林閩鋼

南京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授

創(chuàng)新社會(huì)治理 走出維穩(wěn)體制

林閩鋼

南京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授

黨的十八屆三中全會(huì)決定指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面深化改革的總目標(biāo)要求我們?cè)谡w上，更新社會(huì)治理理念，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理能力。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，社會(huì)領(lǐng)域因多種因素交織作用積攢了一些亟待破解的難題，我國(guó)的社會(huì)管理還存在許多問題，突出表現(xiàn)在“維穩(wěn)怪圈”的出現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新社會(huì)治理，就是要走出過去社會(huì)管理的某些慣性思維和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，轉(zhuǎn)變僵硬的維穩(wěn)觀。即實(shí)現(xiàn)從社會(huì)管理的單向的、強(qiáng)制的、剛性的運(yùn)作模式，向社會(huì)治理的復(fù)合的、合作的、包容的體制轉(zhuǎn)變。建立和健全吸納機(jī)制是當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)治理體制的“牛鼻子”。

第一，建立“和而不同”的吸納目標(biāo)。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，特別是進(jìn)入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，當(dāng)下社會(huì)的“不同”是主流，這正是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志，有道是“和實(shí)生物，同則不濟(jì)”，表現(xiàn)出不同的價(jià)值觀念、不同的行為模式、不同的利益訴求等等，治理之所以能兼容并蓄，追求的就是一種和而不同的善治境界。它是把尊重個(gè)性的多樣性及其個(gè)性差異作為社會(huì)治理的前提。即承認(rèn)和尊重學(xué)識(shí)、能力的差異、職業(yè)的差異、收入上的差異等等。治理之所以能安定有序，追求的就是一種和而不同的理想境界。它是社會(huì)各成員及要素各不相同中的和諧、差異中的和諧、多樣性中的和諧的局面。由此，社會(huì)治理的內(nèi)涵也越來越豐富多樣，社會(huì)的發(fā)展越來越具有活力，這一狀態(tài)的前提是社會(huì)中承認(rèn)差異，包容差異，乃至尊重差異，實(shí)現(xiàn)共存共榮，達(dá)到“和而不同”的社會(huì)美妙狀態(tài)。

第二，建立便于吸納的利益表達(dá)機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展過程中不可避免地積累了一些矛盾，表現(xiàn)為利益主體多元化、利益訴求多樣化、利益沖突顯性化，而解決問題的關(guān)鍵是要通過制度化建設(shè)，構(gòu)建解決社會(huì)矛盾與社會(huì)問題的制度化、程序化的機(jī)制，以培育、提升社會(huì)制度對(duì)于社會(huì)沖突與矛盾的容納能力。特別是針對(duì)由人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)的群體性事件要采取非對(duì)抗、制度化解決方式。非對(duì)抗性是采取溝通、和解、疏導(dǎo)的態(tài)度，將談判管理、沖突管理視為其制度運(yùn)作的核心機(jī)制；通過制度建設(shè)路徑消減各類群體性事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)及其影響。

第三，建立便于吸納的互動(dòng)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。社會(huì)治理是一個(gè)共同治理的過程，各種公共管理主體在社會(huì)生活中承擔(dān)著不同的角色，履行著不同的職責(zé)，發(fā)揮著各自不可替代的作用。一方面，社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)多元主體通過協(xié)商協(xié)作方式實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)事務(wù)的合作管理，更強(qiáng)調(diào)多元主體之間協(xié)商協(xié)調(diào)的持續(xù)互動(dòng)過程，通過搭建組織參與平臺(tái)、搭建社區(qū)自治平臺(tái)和搭建活動(dòng)平臺(tái)，暢通參與渠道，拓展公眾參與領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)參與實(shí)踐的多樣化。另一方面，社會(huì)治理的突破點(diǎn)是社會(huì)協(xié)同。社會(huì)治理，重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵靠民眾。要通過民眾自治，讓民眾自己組織起來解決自己的問題。要健全以城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織為核心、以自治組織為主體、社會(huì)各方廣泛參與的新型城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)體系，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建成政府社會(huì)管理的平臺(tái)、居民日常生活的依托、社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，努力讓民眾更好地行使民主權(quán)利，提高自我管理、自我服務(wù)水平。要充分發(fā)揮社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，吸引、凝聚各方力量，促進(jìn)矛盾糾紛化解。

總之，從社會(huì)管理到社會(huì)治理轉(zhuǎn)變的過程，要求黨和政府要著眼于維護(hù)和發(fā)展廣大人民群眾的根本利益與合法權(quán)益，擺脫過去管控思維主導(dǎo)的工作理念及工方式手段，轉(zhuǎn)變對(duì)良性社會(huì)秩序的認(rèn)知和理念，適應(yīng)社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)日常性、基礎(chǔ)性的大服務(wù)和大協(xié)同的新常態(tài)，注重形成一套現(xiàn)代社會(huì)多元利益協(xié)調(diào)和表達(dá)的長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)運(yùn)行既有秩序又充滿活力。