柳成洋

國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)部經(jīng)濟(jì)處處長

新型城鎮(zhèn)化背景下村鎮(zhèn)社區(qū)治理體系與標(biāo)準(zhǔn)

柳成洋

國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)部經(jīng)濟(jì)處處長

社區(qū)是社會的細(xì)胞，是產(chǎn)生社會問題的源頭，更是解決社會問題的著力之處。尤其當(dāng)前，國家出臺了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，明確了大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。在此背景下，從國家層面系統(tǒng)加強(qiáng)村鎮(zhèn)社區(qū)治理體系建設(shè)顯得尤為重要。

第一，要明確新型城鎮(zhèn)化背景下村鎮(zhèn)社區(qū)治理體系要素。所謂社區(qū)治理，強(qiáng)調(diào)的是變政府單向管理為政府行政管理與基層群眾民主自治有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)多元主體參與共治。社區(qū)治理的要素可以分別從人、事、環(huán)境、機(jī)制等角度入手，具體為“治理對象、公共事務(wù)、社區(qū)環(huán)境、治理規(guī)則”四大部分。治理對象上，要重點(diǎn)關(guān)注“一老一小”特殊人群照護(hù)。

伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)出，使得農(nóng)村社區(qū)常駐人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化，留守兒童、留守老人、留守婦女，尤其是“一老一小”成為問題高發(fā)人群。新型城鎮(zhèn)化更加注重“人”的因素，因此當(dāng)前首先就應(yīng)該加強(qiáng)對村鎮(zhèn)社區(qū)中“一老一小”弱勢群體的保護(hù)研究。公共事務(wù)上，要重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)政務(wù)服務(wù)。長期以來，由于職能運(yùn)行的直線性，我國各政府部門將職能縱向延伸到底，形成眾多、分割的但并不協(xié)作的管理鏈條。對此，應(yīng)從國家層面對村鎮(zhèn)社區(qū)層面應(yīng)提供哪些政務(wù)服務(wù)，以及事項(xiàng)種類、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)時(shí)限、服務(wù)質(zhì)量等給出統(tǒng)一規(guī)范。社區(qū)環(huán)境上，要重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)治安防控。維持良好的社區(qū)環(huán)境，尤其是抓好村鎮(zhèn)社區(qū)治安綜合防控，是實(shí)施村鎮(zhèn)社區(qū)治理的重要保障。治理規(guī)則上，要重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)居民和社會組織參與。社區(qū)治理是創(chuàng)新社會管理的體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)的是變政府的單向管理為政府行政管理與基層群眾民主自治有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)多元主體參與共治。社區(qū)治理的核心在于參與。然而長期以來，由于我國村鎮(zhèn)社區(qū)傳統(tǒng)組織權(quán)威較強(qiáng)，社會組織發(fā)育不夠，參與渠道不暢，同時(shí)由于農(nóng)民的法制觀念淡薄，往往忽略了自身的主人翁地位權(quán)，社區(qū)居民參與廣度和深度都不夠，流動(dòng)人口就更難參與到村鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)管理中去，由此成為社區(qū)治理體系自身發(fā)展所面臨的瓶頸。

第二，關(guān)于我國村鎮(zhèn)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化的趨勢。目前，有關(guān)社區(qū)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大約20多項(xiàng)，主要以國標(biāo)為主，該體系仍然存在較多問題：一是，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)整體較為滯后，二是，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)制修訂速度較慢；三是，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)多集中在社區(qū)基本服務(wù)、信息化、社區(qū)體育和休閑健身等方面，對于支撐社區(qū)治理體系的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仍未空白。與此同時(shí)，國際社會對于社區(qū)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)提升到社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行、社區(qū)可持續(xù)發(fā)展上。2012年，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）成立了社區(qū)可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（ISO/TC268），旨在推動(dòng)各類社區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為其提供包括管理體系要求、指南和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的技術(shù)支撐。顯然，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在我國前列。

我國的社區(qū)管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作亟待從系統(tǒng)的角度加以考慮和提升。未來，我國村鎮(zhèn)社區(qū)治理領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)主要如下：在特殊人群照護(hù)方面，應(yīng)關(guān)注村鎮(zhèn)社區(qū)專門人群分類與編碼、留守兒童社區(qū)教育設(shè)施配置與服務(wù)提供、留守老年人智能看護(hù)、村鎮(zhèn)社區(qū)安全警示標(biāo)識設(shè)置技術(shù)要求和日常安全風(fēng)險(xiǎn)防范等標(biāo)準(zhǔn)；在村鎮(zhèn)社區(qū)政務(wù)服務(wù)方面，標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)為村鎮(zhèn)社區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)分類與編碼、村鎮(zhèn)社區(qū)居民參保續(xù)保手續(xù)辦理、計(jì)劃生育代辦、低保辦理流程要求、村鎮(zhèn)社區(qū)便民服務(wù)全程代辦質(zhì)量要求，以及村鎮(zhèn)社區(qū)政務(wù)服務(wù)績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等；在村鎮(zhèn)社區(qū)治安防控方面，應(yīng)關(guān)注村鎮(zhèn)社區(qū)流動(dòng)人口信息采集與登記管理，出租屋合同備案管理，流動(dòng)人口勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)和法律援助服務(wù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)；在社區(qū)居民參與方面，應(yīng)關(guān)注村鎮(zhèn)社區(qū)居民議事流程規(guī)范，村鎮(zhèn)社區(qū)居民網(wǎng)絡(luò)參與治理基本規(guī)范，以及村鎮(zhèn)社區(qū)流動(dòng)人口參與治理相關(guān)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)化問題。

最后，關(guān)于村鎮(zhèn)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化成果推廣，未來應(yīng)基于系統(tǒng)論思想對社區(qū)治理的要素進(jìn)行系統(tǒng)分析，尤其是對社區(qū)治理中關(guān)聯(lián)度比較高的領(lǐng)域（如文體設(shè)施配置、消防設(shè)施維護(hù)與社區(qū)環(huán)境，社區(qū)人口管理與社保、就業(yè)、綜治）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，可以借鑒部分地市已經(jīng)積累的成功經(jīng)驗(yàn)（如成都市村民議事標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范），將一些成功經(jīng)驗(yàn)在全國層面適當(dāng)推廣，支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，助推我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（本文受“十二五”科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目“社區(qū)管理與服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究”（2012BAK27B02）支持）