鄧芳

摘 要：社會(huì)的發(fā)展可以說本身是需要一定的秩序的，而且自古以來我們的社會(huì)進(jìn)步都不可能在一團(tuán)散沙的情況下完成，即使各自為政也好過無組織的情況。因而實(shí)際上公共事務(wù)的管理就涉及到社會(huì)公權(quán)力的運(yùn)用問題，從而會(huì)對(duì)于社會(huì)管理方式的正當(dāng)性以及有效性有一定的影響?？梢哉f政府一直以來都是公共事務(wù)管理的主要部門，但是同同樣不可忽視民間的社會(huì)組織一定程度上的補(bǔ)缺作用。如果本身對(duì)于公共管理問題的認(rèn)識(shí)和運(yùn)行方式的理解出現(xiàn)偏差的話，那么毫無疑問會(huì)使得我們對(duì)于實(shí)踐中的效果產(chǎn)生一些不利的影響。

關(guān)鍵詞：社會(huì)公共管理；基本問題；公共權(quán)力運(yùn)用

可以認(rèn)為社會(huì)的公共管理一定程度上就是對(duì)于公共權(quán)力的使用，實(shí)際上這是一個(gè)比較困難的事情，想要顧及到社會(huì)的本身的各方面的需求，并且超脫于外去尋求盡可能的協(xié)調(diào)和公平，實(shí)際上是并不容易做到的。事實(shí)上管理者本身就屬于社會(huì)的一部分，因而實(shí)際上即是盡可能的中立也難免出現(xiàn)主觀方面的偏向，這是人本身的社會(huì)性質(zhì)所決定的。因而對(duì)于公共管理的問題，實(shí)際上最重要的一點(diǎn)還是需要保證對(duì)于社會(huì)需求做出比較符合利益最大化的判斷，并且保證各方面所付出的代價(jià)能夠在可以期待的范圍內(nèi)得到補(bǔ)全。雖然說并沒有什么太過于完美的方式，但是毫無疑問現(xiàn)階段還是需要對(duì)于發(fā)展和管理問題做出盡可能完善的安排的。

1 公共管理概述

1.1 社會(huì)公共管理的概念

所謂的社會(huì)公共管理主要的就是對(duì)于社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的方式，實(shí)際上其最重要的一點(diǎn)就是在于對(duì)于社會(huì)的公共事務(wù)，也就是人們的公共利益進(jìn)行管理，并非為部分人或者某些特定的人的利益而行動(dòng)。因而社會(huì)的公共利益的界定實(shí)際上成為了一個(gè)比較重要的需要去研究的問題，也在一定程度上對(duì)于社會(huì)公共管理的敢為的判斷產(chǎn)生了一些影響。

應(yīng)當(dāng)說社會(huì)的公益可以說是所有人的事情，也是對(duì)于全體社會(huì)的利益都有著比較大的影響的，因而實(shí)際上起涉及面雖然有大有小，但卻能夠影響到大部分的情況下的人的具體生活。因而出于自身的利益的考慮，以及對(duì)于整體社會(huì)秩序以及形勢(shì)的維護(hù)，可以說良好的社會(huì)公共事務(wù)管理是不可或缺的。

1.2 社會(huì)公共管理的發(fā)展

最初實(shí)際上可以認(rèn)為社會(huì)的公共管理是隨著人類生產(chǎn)力的提高和社會(huì)組織程度的提高而出現(xiàn)的，由于不能夠?qū)τ谌祟愔g的集群分化以及公共事務(wù)的統(tǒng)一安排完全由個(gè)人自行進(jìn)行決定，實(shí)際上一定程度上也是對(duì)于公權(quán)力的集中造成了一些影響。因而最早的形態(tài)就是出現(xiàn)了公共管理的機(jī)構(gòu)，從而進(jìn)行專門的社會(huì)管理。而實(shí)際上在社會(huì)演進(jìn)的過程中，政府也隨著公共事務(wù)權(quán)管理需求的加強(qiáng)，以及階級(jí)分化的加劇而出現(xiàn)了。因而政府的權(quán)力最初就是集中趨勢(shì)的，為了保證能夠運(yùn)用權(quán)力順利地完成對(duì)于社會(huì)的規(guī)劃，因而實(shí)際上可以認(rèn)為早期社會(huì)的集權(quán)本身就是趨勢(shì)。

