唐忠新

南開大學(xué)教授

社區(qū)治理現(xiàn)代化的中國特色

唐忠新

南開大學(xué)教授

以黨的十八屆三中全會為標(biāo)志，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化開始成為中國特色社會主義建設(shè)和全面深化改革的戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)，而推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)在于推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。因此，探討和把握城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的“中國特色”，不僅對于推進(jìn)中國特色社會主義社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有直接意義，而且對于認(rèn)識和推進(jìn)中國特色社會主義國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化亦有重要意義。

關(guān)于社區(qū)治理，有不同的界定。本人認(rèn)為，它主要是指各類組織分工協(xié)作地依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和社會規(guī)范調(diào)控社區(qū)成員的公共行為和公共事務(wù)，有序解決社區(qū)成員的合理需求，促進(jìn)社區(qū)和諧有序的活動過程，其構(gòu)成要素包括治理主體、治理客體（對象）、治理手段（設(shè)施、方式）等。不同國家和地區(qū)乃至不同國家和地區(qū)的不同歷史階段的社區(qū)治理既有某些共同點(diǎn)，更有某些不同點(diǎn)。根據(jù)中國國情和社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的“中國特色”亦或中國特色社區(qū)治理現(xiàn)代化的基本特征主要有以下幾方面表現(xiàn)：

一、 中國特色社區(qū)治理的對象實(shí)體主要是基層法定社區(qū)。所謂基層法定社區(qū)是基層社區(qū)的一種基本類型，是基層社區(qū)和法定社區(qū)的結(jié)合體。這樣的基層法定社區(qū)，在我國城市主要表現(xiàn)為街道辦事處轄區(qū)共同體和居民委員會轄區(qū)共同體，在我國農(nóng)村主要表現(xiàn)為村民委員會轄區(qū)共同體。因此，居（村）委會轄區(qū)以及街道辦事處轄區(qū)是我國城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理的基本操作單元。

二、中國特色社區(qū)治理的現(xiàn)代化主體是“結(jié)構(gòu)性多元共治體系”。強(qiáng)調(diào)多元力量共同治理是國內(nèi)外治理理論和治理實(shí)踐的共同點(diǎn)。但是，我國要構(gòu)建的城鄉(xiāng)社區(qū)治理主體新格局，不僅具有多元共治的普遍屬性，而且更加鮮明地具有多元共治的結(jié)構(gòu)特性。其具體表現(xiàn)是：基層地域性黨組織（例如街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村黨組織）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，基層政府組織發(fā)揮主導(dǎo)作用，居（村）民自治發(fā)揮基礎(chǔ)或主體作用，各類社會組織和社會力量發(fā)揮協(xié)同作用，共同構(gòu)成黨組織領(lǐng)導(dǎo)的政府治理和居（村）民自治與社會自我調(diào)節(jié)有效銜接、良性互動的結(jié)構(gòu)體系。這一多元共治的結(jié)構(gòu)體系既有別于西方國家和地區(qū)，也有別于我國社區(qū)管理的傳統(tǒng)格局。

三、服務(wù)和管理相統(tǒng)一是社區(qū)治理現(xiàn)代化的中國特色之一。與以往強(qiáng)調(diào)“管控”乃至強(qiáng)調(diào)“大批判開路”的傳統(tǒng)管理思維和管理實(shí)踐不同，黨和政府正在推進(jìn)的社區(qū)治理現(xiàn)代化要求我們把服務(wù)和管理相結(jié)合、相統(tǒng)一。準(zhǔn)確理解這一要求和這一特色，應(yīng)該看到，社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理是社區(qū)治理體系的兩個(gè)基本方面，是社區(qū)治理的兩種基本手段，它們之間具有相輔相成的內(nèi)在聯(lián)系。其中，服務(wù)是管理的基礎(chǔ)，管理是服務(wù)的保障。服務(wù)為先，服務(wù)為本，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，應(yīng)該成為推進(jìn)社區(qū)治理的一項(xiàng)重要原則。

四、依法治理、科學(xué)治理是中國特色社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。與中國傳統(tǒng)的“人治”不同，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)做到依法治理，法治與德治相結(jié)合。這就不僅要求加強(qiáng)法治保障，牢固樹立運(yùn)用法治思維和法治方式化解社區(qū)社會矛盾的價(jià)值理念和工作方式，而且要求牢固樹立“綜合治理”的工作思路，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。與此同時(shí)，中國特色的社區(qū)治理現(xiàn)代化還包含著運(yùn)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)提升社區(qū)治理科學(xué)化水平的內(nèi)在要求。許多地區(qū)取得的社區(qū)服務(wù)管理信息化建設(shè)成果、網(wǎng)格化服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)等等表明了這一點(diǎn)，也因此顯示了社區(qū)治理現(xiàn)代化有別于傳統(tǒng)社區(qū)管理的一個(gè)重要特點(diǎn)。