史文慧 權(quán)曉燕 馬建勇

摘要：縣域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分，黨的十六大報告第一次明確提出“壯大縣域經(jīng)濟”的戰(zhàn)略思想，其為發(fā)展縣域經(jīng)濟提供了良好的機遇。以西部地區(qū)的隴西縣為例，通過對該縣經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題的分析，探索其經(jīng)濟發(fā)展的路徑，提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、創(chuàng)造良好投資和融資環(huán)境等措施促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟；發(fā)展模式；隴西縣

中圖分類號：F2文獻標識碼：A文章編號：16723198（2015）17003603

縣域經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中處于基礎(chǔ)地位，是區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分。我國縣是聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的紐帶，從行政管理層次看具有承上啟下的作用。西部縣域經(jīng)濟在我國整個縣域經(jīng)濟體系中都占有重要的地位。我國共有2861個行政縣，其中西部占897個，占全國的31%；全國縣域國土面積896萬km2，占全國縣域內(nèi)國土面積的59%，全國縣域人口總量達9.35億，西部縣域人口總數(shù)2.1億，占全國總?cè)丝诘?3%。縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑的研究，將有利于充分調(diào)動各級地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性，從而為進一步推動縣域經(jīng)濟有好又快發(fā)展提供有效的措施，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1縣域經(jīng)濟概念及模式

1.1縣域經(jīng)濟的概念

目前，國內(nèi)學術(shù)界對“縣域經(jīng)濟”概念的界定存在較大差異。李小三、徐鳴等認為：縣域經(jīng)濟是指以中國的行政縣為區(qū)域范圍，以一級獨立財政為標志，以縣城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村各層次經(jīng)濟要素的聯(lián)系和比例關(guān)系為基本結(jié)構(gòu)，通過雙向反饋的人流、資金流、物質(zhì)流、信息流顯示出整體功能的經(jīng)濟系統(tǒng)。王懷岳認為：縣域經(jīng)濟是一種行政區(qū)劃型的區(qū)域經(jīng)濟，其形成是勞動地域分工的結(jié)果，具有開放性、區(qū)域特色性和空間非均衡性特征。在黨的十六大報告中，將縣域經(jīng)濟界定為：縣域經(jīng)濟是以行政縣為區(qū)域范圍，以縣一級財政為標志，以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，農(nóng)村為腹地，生產(chǎn)門類齊全，功能完備的一種區(qū)域經(jīng)濟。綜合上述有關(guān)縣域經(jīng)濟概念界定的觀點：筆者認為中國目前的縣域經(jīng)濟是以勞動地域分工為基礎(chǔ)，在行政縣范圍內(nèi)，通過縣域聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶作用，以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各種人流、物流、資金流、技術(shù)流的聚集和輻射作用的地域綜合體。

1.2縣域經(jīng)濟發(fā)展模式

目前比較公認的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式主要有以下幾種：（1）政府扶持型縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。該模式主要是依靠政府的力量，集中力量辦事，效率高。（2）循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，即“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環(huán)過程。（3）資源型縣域經(jīng)濟發(fā)展模式，通過依賴資源優(yōu)勢和發(fā)揮資源優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。（4）集群式縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。相關(guān)產(chǎn)業(yè)在地域上的集群可以共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，形成互補性優(yōu)勢，以此促進縣域經(jīng)濟的一體化發(fā)展戰(zhàn)略。

中國地域遼闊，縣情各異，東、中、西部乃至同一地區(qū)的不同縣域在區(qū)位、資源稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)等經(jīng)濟發(fā)展的先決條件上存在著巨大差異。經(jīng)濟社會發(fā)展較好的縣域基本上都是在認清自身發(fā)展條件和特點的基礎(chǔ)上，發(fā)揮優(yōu)勢，打造特色產(chǎn)業(yè)，走出適合自身的發(fā)展之路，諸多縣域經(jīng)濟在發(fā)展過程中形成了自己獨特的發(fā)展模式，如蘇南模式、溫州模式等。