而實(shí)際上隨著時(shí)代發(fā)展人們對(duì)于自身權(quán)利的需求也是在上升的，一定程度上可以認(rèn)為在保證了溫飽之后發(fā)展的需求也會(huì)使得人們對(duì)于自身的政治和公共事務(wù)的方面有著更多的要求（當(dāng)然生產(chǎn)資料比較固定缺少變化的存在是例外的）。因而一旦政府沒有力量完全規(guī)制權(quán)社會(huì)的事務(wù)，個(gè)人和社會(huì)組織實(shí)際上對(duì)于社會(huì)發(fā)展的作用也是進(jìn)一步的擴(kuò)大的。近現(xiàn)代的發(fā)展實(shí)際上表明了現(xiàn)階段對(duì)于社會(huì)公共事務(wù)的管理方式，還是有必要保證多元化的進(jìn)步和發(fā)展，才能夠更好地實(shí)現(xiàn)管理的目的。

2 公共管理的影響因素

2.1 主體因素

主體因素可以說是由多到少再到奪得一個(gè)過程的。由于從一般的發(fā)展歷程而言，社會(huì)管理最初只是完全自發(fā)的行為，實(shí)際上所有人都能夠?qū)嵤?。而隨之而來的無組織狀況并不能夠維持比較長的時(shí)間，因而社會(huì)公共管理的組織就越來越強(qiáng)大。而隨著政府的發(fā)展，其局限性也越來越明顯，對(duì)于社會(huì)進(jìn)步來說獨(dú)立的組織并不能夠總是保證客觀公正，因而多元化的發(fā)展趨勢(shì)也成為了社會(huì)管理的效果保證所必須的。

因此作為社會(huì)管理的主體，可以說政府組織是發(fā)揮著比較主要的作用的，相對(duì)而言因?yàn)楸３种鐣?huì)最高的威信以及對(duì)于全體成員的信用，再加上強(qiáng)制力保證可以說政府組織實(shí)際上是對(duì)于社會(huì)公共管理的統(tǒng)一安排的必要性存在了。政府對(duì)于社會(huì)公共事務(wù)的深度和廣度大的部分領(lǐng)域都有足夠的權(quán)限，因而最需要的就是改善自己的管理方式。

而社會(huì)組織和個(gè)人實(shí)際上對(duì)于社會(huì)管理的影響也是越來越大的，相對(duì)于政府來說雖然能夠進(jìn)行參與的范圍比較有限，但是因?yàn)榍猩砝娴穆?lián)系，以及對(duì)于自身發(fā)展需求的體系化表達(dá)，可以認(rèn)為是對(duì)于社會(huì)發(fā)展和管理的另一個(gè)重要的方面所在。

2.2 客體因素

社會(huì)公共管理的客體主要就是社會(huì)公共事務(wù)，實(shí)際上可以說這也是決定了對(duì)于社會(huì)公共管理的界定的一個(gè)重要內(nèi)容。只有處于對(duì)于社會(huì)的公共利益的目的，對(duì)于公共事務(wù)進(jìn)行管理，才能被認(rèn)為是社會(huì)公共管理。

而如何界定對(duì)于社會(huì)公共事務(wù)以及利益的認(rèn)知，實(shí)際上則是一個(gè)長期以來有所爭論的問題。就一般的說法而言，社會(huì)公共事務(wù)也就是并非出于為特定的人或特定的群體服務(wù)，而是直接或者間接為全體社會(huì)成員的利益有所影響的事務(wù)。因而實(shí)際方面來說，界定是需要一定的基礎(chǔ)的。

