李火林

摘 要：農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。本文聯(lián)系當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的一系列問題來探討抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性。然后從領(lǐng)導(dǎo)深入基層，全方位謀劃黨建工作；抓好村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；抓好農(nóng)村黨員發(fā)展；努力構(gòu)建農(nóng)村服務(wù)體系；促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)可持續(xù)發(fā)展等幾個(gè)方面探討如何抓農(nóng)村基層組織建設(shè)。

關(guān)鍵詞：基層黨組織；農(nóng)村組織；民主管理；基層組織建設(shè)

基層組織是直接聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的有效載體。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，是夯實(shí)黨的執(zhí)政根基的重大舉措。習(xí)總書記在全國組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。各級(jí)都要重視基層、關(guān)心基層、支持基層，加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務(wù)。對(duì)廣大基層干部要充分理解、充分信任，格外關(guān)心、格外愛護(hù)，多為他們辦一些雪中送炭的事情?！?/p>

1 抓基層農(nóng)村組織的重要性

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。農(nóng)村基層組織主要指村級(jí)組織，主要有村黨組織、村民委員會(huì)、村團(tuán)支部、村婦代會(huì)、村民兵連及“兩新”組織（“新的經(jīng)濟(jì)組織”和“新的社會(huì)組織”）。由此可知，農(nóng)村基層組織涵蓋了黨在農(nóng)村的全部工作。黨的十八大報(bào)告從戰(zhàn)略和全局的高度，對(duì)新形勢下加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)作出了全面部署，強(qiáng)調(diào)要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”，這對(duì)于充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基層黨組織建設(shè)也出現(xiàn)了一系列新情況和新問題。首先，農(nóng)村黨員素質(zhì)整體偏低，領(lǐng)導(dǎo)能力和政治水平有待提高。其次，村級(jí)黨組織和村委會(huì)在民主管理上存在不足。一般情況下，村級(jí)重大決策都是村兩委主要負(fù)責(zé)人說了算，缺乏民主決策和民主監(jiān)督。雖然成立了一些起監(jiān)督制約的機(jī)構(gòu)，但沒有起到很好的作用，村級(jí)事務(wù)不公開不透明，群眾意見很大，影響了村級(jí)組織工作的開展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三點(diǎn)，我國正處于改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡、收入分配差距加大、社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后等諸多問題，各種社會(huì)矛盾的“觸點(diǎn)”增多，“燃點(diǎn)”降低。這也迫切要求我們基層黨組織增強(qiáng)協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系和做群眾工作的能力。最后，機(jī)關(guān)黨建帶動(dòng)農(nóng)村基層黨建方面力量不夠強(qiáng)。我市普遍開展了結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，各機(jī)關(guān)部門也付出了一定的努力，但在通過機(jī)關(guān)黨建帶動(dòng)農(nóng)村黨建的問題上，所起的作用并不多。要求機(jī)關(guān)部門在抓好自身黨建的同時(shí)，必須用更好的抓、更有效的平臺(tái)帶動(dòng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨建工作的統(tǒng)籌發(fā)展。

2 如何抓農(nóng)村基層組織建設(shè)

抓好基層黨組織建設(shè)，既要全面貫徹上級(jí)要求，又要緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，要在抓結(jié)合上做文章，在求實(shí)效上下功夫，重點(diǎn)要學(xué)會(huì)在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展中謀劃基層黨建工作，著力構(gòu)建新時(shí)期基層黨建的組織體系、服務(wù)體系和保障體系，讓基層黨員群眾切身感受到基層組織建設(shè)帶來的新變化。

2.1 深入基層，全方位謀劃黨建工作

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的黨委書記處在基層黨建工作第一線，要把基層組織建設(shè)擺在突出位置。從思想上高度重視，帶領(lǐng)班子成員深入本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)村基層調(diào)查研究，對(duì)農(nóng)村基層黨組織情況進(jìn)行一次全面調(diào)查，研究存在的問題，親自進(jìn)行部署。

1、調(diào)查摸底，分類定級(jí)

從黨支部入手，重點(diǎn)調(diào)查組織設(shè)置是否合理、領(lǐng)導(dǎo)班子是否健全、組織制度是否完善、經(jīng)費(fèi)場所保障是否落實(shí)、作用發(fā)揮是否充分，切實(shí)摸清底數(shù)、掌握情況、找準(zhǔn)問題。在此基礎(chǔ)上，開展基層黨組織自查自評(píng)、黨員群眾評(píng)議，上級(jí)黨組織評(píng)定相結(jié)合的方式，根據(jù)“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定等級(jí)組織部門建立“分類定級(jí)”臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

2、整改提高，晉位升級(jí)

根據(jù)分類定級(jí)結(jié)果，對(duì)不勝任現(xiàn)職的黨組織書記，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；內(nèi)部暫時(shí)沒有合適人選的，既可從上級(jí)機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位選派，也可從優(yōu)秀大學(xué)生村官中選拔，還可探索面向社會(huì)選聘。對(duì)于工作薄弱后進(jìn)村的支部、書記親自掛帥親自監(jiān)督，對(duì)他進(jìn)行有效的指導(dǎo)幫助，下派得力黨員干部擔(dān)任“第一書記”，幫助整頓后進(jìn)黨組織。在這個(gè)過程中，全面推動(dòng)基層黨組織晉位升級(jí)。

