魏雙雙

【摘 要】在我國(guó)行政事業(yè)單位承擔(dān)著非常重要的社會(huì)責(zé)任，具有舉足輕重的社會(huì)監(jiān)督和管理職能，對(duì)社會(huì)公共服務(wù)體系的創(chuàng)建和經(jīng)濟(jì)秩序的有效維持起著十分重要的作用。作為組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、管理財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門，對(duì)規(guī)范行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起著直接性的影響作用。當(dāng)前，由于受到多方面因素的影響，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中仍然存在著很多不足，如何打破傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行創(chuàng)新管理，是財(cái)務(wù)管理面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；創(chuàng)新

一、引言

行政事業(yè)單位與其他社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織相比，具有自身的獨(dú)特性。它不也生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為目的，而是由政府投資興辦，承擔(dān)國(guó)家賦予的社會(huì)管理職能和公共管理職能。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，財(cái)政改革的力度逐漸加強(qiáng)，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和能力提出了更高的要求。然而由于受到管理觀念、管理機(jī)制及管理人員的素質(zhì)等因素的制約，使得我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)政管理仍處于一個(gè)較低的水平，為了更好地發(fā)揮行政事業(yè)單位的社會(huì)職能，亟需對(duì)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行改革和創(chuàng)新。

二、制約我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的不利因素

1.管理意識(shí)薄弱，管理觀念滯后

縱觀我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理發(fā)展史來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)一直采用傳統(tǒng)的較為固定化的管理模式。單位內(nèi)部缺乏營(yíng)造良好的財(cái)務(wù)管理氛圍，管理觀念滯后，單位領(lǐng)導(dǎo)及普通人員在對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)上不夠重視，認(rèn)識(shí)程度也不夠一致，財(cái)務(wù)人員缺乏科學(xué)管理財(cái)務(wù)的意識(shí)和觀念，財(cái)務(wù)管理能力欠缺，培訓(xùn)不到位，執(zhí)行能力不強(qiáng)。行政事業(yè)單位缺乏科學(xué)明確的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)及健全的治財(cái)理財(cái)?shù)呢?cái)務(wù)制度，有些單位沒(méi)有制定單獨(dú)成文的財(cái)務(wù)管理制度、資本成本管理及財(cái)政收支審批等相關(guān)的制度。因此，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)缺乏明細(xì)的規(guī)則，只能采用粗線條管理，進(jìn)而在預(yù)算管理中也是采用較為粗放的編制制度，不能及時(shí)有效地預(yù)見(jiàn)和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，影響了財(cái)務(wù)管理成效的發(fā)揮。

2.財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，管理制度不完善

行政事業(yè)單位之所以在財(cái)務(wù)管理上會(huì)存在問(wèn)題，主要是因?yàn)樨?cái)務(wù)管理制度基礎(chǔ)較薄弱，缺乏配套的會(huì)計(jì)預(yù)算核算、財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督等相關(guān)制度。部分行政事業(yè)單位在支出管理上缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，在分配管理和資產(chǎn)管理上缺乏合理的辦法對(duì)相關(guān)賬務(wù)在核算時(shí)不夠規(guī)范，大大降低了行政事業(yè)單位對(duì)收入管理的有效性。在設(shè)置會(huì)計(jì)工作機(jī)構(gòu)和劃分會(huì)計(jì)人員崗位時(shí)缺乏科學(xué)合理性，沒(méi)有按要求將經(jīng)辦人員和保管人員實(shí)行職務(wù)分離，從而不能有效實(shí)行相互監(jiān)督和相互制約。這些因素最終會(huì)影響會(huì)計(jì)工作的正常秩序，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)失控的局面。此外，財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督制度不完善，我國(guó)很多行政事業(yè)單位幾乎沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，審計(jì)人員缺乏，審計(jì)工作比較滯后，缺乏強(qiáng)制性和可操作性的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，難以發(fā)揮監(jiān)督應(yīng)有的作用。

3.內(nèi)控體制不健全，財(cái)務(wù)管理執(zhí)行不到位

新時(shí)期下，雖然行政事業(yè)單位在不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制，但其整體機(jī)制仍然存在很多問(wèn)題，制約了相關(guān)制度的制定和執(zhí)行。一些事業(yè)單位因受到職能轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)等影響，導(dǎo)致在管理上容易出現(xiàn)混亂。國(guó)家對(duì)事業(yè)單位提供的指導(dǎo)性規(guī)定較少，有些行政事業(yè)單位僅僅對(duì)開(kāi)支及資金的使用方面做了限制，對(duì)資金的使用方向上沒(méi)有限制，缺乏有效的內(nèi)控制度。此外，對(duì)財(cái)務(wù)管理缺乏必要的執(zhí)行力度，沒(méi)有嚴(yán)格管理原始票據(jù)，導(dǎo)致其記載內(nèi)容和信息存在失真現(xiàn)象；對(duì)于職工借用的公款未及時(shí)催收而導(dǎo)致呆賬和壞賬現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；未落實(shí)年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)算制度，會(huì)計(jì)和財(cái)產(chǎn)管理部門未按要求進(jìn)行相關(guān)的財(cái)產(chǎn)清查和盤點(diǎn)，導(dǎo)致賬時(shí)不符合年度收支失真現(xiàn)象，在一定程度上極大地制約了財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展。

