籍。圖為鄭氏注《禮記》

古代思想家墨子認(rèn)為，“民有三患，饑者不得食，寒者不得衣，勞者不得息，三者民之巨患也”，提出統(tǒng)治者要“興天下之利，除天下之害”，使“饑者得食，寒者得衣，勞者得息”。古代思想家管子也認(rèn)為，“饑者得食，寒者得衣，死者得葬，不資者得振，則天下之歸我者如流水。此之謂致天下之民”。這些可視為古代最早的“底線公平”主張。

古代關(guān)于“底線公平”的主張不僅體現(xiàn)在思想上，更體現(xiàn)在實(shí)踐行動(dòng)中。周朝史料在追憶商代重要?dú)v史時(shí)，描述祖甲繼位及長(zhǎng)年在位、江山穩(wěn)固的原因：“?；萦谑?，不敢侮鰥寡?！薄抖Y記·月令》指出：“天子布德行惠，命有司發(fā)倉(cāng)廩，賜貧窮，振乏絕，開(kāi)府庫(kù)，出幣帛，周天下。”即：救濟(jì)貧困的百姓，向他們提供糧、錢(qián)和衣服是國(guó)家應(yīng)該履行的職能?！兑葜軙?shū)·大聚解》則將“振乏救窮，老弱疾病，孤子寡獨(dú)，”作為國(guó)家的“惟政所先?！?/p>

《國(guó)語(yǔ)·越語(yǔ)》記載，越王勾踐在復(fù)國(guó)過(guò)程中對(duì)貧困孤寡者采取了救助措施，在“葬死者，問(wèn)傷者，養(yǎng)生者，吊有憂，賀有喜，送往者，迎來(lái)者，去民之所惡，補(bǔ)民之不足”的安息養(yǎng)民政策之下，最終取得了國(guó)富民強(qiáng)的成就。

隋煬帝雖是歷史上的暴君，但在扶貧濟(jì)困上也不遺余力。他在大業(yè)元年詔告天下，“今既布政惟始，宜存寬大?！碧嘏汕怖羰?，巡視全國(guó)。“孝悌力田，給以優(yōu)復(fù)。鰥寡孤獨(dú)不能自存者，量加振濟(jì)。義夫節(jié)婦，旌表門(mén)閭。高年之老，加其版授，并依別條，賜以粟帛。篤疾之徒，給侍丁者，雖有侍養(yǎng)之名，曾無(wú)赒贍之實(shí)，明加檢校，使得存養(yǎng)?！?/p>

古代類似社會(huì)保障的救濟(jì)方式主要有食物救濟(jì)、醫(yī)療救濟(jì)、寬免賦稅、喪葬救助等。如在賦役制度方面，唐朝對(duì)鰥寡惸獨(dú)之老授予田地并寬免賦稅。在喪葬救助上，《宋史·禮志》記載，“貧無(wú)葬地者，許以官地安葬?！薄?/p>