高燦

摘 要：本文通過(guò)介紹智利政府的反腐敗措施，分析我國(guó)現(xiàn)階段反腐敗現(xiàn)狀，進(jìn)而從智利反腐敗的經(jīng)驗(yàn)中取其精華，找到一些對(duì)我國(guó)反復(fù)建設(shè)的啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：智利；反腐??；制度建設(shè)；啟示

拉丁美洲是一個(gè)腐敗嚴(yán)重的地區(qū)，但智利的廉政成效卻十分顯著，是第一個(gè)走出腐敗泥沼的拉美國(guó)家，其清廉水平不僅高居拉美之首，而且已趕超部分發(fā)達(dá)國(guó)家。智利政府治理腐敗的制度成果和反腐敗措施使人們認(rèn)識(shí)到依靠制度革新有助于從源頭上預(yù)防和遏制腐敗.我國(guó)正在加強(qiáng)反腐敗的制度建設(shè)，智利的成功經(jīng)驗(yàn)十分值得借鑒。

一、智利的反腐敗措施

1.智利民主憲政傳統(tǒng)的繼承

智利的清廉政風(fēng)與該國(guó)的民主憲政傳統(tǒng)密不可分。其一，智利的民主傳統(tǒng)相當(dāng)悠久。智利在建國(guó)初期由于外敵入侵等原因，經(jīng)歷了二十余年短暫的動(dòng)蕩和混亂，但之后智利政局一直較為穩(wěn)定，且該國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力建立了比較完善的民主制度；其二，智利的憲政傳統(tǒng)也非常牢固。該國(guó)憲法貫穿了“主權(quán)在民”、分權(quán)制衡、人權(quán)至上和保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)等基本原則，這些原則在很大程度上已經(jīng)深入民心，并得到了較好的貫徹執(zhí)行。

2.智利反腐倡廉制度的建設(shè)

首先，構(gòu)建多層次的反腐監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。該國(guó)反腐主要是在構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督體系上下功夫。智利的外部監(jiān)督主要體現(xiàn)在一系列分權(quán)制衡之中，包括政治監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督和公民監(jiān)督四項(xiàng)；內(nèi)部監(jiān)督最重要組成部分則是專(zhuān)門(mén)設(shè)立的“政府內(nèi)部總審計(jì)委員會(huì)”，其作用是為審計(jì)總署的外部監(jiān)督工作提供便利，并且對(duì)公職人員形成強(qiáng)大的心理威懾。

其次，建立完善的公務(wù)員管理制度。智利國(guó)家公務(wù)員的行為受到各種管理制度和法律法規(guī)的嚴(yán)格約束。目前，智利的公務(wù)員管理制度主要包括三個(gè)方面：第一，通過(guò)制定國(guó)家公務(wù)員的義務(wù)、紀(jì)律等行為規(guī)范來(lái)促其廉潔奉公；第二，在公務(wù)員錄用上奉行公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)原則；第三，建立公務(wù)員回避制度，遏止宗法血緣和裙帶關(guān)系。智利公務(wù)員管理制度的建立和實(shí)施，為保證國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員清正廉潔、加強(qiáng)政府廉政建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

再次，大力推行政務(wù)信息公開(kāi)，倡導(dǎo)透明行政。比如該國(guó)于1999年頒布了《行政廉潔法》，要求執(zhí)行公務(wù)必須透明；此外，智利還實(shí)施了包括公布高級(jí)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和確保公民獲得信息權(quán)利在內(nèi)的多項(xiàng)措施。

最后，積極參加國(guó)際間反腐合作。到目前為止，智利參加的國(guó)際反腐公約有《美洲國(guó)家反腐敗公約》《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等。智利政府非常重視與國(guó)際非政府組織之間的反腐合作，其中“透明國(guó)際”的兩個(gè)常駐辦事機(jī)構(gòu)之一就設(shè)在智利首都圣地亞哥，在與“透明國(guó)際”的合作過(guò)程中，智利政府采納了該組織的許多反腐建議。

3.智利廉潔奉公榜樣的樹(shù)立

智利歷史上有不少總統(tǒng)能做到廉潔奉公，甚至連西班牙征服者在智利的最后一任總督馬里奧·德?tīng)柵钐叵屡_(tái)時(shí)也是兩袖清風(fēng)，買(mǎi)套私人宅邸的錢(qián)都是靠朋友集資接濟(jì)的。阿歷山德里總統(tǒng)在位時(shí)，常常深入民眾體察下情，上下班不用馬車(chē)而靠徒步行走。此外，智利的年輕人崇尚自食其力，即使父輩高官厚祿，也不直接靠此飛黃騰達(dá)。智利先輩們?yōu)檎辶谋砺蕿楹髞?lái)的政府、公職人員以及家人樹(shù)立了良好的榜樣。

