本刊編輯部

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以社區(qū)治理創(chuàng)新引領(lǐng)社會治理新常態(tài)

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黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，各級黨委、政府緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，使社會治理體制改革在創(chuàng)新中突圍、在共治中拓展、在法治下前行，社會治理凸顯出一系列新特征：更加重視權(quán)利保護(hù)，人民群眾在基本民生方面的權(quán)益保障進(jìn)一步加強(qiáng)；更加重視發(fā)揮法律和道德的雙重作用，堅(jiān)持依法治理和以德治理相結(jié)合；更加重視基層治理，基層綜合服務(wù)管理能力進(jìn)一步提升；更加重視網(wǎng)絡(luò)治理，輿情管控和網(wǎng)絡(luò)治理能力得到加強(qiáng)；更加重視公共安全管理，應(yīng)急管理體制機(jī)制進(jìn)一步健全；更加重視人民團(tuán)體和社會組織作用，不同主體參與社會治理的深度和廣度進(jìn)一步擴(kuò)展。這些新階段出現(xiàn)的新特征，表明社會治理由此進(jìn)入新常態(tài)。社會治理新常態(tài)，既是我國經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的重要成果，也是回應(yīng)社會結(jié)構(gòu)深刻變化、利益格局深刻調(diào)整、民生訴求全面升級、社會生態(tài)日益復(fù)雜嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的客觀要求。我們要正確認(rèn)識新常態(tài)、主動適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)，努力在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)社會治理的新作為。

在整個(gè)社會治理體系的構(gòu)建過程中，城鄉(xiāng)社區(qū)治理的地位和作用舉足輕重。社區(qū)是社會治理的基礎(chǔ)平臺，是各種社會群體的聚集區(qū)、各種利益關(guān)系的交織處、各種社會組織的落腳點(diǎn)、各種社會資源的承載體。改革發(fā)展穩(wěn)定的大量工作需要在社區(qū)推進(jìn)，黨和國家各項(xiàng)政策需要在社區(qū)落地，可以說，城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的主陣地，是社會治理中服務(wù)群眾的“最后一公里”。社區(qū)治理既是社會治理的重要內(nèi)容又是社會治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是創(chuàng)新社會治理的重要突破口?；A(chǔ)不牢，地動山搖。沒有基層社區(qū)的有效治理，就難以實(shí)現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化。正如習(xí)近平總書記所指出的，社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。

近年來，面對推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的新要求，各地普遍加強(qiáng)了社區(qū)治理的創(chuàng)新探索，并取得了許多積極的成果。基層政府職能轉(zhuǎn)變加快，社區(qū)治理空間得以擴(kuò)大；基層民主制度逐步完善，社區(qū)治理制度基礎(chǔ)得以鞏固；社區(qū)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，社區(qū)治理效能得到提高；社會參與逐步擴(kuò)大，社會活力開始顯現(xiàn)。但也面臨一些亟待解決的問題。一方面，社區(qū)治理主體職責(zé)不清，政府與社會邊界模糊、社區(qū)服務(wù)行政化、碎片化特點(diǎn)明顯，社區(qū)治理的系統(tǒng)性、回應(yīng)性、協(xié)同性不足；另一方面，社區(qū)自治機(jī)制不健全、社會力量參與不足、社會組織發(fā)展相對滯后、社區(qū)居民歸屬感缺乏，社區(qū)共治共享、良性互動的局面尚未形成。這些問題制約了社區(qū)發(fā)展，影響了社區(qū)活力的激發(fā)、居民福祉的增進(jìn)、黨群干群關(guān)系的密切、社會的和諧穩(wěn)定。社會治理新常態(tài)下，我們要牢牢把握“社會治理的核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制創(chuàng)新”的要求，緊緊圍繞增強(qiáng)改革動力、激發(fā)社會活力和提升服務(wù)能力的工作重心，把培育多元治理主體作為首要目標(biāo)，把增強(qiáng)社會活力作為核心任務(wù)，把擴(kuò)大群眾參與作為重要途徑，把滿足群眾服務(wù)需求作為根本目的，更多地運(yùn)用法治化、社會化、市場化、信息化方式，堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的改革創(chuàng)新。通過完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制、逐步構(gòu)建多元共治的現(xiàn)代社區(qū)治理體系和社區(qū)良性社會生態(tài)，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，提升社區(qū)治理能力。努力以社區(qū)治理創(chuàng)新引領(lǐng)社會治理新常態(tài)，為深化社會體制改革、推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

要把堅(jiān)持黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和激發(fā)社會活力結(jié)合起來。社區(qū)治理是行政管理服務(wù)和群眾性自治的有機(jī)結(jié)合。一方面要?jiǎng)?chuàng)新基層黨建工作，轉(zhuǎn)變基層政府職能，合理劃分基層政府和社區(qū)組織的責(zé)任義務(wù)，健全社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度；另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新基層民主協(xié)商制度，完善各種協(xié)商機(jī)制，引導(dǎo)居民群眾有序參與社區(qū)治理，同時(shí)要強(qiáng)化自治組織、群團(tuán)組織、社會組織在社區(qū)治理和服務(wù)中的職責(zé)，建立健全社區(qū)社會組織機(jī)構(gòu)孵化、能力提升、購買服務(wù)和項(xiàng)目評估機(jī)制，最大限度激發(fā)和增強(qiáng)社區(qū)活力。

要把城市社區(qū)治理和農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)合起來。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的逐步形成，對城鄉(xiāng)社區(qū)治理提出了新的要求，需要我們統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)組織聯(lián)建、隊(duì)伍聯(lián)帶、服務(wù)聯(lián)動、資源聯(lián)姻，形成城鄉(xiāng)社區(qū)一體化發(fā)展的良好態(tài)勢。特別要因地制宜地借鑒城市社區(qū)建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)，全面加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、制度建設(shè)，努力使城鄉(xiāng)社區(qū)治理資源共享、機(jī)制互通、政策聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理協(xié)調(diào)發(fā)展。

要把創(chuàng)新治理機(jī)制和增強(qiáng)服務(wù)能力結(jié)合起來。滿足居民群眾的多樣化服務(wù)需求是社區(qū)治理創(chuàng)新的根本目的，也是化解社會矛盾、減少社會問題、防范社會風(fēng)險(xiǎn)的治本之策。要切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，大力拓寬服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內(nèi)容、改進(jìn)服務(wù)方式、提高服務(wù)效能，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)均等化、社區(qū)志愿服務(wù)制度化和社區(qū)生活服務(wù)便捷化，在治理中滿足服務(wù)需求，在服務(wù)中達(dá)成治理目標(biāo)。（聯(lián)系：cgeditor@yeah.net）