2.2 抓好村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

俗話說，“群眾要致富、關(guān)鍵在支部”，“火車跑得快，全靠車頭帶”。因此，一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求選干部、配班子。建設(shè)一個(gè)好支部，最重要的是要有個(gè)好的帶頭人，要有一個(gè)好書記。

1、在實(shí)際工作中，拓寬農(nóng)村基層干部來源

大力實(shí)施“能人回歸”工程，把那些有見識(shí)、點(diǎn)子多、懂經(jīng)營、會(huì)管理，能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾干事創(chuàng)業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的人選上來擔(dān)任支部書記，選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書記。重點(diǎn)從黨員致富示范戶、致富能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人中選配村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭人，同時(shí)，要擴(kuò)大視野，創(chuàng)新選人方式，探索公開選拔、機(jī)關(guān)事業(yè)單位下派、選聘大學(xué)生“村官”等方式，把致富能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)型”黨員選拔到村級(jí)黨組織書記崗位上來。

2、加強(qiáng)基層班子成員之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作

班子成員的團(tuán)結(jié)協(xié)作在無形中會(huì)影響和決定著一個(gè)單位的整體精神面貌和形象。大事講原則，小事講風(fēng)格，求公正，求團(tuán)結(jié)，求諒解，達(dá)到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、協(xié)調(diào)一致、互相勾通、這樣才能把基層黨建工作搞好。另外，農(nóng)民最講實(shí)際，農(nóng)村基層黨組織只有使各項(xiàng)決策符合群眾的意愿，才能取信于民，在農(nóng)民群眾中樹立起良好的形象，增強(qiáng)黨組織的凝聚力，因而農(nóng)村基層黨組織和黨員干部必須樹立說實(shí)話、辦實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效的務(wù)實(shí)作風(fēng)。

3、提高基層黨組織書記的能力和水平

首先經(jīng)常性地開展農(nóng)村黨員致富能力提高的培訓(xùn)工作，以鎮(zhèn)、村黨校為陣地，組織農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)；其次，建設(shè)一批黨員實(shí)踐鍛煉基地，針對(duì)性地組織農(nóng)村黨員到基地參觀學(xué)習(xí)、 實(shí)踐鍛煉，提高農(nóng)村黨員致富的實(shí)戰(zhàn)能力； 第三，堅(jiān)持開展黨內(nèi)幫、扶、帶活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員、群眾教育培訓(xùn)加強(qiáng)農(nóng)村黨員和群眾的教育培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)村黨員要充分利用經(jīng)常性的學(xué)習(xí)活動(dòng)、遠(yuǎn)程教育等載體，全面轉(zhuǎn)變黨員的思想觀念和提升黨員的致富技能，重點(diǎn)要結(jié)合黨建載體活動(dòng)為黨員設(shè)崗定責(zé)，使其黨員有事干，有任務(wù)有目標(biāo)，充分發(fā)揮黨員的帶頭作用。

2.3 抓好農(nóng)村黨員隊(duì)伍發(fā)展

從我市農(nóng)村黨員發(fā)展現(xiàn)狀來看，存在的問題不容樂觀。農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，男黨員多，女黨員少；老年黨員多，青年黨員少；文化程度偏低，致富能力偏弱，甚至有的村發(fā)展黨員成為了村里的家族之爭、個(gè)別小團(tuán)體利益之爭。而不是把一些真正有文化有能力的積極分子選進(jìn)黨員的隊(duì)伍。所以，基層黨組織要把好黨員入口關(guān)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員隊(duì)伍活力、增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力、樹立黨員的形象和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的威信，來保證黨員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性。

2.4 努力構(gòu)建農(nóng)村服務(wù)體系

只有將黨建工作與服務(wù)群眾工作有機(jī)結(jié)合起來，致力于服務(wù)型黨組織建設(shè)，使基層黨建成為民生黨建，我們的基層黨建工作才算真正落到實(shí)處。針對(duì)我市的實(shí)際，結(jié)合“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”專項(xiàng)行動(dòng)，探索建立星級(jí)服務(wù)型黨組織創(chuàng)建量化考核機(jī)制，著力推進(jìn)“三大平臺(tái)”建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)“三個(gè)化”。即，要大投入建服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)多元化；要高質(zhì)量抓服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)服務(wù)最優(yōu)化；要一體化建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)便捷化。要以 “村情民情百寶箱”和“企情百寶箱”為抓手，精心打造村級(jí)便民服務(wù)平臺(tái)、幫扶企業(yè)發(fā)展平臺(tái)和矛盾糾紛“大調(diào)解”工作平臺(tái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的黨組織，作為市鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)辦實(shí)事的中心環(huán)節(jié)，要掌握好運(yùn)用好“村情民情圖”、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖”、“組織體系圖”、“結(jié)對(duì)幫扶圖”和“重點(diǎn)人員圖”五張村情民情地圖，協(xié)調(diào)好村級(jí)黨組織與村委會(huì)、專業(yè)合作社的關(guān)系，溝通好部門對(duì)農(nóng)村幫扶結(jié)對(duì)，最大化發(fā)揮村級(jí)便民服務(wù)中心的作用，為農(nóng)村群眾提供一站式、一體化服務(wù)。

