徐 爽

中國政法大學(xué)人權(quán)研究院副教授

社區(qū)治理的法治化保障

徐 爽

中國政法大學(xué)人權(quán)研究院副教授

新形勢下的社區(qū)治理承擔(dān)了多項功能，不光要維護社區(qū)治安、促進社會穩(wěn)定，同時還要為社區(qū)居民提供福利、培養(yǎng)自治精神。在推進社區(qū)治理創(chuàng)新，提升社會治理能力的進程中，加強社區(qū)治理的法治化工作是非常重要的一個方面，同時也是實現(xiàn)前述目標的必要保障。

第一，要依法加強對居（村）財務(wù)的監(jiān)督。對此，一是明確財務(wù)監(jiān)督的重大事項。重大事項的確定應(yīng)考慮三個方面的因素：一要尊重基層自治組織的主體地位。居民會議（村民大會）、居（村）民代表大會或“兩委”會認為需要納入上級監(jiān)管的財務(wù)可納入重大事項范疇；二按照上級部門相關(guān)文件精神需納入鎮(zhèn)街監(jiān)管事項的要納入重大事項范疇；三有必要參考鎮(zhèn)街指導(dǎo)性意見，建議將鎮(zhèn)街結(jié)合各自實際提出的監(jiān)管事項或標準納入重大事項范疇。二是設(shè)立專門的居（村）財務(wù)管理機構(gòu)。居（村）財務(wù)管理機構(gòu)要負責(zé)對財務(wù)管理業(yè)務(wù)知識進行指導(dǎo)，各居（村）負責(zé)本單位財務(wù)賬目的具體登記。同時，各村（社區(qū)）對集體資產(chǎn)運行情況進行季度報表，對資產(chǎn)處置情況進行專項報表。財務(wù)管理機構(gòu)要加強對村居干部的培訓(xùn)，要配合紀委（紀工委）、司法所和財經(jīng)部門開展好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和紀律培訓(xùn)，使社區(qū)干部在“法律意識、程序觀念和規(guī)則意識”有大的轉(zhuǎn)變。三是完善財務(wù)管理制度。要重點建立和完善重大事項報告制度、備案制、招投標制和跟蹤制四個制度。

第二，著重完善村規(guī)民約。一是要注重“立約”的程序性。村規(guī)民約的制定和修改應(yīng)經(jīng)過六個步驟：調(diào)查研究、集中意見、提交鎮(zhèn)街進行內(nèi)容審查、提交村民會議討論通過、公布、報鎮(zhèn)街備案。二是要把握“村規(guī)民約”與法律法規(guī)的關(guān)系。制定修改本社區(qū)的《居民自治章程》和各種制度，制定和修訂居民公約，其內(nèi)容不得與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的政策相抵觸。允許村規(guī)民約進入法律和政策的盲區(qū)，填補立法不足，立法滯后，立法粗疏的空白區(qū)，凡符合居（村）社會發(fā)展的客觀規(guī)律的，符合社會公共利益和群眾利益的，村規(guī)民約都可以做出合理規(guī)定。三是要嚴格“村規(guī)民約”的監(jiān)督執(zhí)行。村規(guī)民約出臺后，必須通過適當(dāng)?shù)男问?，組成監(jiān)督處罰組，監(jiān)督村規(guī)民約的執(zhí)行。

第三，建立健全社區(qū)聽證會制度。政府有關(guān)部門、街道辦事處、社區(qū)居委會在決策社區(qū)內(nèi)與居民利益相關(guān)的重要事項前，通過聽證會的形式，廣泛征詢和聽取居民意見，確保決策充分反映社情民意。一是社區(qū)聽證會的范圍：涉及社區(qū)環(huán)境改造、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的設(shè)立、社區(qū)文體活動設(shè)施建設(shè)與改造、社區(qū)治安、社區(qū)服務(wù)、人民內(nèi)部矛盾調(diào)處等與居民群眾切身利益密切相關(guān)的公益事業(yè)和公共事務(wù)決策。二是社區(qū)聽證會遵循公開、公平、公正、便民和效率的原則，原則上應(yīng)公開舉行，舉辦聽證會的費用，由舉辦機關(guān)承擔(dān)。三是社區(qū)聽證會召開前10日，社區(qū)居委會協(xié)助舉辦單位，通過社區(qū)網(wǎng)站、公告欄等方式，向居民公告舉辦聽證會的時間、地點、事項和旁聽人數(shù)等，接受居民監(jiān)督。四是社區(qū)聽證會由舉辦單位派人主持和記錄，主持人按照事先確定的程序主持聽證，聽證會代表就聽證事項的必要性、可行性和具體內(nèi)容發(fā)表意見，記錄員制作聽證會筆錄和紀要，筆錄和紀要由主持人、聽證會代表和記錄員審閱、簽字。五是社區(qū)聽證會結(jié)束后，主持人應(yīng)就聽證事項提出處理意見，連同聽證會筆錄和紀要報本單位負責(zé)人或有決策權(quán)的組織作為決策參考，并及時將結(jié)果向居民公布或反饋。

最后，要增強基層工作人員及群眾的法治觀念。結(jié)合基層實際工作，首要的是要加強街道辦事處等基層干部的法治意識、法治觀念；同時，使這部分基層干部本身稱為法治“宣傳員”。采取宣講、座談、走訪等方式，深入宣傳黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，宣傳憲法和法律原則，宣傳黨的群眾路線和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，宣傳城市建設(shè)新氣象、新成就，為所在地區(qū)的群眾輸送正能量、傳遞社會主義核心價值。其次，要提升廣大群眾的法治觀念和公共參與意識，逐步增強廣大群眾參與村居事務(wù)和社會管理的主動性，積極性。全面推進依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點也在基層。提高社區(qū)群眾的法治觀念才能為社區(qū)治理邁向現(xiàn)代化奠定優(yōu)質(zhì)的軟環(huán)境。