二、我國(guó)反腐敗現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革的歷史時(shí)期，客觀(guān)上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素，從目前我國(guó)社會(huì)腐敗現(xiàn)象來(lái)看，權(quán)力是腐敗的軸心，體制機(jī)制的缺陷、制度管理的漏洞是腐敗的主要根源，因此，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉中的根本性、基礎(chǔ)性作用，對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，建設(shè)社會(huì)主義民主政治和法治國(guó)家，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。因此，我們必須反思自己，借鑒智利政府在反腐倡廉中所采取的措施，不斷完善我國(guó)的反復(fù)制度建設(shè)。

三、智利反腐倡廉措施對(duì)我國(guó)的啟示

1.完善民主法治

首先，深化人民代表大會(huì)這一根本政治制度。第一，進(jìn)一步提高對(duì)人民代表大會(huì)制度作用的認(rèn)識(shí)。第二，各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)要確實(shí)依照憲法和法律的規(guī)定行使國(guó)家權(quán)力。第三，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的自身建設(shè)。第四，深入加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。第五，進(jìn)一步解放思想，跟上時(shí)代步伐。其次，完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作和政治協(xié)商制度。一是堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，積極參政議政，努力發(fā)揮作用。二是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。三是堅(jiān)持不懈的加強(qiáng)自身建設(shè)。再次，堅(jiān)持依法執(zhí)政、民主執(zhí)政，重視搞好選舉工作。最后，發(fā)揮各群眾團(tuán)體積極作用。

2.加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)

首先，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面提出一些新理念、新思路、新舉措。第一，堅(jiān)持不懈抓作風(fēng)、改作風(fēng)，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”。第二，堅(jiān)決有力查案件、懲腐敗，依法依紀(jì)嚴(yán)懲腐敗。第三，堅(jiān)定不移強(qiáng)約束、促改革，科學(xué)有效預(yù)防腐敗。

其次，公民參與是反腐倡廉取得實(shí)效的重要力量。在政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，智利的社會(huì)組織發(fā)揮著重要的作用。例如，2004年6月政府向議會(huì)提交了“公民參與法律草案”，前后有6000多名社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)人參與了該草案的起草過(guò)程；成立于1985年的“智利監(jiān)察專(zhuān)員委員會(huì)”一直致力于推進(jìn)“監(jiān)察專(zhuān)員”制度的建立。廣大公民關(guān)注政府活動(dòng)，積極參與公共行政，加入監(jiān)督和控制腐敗的行列，有助于形成良好的社會(huì)氛圍，能夠?qū)Χ糁垢瘮?shì)頭起到重要作用。

最后，良好的道德風(fēng)氣是反腐倡廉取得實(shí)效的根本條件。智利一貫重視道德教育，尤其重視并大力推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)的倫理規(guī)范、道德教育和法律培訓(xùn)。道德約束會(huì)起到潛移默化的作用，有利于推動(dòng)全社會(huì)形成一種清廉之風(fēng)。

縱觀(guān)智利實(shí)施的反腐舉措和取得的反腐成效，我們得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：遏制腐敗必須運(yùn)用制度的力量，即通過(guò)建立國(guó)家廉政體系追求善治和善政；實(shí)施制度反腐，需要健全的法律法規(guī)作保障，并且要保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，法律面前人人平等；制度反腐的核心舉措是實(shí)行透明行政、打造陽(yáng)光政府，讓腐敗在公民監(jiān)督之下無(wú)所遁形。同時(shí)還要有清廉的社會(huì)風(fēng)氣。

盡管與世界上反腐倡廉成績(jī)最突出的國(guó)家（如北歐國(guó)家）相比，智利依然存在許多需要解決的腐敗問(wèn)題，在反腐制度建設(shè)和法律規(guī)范方面還有一定差距，但它在預(yù)防和遏制腐敗方面確實(shí)為我們提供了不少可以借鑒的做法和經(jīng)驗(yàn)。相信我國(guó)的反腐倡廉建設(shè)會(huì)不斷取得新進(jìn)展，我們的政治生活清廉而透明！

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