2.3 內(nèi)容因素

內(nèi)容方面也就是社會(huì)管理的方法了，實(shí)際上社會(huì)管理的方法也是一個(gè)有一定的區(qū)分的東西，對(duì)于不同的方面來說需要通過不同的方式來進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。主要的方式就是通過強(qiáng)制性的手段或者是引導(dǎo)性的手段來進(jìn)行的區(qū)別。實(shí)際上這和主體也是有一定的關(guān)系的，由于社會(huì)組織一般而言并沒有明確的社會(huì)管理的公共權(quán)力，其權(quán)力實(shí)際上來源于民眾的默認(rèn)和讓渡，因而強(qiáng)制性的手段就會(huì)偏低。而政府組織因?yàn)樾枰又匾曅屎椭刃?，再加上本身的公?quán)力是已經(jīng)確定并且對(duì)于全體人們所承認(rèn)的，因而從政府的角度來說，管理雖然盡量的需要對(duì)于引導(dǎo)性方式進(jìn)行加強(qiáng)和改善，但是強(qiáng)制性的手段卻是不可或缺的。

3 公共管理的加強(qiáng)建議

3.1 樹立以人為本的觀念

觀念問題看似可大可小，不過實(shí)際上對(duì)于社會(huì)管理來說是一個(gè)最為重要的部分。由于無論是政府部門或者是社會(huì)組織都是秉承公權(quán)力對(duì)于社會(huì)進(jìn)行管理的，而所維持使用的公權(quán)力也并非是天然合法的，而是通過人民對(duì)于自身權(quán)利的讓渡從而對(duì)于公權(quán)力授權(quán)采用有對(duì)于社會(huì)管理的正當(dāng)權(quán)力的。因而可以說以人為本就是需要考慮到自身的源泉，從而保證以整體形勢(shì)作為決策以及執(zhí)行的根本依據(jù)，來保證對(duì)于發(fā)展問題的管理能夠做到以人為本的思想指導(dǎo)。

3.2 鼓勵(lì)社會(huì)參與

而社會(huì)參與實(shí)際上也是對(duì)于管理成本降低的一個(gè)重要的方面，相對(duì)來說現(xiàn)代公民的自治參與程度是與所提高的，而且公民對(duì)于自我管理以及自我服務(wù)的需求也是比較大的，政府更不可能對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)高速發(fā)展的各類需求大包大攬，這本身就出于能力以及權(quán)限之外。因而可以說在一些細(xì)微和需要靈活處理的方面，就應(yīng)當(dāng)允許和授權(quán)社會(huì)組織來進(jìn)行更加具有針對(duì)性的管理，畢竟了解程度以及執(zhí)行的便利性靈活性來說，還是很有優(yōu)勢(shì)的。從而可以保證對(duì)于社會(huì)管理的有效性進(jìn)一步的發(fā)揮。

3.3加強(qiáng)技術(shù)措施

技術(shù)水平是一個(gè)基礎(chǔ)性的方面，相對(duì)而言良好的技術(shù)水平能夠有效的促進(jìn)對(duì)于社會(huì)管理的效果的發(fā)揮。現(xiàn)代進(jìn)入信息社會(huì)之后，實(shí)際上可以認(rèn)為心里的掌握和傳輸存儲(chǔ)，對(duì)于任何行業(yè)的價(jià)值都是巨大的。社會(huì)管理因?yàn)樗婕暗姆矫姹容^多，而且對(duì)于公民需求的滿足需要保證及時(shí)性，可以認(rèn)為良好的技術(shù)手段大幅度的加強(qiáng)了管理的效果，也為將來的管理制度改善提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

因此，我們所面對(duì)的局面重要的方法就是需要將社會(huì)管理進(jìn)一步的立體化以及集約化，可以認(rèn)為公民對(duì)于自身的社會(huì)發(fā)展的熱情還是很高的，如果能夠?qū)τ谒麄兊牧α坑行У剡\(yùn)用的話，實(shí)際上也可以保證社會(huì)管理的更好的效果。

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