謝鳳君

摘 要：在基層檢察院中，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置占據(jù)著極其重要的地位。而目前，我國(guó)基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀并不樂(lè)觀。因此，對(duì)基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的實(shí)際狀況及其改革策略進(jìn)行分析，有著重要的意義。本文先對(duì)我國(guó)基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的實(shí)際狀況進(jìn)行分析，然后再在此基礎(chǔ)上對(duì)其改革策略進(jìn)行具體闡述，以此來(lái)為業(yè)內(nèi)人士提供相關(guān)的參考。

關(guān)鍵詞：基層檢察院；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；設(shè)置；實(shí)際狀況；改革策略

一直以來(lái)，基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置既是我國(guó)法律改革的重要組成部分，又是我國(guó)檢察改革與研究的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。同時(shí)，由于基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是檢察權(quán)配置的基本載體，因此，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置必須與行使的檢察權(quán)相適應(yīng)。但是，目前從檢察機(jī)構(gòu)運(yùn)行與檢察權(quán)行使的角度上看，我國(guó)基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的實(shí)際狀況并不樂(lè)觀，存在一系列問(wèn)題。基于此，對(duì)基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的實(shí)際狀況及其改革策略進(jìn)行分析已成為當(dāng)前研究的重要課題之一。

一、我國(guó)基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的實(shí)際狀況

基層檢察院一般是指市、縣、市轄區(qū)以及自治縣的人民檢察院，并排除專門和各種派出檢察院；其履行的職能為法律監(jiān)督職能。雖然一直以來(lái)我國(guó)基層檢察院處在不斷改革和實(shí)踐的狀態(tài)中，但是其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的實(shí)際狀況仍不樂(lè)觀，存在一系列問(wèn)題。其問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是，基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，且因其設(shè)置過(guò)多而導(dǎo)致人員結(jié)構(gòu)和配置出現(xiàn)不合理的問(wèn)題；二是，部分機(jī)構(gòu)之間的職權(quán)缺乏明確的界限，存在交叉重疊的現(xiàn)象；三是，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置并沒(méi)有將檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能凸顯出來(lái)，且缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約；四是，基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一的稱謂，從而不利于其規(guī)格與級(jí)別的確定等等。

二、完善我國(guó)基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的改革策略

由于基層檢察院是履行法律監(jiān)督職能的基礎(chǔ)單位，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性與科學(xué)性直接影響了檢察職能的發(fā)揮。而當(dāng)前，我國(guó)基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置并不完善。因此，相關(guān)部門必須采用行之有效的策略不斷對(duì)基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行優(yōu)化，以此來(lái)提高其設(shè)置的科學(xué)性和合理性。針對(duì)上文所述問(wèn)題，筆者根據(jù)相關(guān)的文獻(xiàn)研究資料并結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，共總計(jì)出以下幾點(diǎn)改革策略。其具體內(nèi)容如下：

（一）嚴(yán)格遵守基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則

要完善基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，首先必須嚴(yán)格遵守相應(yīng)的原則。一般而言，在對(duì)基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵守如下幾點(diǎn)原則：

1.應(yīng)樣遵循相關(guān)的司法規(guī)律

所謂“司法規(guī)律”是指蘊(yùn)含在司法體制中的客觀規(guī)律。換言之，它是對(duì)客觀司法事實(shí)與現(xiàn)象的總結(jié)。同時(shí)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置在本質(zhì)上是對(duì)具體職能的再次分配和組合。基于此，在對(duì)基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置時(shí)，必須遵循相關(guān)的司法規(guī)律，以此來(lái)確保具體權(quán)能再次組合的優(yōu)化。

2.應(yīng)嚴(yán)格遵循檢察工作規(guī)律

檢察工作規(guī)律既是司法辦案工作的一種體現(xiàn)，又是國(guó)家權(quán)力與制度運(yùn)行的一種反映。同時(shí)，我國(guó)檢察工作主要將訴訟作為中心、法律監(jiān)督作為主線以及訴訟程序作為載體的。基于此，在對(duì)基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置時(shí)，還應(yīng)嚴(yán)格遵循檢察工作規(guī)律，以此來(lái)使其終極目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

