摘 要：人民調(diào)解制度是我國民間調(diào)解的延續(xù)和發(fā)展，是一項具有中國特色的社會主義法律制度。在化解糾紛、增進團結(jié)、維護穩(wěn)定、宣傳法制等方面，人民調(diào)解制度發(fā)揮了不可替代的作用，但其在發(fā)展過程中存在諸多問題，因此有必要針對其存在的缺陷進一步改進和完善，進而更好的服務于國家的法制建設。

關鍵詞：人民調(diào)解；調(diào)解制度；社會穩(wěn)定

我國的人民調(diào)解制度在調(diào)解矛盾、化解糾紛、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，由于國家改革開放程度進一步加深、法制進程逐步加快、公民訴訟意識日益增強，人民調(diào)解制度面臨著新的挑戰(zhàn)。

一、我國人民調(diào)解制度的定性

人民調(diào)解作為我國獨創(chuàng)的法律制度，在當今社會經(jīng)濟文化極大發(fā)展的新時期有著不可動搖的調(diào)解基礎性的地位、維持社會穩(wěn)定與促進法治進程的重要作用，是保證我國和諧發(fā)展的“第一道防線”。

（一）我國人民調(diào)解制度的內(nèi)涵

人民調(diào)解又稱訴訟外調(diào)解，是指在人民調(diào)解委員會主持下，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章和社會公德規(guī)范為依據(jù)，對民間糾紛雙方通過說服，促使當事人在平等協(xié)商基礎上自愿達成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動。

（二）我國人民調(diào)解制度的特征

人民調(diào)解制度有著訴訟不可替代的獨特特征：

第一，人民性。人民調(diào)解員是由人民群眾推選信得過的熱心為群眾服務，有政策法律知識的人擔任的，他們調(diào)解的糾紛是人民內(nèi)部矛盾，維護社會穩(wěn)定。

第二，準司法性。人民調(diào)解是在依法設立的人民調(diào)解委員會的主持下進行的司法活動，不是群眾自發(fā)的活動。人民調(diào)解以事實為根據(jù)，以法律為準繩，幫助當事人達成調(diào)解協(xié)議，并且接受司法行政部門和人民法院的指導與監(jiān)督。

第三，先期介入性。人民調(diào)解適用于糾紛產(chǎn)生的初期，其先期介入的特殊方式能夠有效預防糾紛升級，把矛盾和糾紛消滅在萌芽階段。

二、目前我國人民調(diào)解制度存在的缺陷

隨著人民法治意識的增強，訴訟案件在不斷的增加，但人民調(diào)解的案件卻在下降，其主要的缺陷有：

（一）人民調(diào)解協(xié)議的約束力、執(zhí)行力較弱

人民調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)和效力沒有明確的法律規(guī)定，關于調(diào)解協(xié)議的效力問題，法律規(guī)定對當事人執(zhí)行調(diào)解協(xié)議的規(guī)定屬任意性規(guī)范，一旦一方當事人反悔起訴到法院，法院通常也不予考慮調(diào)解協(xié)議，調(diào)解協(xié)議甚至不具有普通契約的效力。因此除了即時履行的協(xié)議外，凡涉及重要利益和長期履行的糾紛處理，當事人寧可通過訴訟解決，以避免調(diào)解不成的尷尬和達成協(xié)議后遭遇反悔的風險。

（二）調(diào)解的工作過程及方法存在問題

人民調(diào)解的工作過程和方法本身存在許多缺陷，削弱了這一制度的效用充分發(fā)揮。比如，調(diào)解人員與當事人往往居住在同一社區(qū)，容易受到各種利害關系的影響，難于保持中立性；人民調(diào)解在實踐中存在的這些缺陷，往往導致當事人的合法權益得不到公平、適當和及時保護，從而造成調(diào)解工作的被動和無效。

（三）立法滯后

人民調(diào)解現(xiàn)有法律規(guī)定實際操作性不強，如調(diào)解程序具有明顯隨意性、調(diào)解員如何保持中立以及調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容和形式等。調(diào)解程序不公開和不規(guī)范，當事人無法獲得程序性保障。各種法律、法規(guī)、規(guī)章之間不統(tǒng)一，人民調(diào)解的組織架構(gòu)、調(diào)解協(xié)議效力等基本上由部門規(guī)章和規(guī)范性文件調(diào)整，而這些恰恰使人民調(diào)解在性質(zhì)和法律地位等根本問題上與上位法存在一定的矛盾和沖突，從而導致人民調(diào)解發(fā)展的不確定和不規(guī)范。

三、完善我國人民調(diào)解制度的建議

為了使人民調(diào)解制度更好地發(fā)揮作用，針對以上缺陷提出以下幾點建議：

（一）不斷完善人民調(diào)解制度的組織建設

基層人民調(diào)解具有利民便捷、低耗性、地域性等特點，其基礎地位必須夯實。具體要求是：第一，根據(jù)《人民調(diào)解制度》中規(guī)定，夯實農(nóng)村人民調(diào)解委員會組織的實力；第二，人民調(diào)解委員會可由委員3人以上組成，實行主任負責制；第三，基層人民政府要高度重視人民調(diào)解委員會的組織建設，派出專門人員經(jīng)常到基層去指導人民調(diào)解委員會的各項工作，大力加強人民調(diào)解制度的宣傳工作，對農(nóng)村人民調(diào)解加強財政支持。

（二）不斷完善人民調(diào)解員的綜合素質(zhì)

不斷完善人民調(diào)解員的綜合素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，要求人民調(diào)解員具有較高的思想道德水平，為人公正，能聯(lián)系群眾，有威信民望，與時俱進，根據(jù)社會發(fā)展變化更新觀念、提高素質(zhì)，具體可以通過舉辦培訓班、定期例會學習、分析案例等多種方式，加強對調(diào)解人員的崗前培訓，提高其法律政策水平、文化水平和調(diào)解工作技能。

（三）不斷提升人民調(diào)解協(xié)議的效力

強化調(diào)解協(xié)議的法律效力，是保障調(diào)解工作健康發(fā)展的關鍵。在賦予人民調(diào)解協(xié)議書的執(zhí)行力問題上，可以借鑒仲裁制度中的規(guī)定，當事人可以憑在人民調(diào)解委員會主持下達成的人民調(diào)解協(xié)議書，請求法院出具調(diào)解書，而法院調(diào)解書與判決書具有同等法律效力，具有給付內(nèi)容的法院調(diào)解書具有強制執(zhí)行力，也可以直接以法院的審核確認書來賦予人民調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行力。

人民調(diào)解制度關系到國家法治化建設的進程。我們必須不斷總結(jié)和反思，吸取國外已經(jīng)制定、頒布的調(diào)解法的做法和我國各地在人民調(diào)解工作實踐中的成功經(jīng)驗，完善人民調(diào)解制度，通過立法對人民調(diào)解工作的法律地位、調(diào)解原則和程序、調(diào)解協(xié)議的法律效力，將其建立成一個完善的、獨立的、有效的糾紛解決機制，推動人民調(diào)解工作在法治中國建設中的進步。

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作者簡介：

黃蕊（1988.11～），女，河北唐山人遼寧大學法學院在讀研究生。