2.5 抓好農(nóng)村科學(xué)可持續(xù)發(fā)展

一個(gè)優(yōu)秀的基層黨組織，就是要善于把組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。石達(dá)石鄉(xiāng)李山頭村原是一個(gè)后進(jìn)村，村兩委觀念陳舊，發(fā)展思路不明確，村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展滯后。之后，石達(dá)石鄉(xiāng)黨委主動(dòng)為該村把脈，對(duì)癥下藥，扎實(shí)開展整頓轉(zhuǎn)化，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)該村 “兩委”干部參加“踐行科學(xué)發(fā)展觀，興辦實(shí)事大PK”活動(dòng)，激發(fā)了李山頭村“兩委”干部的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。通過 “生態(tài)文明村和優(yōu)美山村”創(chuàng)建，該村成為我市首個(gè)麗水、龍泉兩級(jí)“攝影創(chuàng)作基地”， 探索出一條“支部引路、黨員帶頭、全民參與”的鄉(xiāng)村民俗生態(tài)旅游發(fā)展新模式。

2.6 加強(qiáng)基層組織陣地建設(shè)

實(shí)現(xiàn)基層黨組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須解決“陣地薄弱”問題。要加大村級(jí)組織活動(dòng)場所督建力度，積極推進(jìn)場所建設(shè)。對(duì)基層黨組織活動(dòng)場所建設(shè)和使用情況進(jìn)行檢查，已經(jīng)有活動(dòng)場所的基層黨組織，要不斷拓展活動(dòng)場所的綜合服務(wù)功能，按照“一室多用”要求，把活動(dòng)場所建成服務(wù)科學(xué)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的有效平臺(tái)。同時(shí)要規(guī)范場所管理，加強(qiáng)日常管理及維護(hù)工作，有效防止資產(chǎn)流失。對(duì)沒有活動(dòng)場所或活動(dòng)場所不達(dá)標(biāo)的，要抓緊建設(shè)和達(dá)標(biāo)；現(xiàn)有場所設(shè)施不配套、服務(wù)功能不完善的，要抓好配套完善。

2.7 落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

基層黨建投入不夠一直是困擾基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、作用發(fā)揮的一個(gè)難題，所以要加大經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障要求，加大財(cái)政支持力度，積極探索財(cái)政專項(xiàng)扶持、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目政策，把村黨組織工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，充分保證基層黨組織日常活動(dòng)的開展。各級(jí)要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)基層黨建工作的財(cái)政支持和幫扶力度。落實(shí)好村黨支部書記報(bào)酬待遇，合理確定并落實(shí)其他村干部報(bào)酬待遇。

2.8 建立完善規(guī)章制度

每個(gè)農(nóng)村基層黨組織至少建立一項(xiàng)務(wù)實(shí)管用的制度，促進(jìn)公開承諾、群眾評(píng)議和書記接訪、定期反饋等做法規(guī)范化、長效化。完善基層黨務(wù)公開制度，落實(shí)“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、黨員教育培訓(xùn)制度，健全流動(dòng)黨員管理服務(wù)、黨員黨性定期分析制度。建立黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，注重關(guān)心和幫助老黨員、生活困難黨員。推行發(fā)展黨員記實(shí)制、公示制、票決制，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。在制定完善制度的基礎(chǔ)上，要注重落實(shí)制度和加強(qiáng)制度執(zhí)行情況考核，使基層黨建工作有制度可依、有制度必依。

2.9 加強(qiáng)管理和監(jiān)督

一方面上級(jí)黨組織要強(qiáng)化各項(xiàng)工作制度和紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織的管理和監(jiān)督；另一方面是要讓基層班子成員之間要互相監(jiān)督，此外還要發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督。推進(jìn)村務(wù)公開，加大財(cái)務(wù)管理和清理力度，確保干部清白和群眾明白，加大村級(jí)事務(wù)的公開力度，使村務(wù)公開運(yùn)行。廣泛發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行民主決策，提高基層黨建工作透明度，在班子成員和黨員中開展經(jīng)常性的批評(píng)與自我批評(píng)。

3 結(jié)論

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，事關(guān)全市工作大局的大事。對(duì)基層組織建設(shè)是不是盡心盡力盡責(zé)，是考驗(yàn)一個(gè)黨委、一名領(lǐng)導(dǎo)干部特別是作為黨委主要負(fù)責(zé)同志政治上合格與否的重要標(biāo)志。作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，我們一定要牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建不稱職”的理念，切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的政治責(zé)任。