三、創(chuàng)新行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵點(diǎn)探究

1.營(yíng)造良好的財(cái)務(wù)管理氛圍

意識(shí)決定物質(zhì)，只有樹(shù)立全新的財(cái)務(wù)管理意識(shí)和觀念，才能改革傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式。行政事業(yè)單位首先應(yīng)在單位內(nèi)部營(yíng)造良好的財(cái)務(wù)管理氛圍，為財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)的理論和信念基礎(chǔ)。在單位內(nèi)部增強(qiáng)員工的法律意識(shí)，樹(shù)立依法理財(cái)?shù)挠^念，用法規(guī)對(duì)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的規(guī)則和制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)；在新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位應(yīng)在單位內(nèi)部進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的學(xué)習(xí)，加大對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高財(cái)務(wù)人員面臨風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)變能力，建立切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)做到有效把握和預(yù)見(jiàn)；行政事業(yè)單位在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理中忽視了市場(chǎng)觀念，為了提高對(duì)資金的有效利用，新時(shí)期，單位財(cái)務(wù)管理人員不僅要主動(dòng)參與單位的各項(xiàng)管理和業(yè)務(wù)工作中，還應(yīng)提高市場(chǎng)觀念，充分利用好單位現(xiàn)有的人力、信息等資源優(yōu)勢(shì)，關(guān)注市場(chǎng)需求，合理調(diào)整資金配置；在創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理中，最重要的緩解就是增加人力資源投資，充分調(diào)動(dòng)管理人員的積極主動(dòng)和創(chuàng)造性，從根本上提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，是財(cái)務(wù)管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的前提條件和可靠保證。此外，隨著信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展和深入，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該努力抓住機(jī)遇，增強(qiáng)溝通和合作意識(shí)，創(chuàng)新管理觀念和模式，不斷提高工作效率。

2.內(nèi)外結(jié)合，建立健全完善的財(cái)務(wù)管理制度

意識(shí)是前提，制度是保障，為了對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理實(shí)行創(chuàng)新，必須有健全完善的相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度作為硬性保障。建立健全完善的財(cái)務(wù)核算預(yù)算制度和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制迫在眉睫。行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算時(shí)，可以把基本建設(shè)支出合并在單位統(tǒng)一的財(cái)務(wù)賬目中進(jìn)行核算，既有利于保證會(huì)計(jì)信息的完整性，也可以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化的財(cái)務(wù)管理手段，利于財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督，有效保障了財(cái)政資金的安全；行政事業(yè)單位最主要的是要做好財(cái)務(wù)支出管理工作，不斷建立和完善支出管理制度。此外，單位內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，財(cái)務(wù)管理制度是財(cái)務(wù)工作得以持續(xù)進(jìn)行的基本依據(jù)和行為規(guī)范，行政事業(yè)單位必須建立以決策為核心的財(cái)務(wù)管理制度，不斷加強(qiáng)自我約束。財(cái)務(wù)人員要將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和相關(guān)的市場(chǎng)分析資料及時(shí)主動(dòng)地提供給單位領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)作出科學(xué)決策提供必須的信息；財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)主動(dòng)參與單位相關(guān)決策的制定和分析，提供相應(yīng)的參考意見(jiàn)；對(duì)于每一項(xiàng)決策，財(cái)務(wù)人員應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行，認(rèn)真檢查和監(jiān)督相關(guān)工作，確保決策順利執(zhí)行。行政事業(yè)單位為了應(yīng)對(duì)單位外部的相關(guān)因素，應(yīng)不斷完善財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。將審計(jì)部門的作用凸顯出來(lái)，獨(dú)立于被審計(jì)部門，從本質(zhì)上保證審計(jì)的權(quán)威性，審計(jì)部門通過(guò)對(duì)原始憑證等相關(guān)環(huán)節(jié)的審計(jì)，為建立良好的內(nèi)控機(jī)制提供可靠依據(jù)；審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并反饋財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題，便于領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員定期評(píng)價(jià)和修正單位內(nèi)部的控制制度。因此，行政事業(yè)單位只有結(jié)合單位的實(shí)際情況，不斷規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程，，建立健全各種財(cái)務(wù)管理制度，才能保證財(cái)務(wù)管理工作的有序開(kāi)展。

3.強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員素質(zhì)建設(shè)

新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。財(cái)務(wù)管理人員不僅應(yīng)具備過(guò)硬的專業(yè)知識(shí)，對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理理論知識(shí)及預(yù)決算的運(yùn)作規(guī)律等都應(yīng)了解和精通。財(cái)務(wù)人員應(yīng)通過(guò)各種途徑不斷豐富自己的職業(yè)判斷能力，對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)資料能夠進(jìn)行科學(xué)合理的分析并進(jìn)行正確的核算；不斷加強(qiáng)自身的溝通協(xié)調(diào)能力，時(shí)期下的財(cái)務(wù)人員必須認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù) ，具備完善的知識(shí)結(jié)構(gòu)和熟練的工作技能 ，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新能力，用新的思路和方法處理工作 中遇到的新情況和新問(wèn)題。

四、結(jié)論

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中仍然存在很多不足，在新形勢(shì)下，為了更好地推動(dòng)行政事業(yè)單位的發(fā)展，行政事業(yè)單位只有多途徑地通過(guò)創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理，樹(shù)立現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念，不斷建立健全和完善財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)體制，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

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