3.應(yīng)確保法律監(jiān)督職能履行的正確性和全面性

在對(duì)基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置時(shí)，還應(yīng)確保法律監(jiān)督職能履行的正確性和全面性，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督的效果。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，首先，應(yīng)將提高檢察機(jī)構(gòu)的法律監(jiān)督能力作為出發(fā)點(diǎn)；其次，還應(yīng)對(duì)各項(xiàng)檢察職權(quán)進(jìn)行科學(xué)的配置。

（二）基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職權(quán)必須分離

要完善基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，其職權(quán)必須分離。首先，應(yīng)將訴訟監(jiān)督職能和訴訟職能進(jìn)行分離。其中，訴訟監(jiān)督職能的權(quán)力主要包括偵查監(jiān)督、立案監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督以及刑事審判監(jiān)督等，而訴訟職能則主要包括公訴、批捕以及職務(wù)犯罪偵查等。要分離這兩者的職能，應(yīng)在檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部設(shè)立專門的訴訟監(jiān)督機(jī)構(gòu)。其次，應(yīng)將案件的管理職能和辦理職能分離開來(lái)。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，應(yīng)設(shè)置專門的案件管理機(jī)構(gòu)來(lái)專司并制衡監(jiān)督權(quán)、偵查權(quán)以及公訴權(quán)這三個(gè)具體檢察職能的運(yùn)行，并把控好案件的質(zhì)量關(guān)、出口關(guān)以及進(jìn)口關(guān)。最后，還應(yīng)將檢察業(yè)務(wù)和檢察事務(wù)分離開來(lái)。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，應(yīng)設(shè)立專門的檢察事務(wù)部門來(lái)承擔(dān)辦案中的輔助性事務(wù)工作，以此來(lái)盡可能地緩解“人少案多”的矛盾，從而有利于司法工作效率的提高。

（三）基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須凸顯其法律監(jiān)督職能

要完善基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，在對(duì)其進(jìn)行設(shè)置時(shí)還必須將法律監(jiān)督職能凸顯出來(lái)。根據(jù)上文所述原則和職權(quán)的分離，可以對(duì)基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行如下設(shè)置：一是，檢控科；其統(tǒng)一行使的職能應(yīng)包括偵查監(jiān)督與公訴等部門的職權(quán)；二是，職務(wù)犯罪偵查科；其統(tǒng)一行使的職能應(yīng)包括職務(wù)犯罪與檢察機(jī)關(guān)的偵查權(quán)；三是，訴訟監(jiān)督科；其統(tǒng)一行使的職能應(yīng)包括公訴、偵監(jiān)、監(jiān)所以及民行等部門的訴訟監(jiān)督權(quán)；四是，非訴監(jiān)督科；其統(tǒng)一行使的職能應(yīng)包括預(yù)防職務(wù)犯罪和調(diào)查行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)等公務(wù)人員的犯罪與違法行為；五是，案件管理科；其統(tǒng)一行使的職能應(yīng)包括檢務(wù)督察部門、控告申訴部門以及辦公室統(tǒng)計(jì)部門的職能。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置是基層檢察院中的重要組成部分。在一定程度上，其設(shè)置是否科學(xué)不僅直接影響了檢察院行使檢察職權(quán)的好壞；而且也直接影響了檢察職能的發(fā)揮。同時(shí)，這還對(duì)檢察機(jī)關(guān)的形象和地位造成嚴(yán)重的影響。而當(dāng)前，我國(guó)基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置中存在不科學(xué)和不合理的部分。因此，我國(guó)相關(guān)部門必須對(duì)基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的實(shí)際狀況進(jìn)行分析，并采取行之有效的對(duì)策進(jìn)行解決，以此來(lái)不斷優(yōu)化其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性和合理性。又由于本文篇幅有限，必然存在不足之處。故而，這還需要我們進(jìn)一步對(duì)基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的實(shí)際狀況及其改革策略進(jìn)行探討和研究。

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