2隴西縣經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2.1隴西縣經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域基礎(chǔ)

隴西縣地處黃土高原地區(qū)，位于甘肅省東南部，定西地區(qū)東部，渭河上游，東接通渭，南接武山、漳縣，西臨渭源，北靠定西市；東西寬52km，南北長46km，總面積2408km2，轄9鎮(zhèn)，8個鄉(xiāng)，總?cè)丝?90.02萬人。為典型的黃土梁峁與河谷地形。平均海拔1612—2798m，屬于溫帶大陸性季風氣候，為農(nóng)牧氣候過渡地帶，社會生產(chǎn)以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。隴西縣有古絲綢之路和新亞歐大陸橋的必經(jīng)之地，隴海鐵路縱貫?zāi)媳保蔀檫B接蘭州、定西、天水、臨夏、隴南等市州的交通樞紐，境內(nèi)文峰鎮(zhèn)素有“旱碼頭”之稱，區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。

2.2隴西縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1經(jīng)濟實力顯著增強

2012年全縣生產(chǎn)總值達46.05億元，比上年增長138%，增速均超過全省、全市平均水平，在全省綜合實力排名中居28位。第一產(chǎn)業(yè)21.65億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值2.6010億元，比上年增長6.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1.6899億元，比上年增長16%；第三產(chǎn)業(yè)增加值3.1234億元，比上年增長12.5%。從增長趨勢看近幾年隴西縣經(jīng)濟發(fā)展呈直線上升。2009年增長速度為1961%，2010為17.84%同比下降1.77個百分點，2011年為28.26%增幅最大，相比上年增長10.42個百分點，2012年為11.6%同比下降16.66個百分點增幅最低，年均增長速度為0.02%。GDP增長速度呈折線波動增長趨勢，總體增幅較快。2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到10300元和2804元，較“十一五”末增加4350元和1069元，年均增長11.6%和10.1%，如圖1所示。

圖12009—2012年全縣生產(chǎn)總值與增長速度2.2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著

2012年第一、二、三比重為22.1∶33.4∶45.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“二、三、一”型，其中第一產(chǎn)業(yè)所占比重有所提高，第二產(chǎn)業(yè)大幅增長，第三產(chǎn)業(yè)有待進一步發(fā)展（見圖2）。

2009年第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為17.4∶42.3∶41.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“二、三、一”型，其中第一產(chǎn)業(yè)達7.15億元；第二產(chǎn)業(yè)達9.45億元，比上年增長16%；第三產(chǎn)業(yè)達10.45億元比上年增長12.5%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“二、三、一”型，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，第一產(chǎn)業(yè)所占比重較低（見圖3）。庫茲涅茨等學者認為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化可以反映出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段，根據(jù)經(jīng)濟區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的比重及其變化可以得出其正處于工業(yè)化中期加速階段。

圖22012年三大產(chǎn)業(yè)比重圖圖32009三大產(chǎn)業(yè)比重圖2.2.3投資消費大幅增長

“十五”期間累計完成固定資產(chǎn)投資11.15億元，是“九五”的2.5倍?！笆晃濉逼陂g完成全社會固定資產(chǎn)投資56.93億元，同比增長63.7%，工業(yè)增長12.96億元，同比增長19.6%?？傮w而言，隴西縣固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)出直線上升趨勢，2010年的增幅最快為16.6億元，2005年的增幅最低位3.02億元。

圖4“十一五”期間固定資產(chǎn)完成情況3隴西縣經(jīng)濟發(fā)展模式

隴西縣已經(jīng)形成了以中藥材、馬鈴薯為主的兩大品牌特色農(nóng)業(yè)，以工業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)為主的工業(yè)，以信息服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)為特色的服務(wù)業(yè)。如圖5所示，隴西縣縣域經(jīng)濟發(fā)展模式是以當?shù)氐馁Y源為基礎(chǔ)，在政府的規(guī)劃引導、市場競爭和集群模式與循環(huán)模式的綜合作用下，形成具有地域特色的三大產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展模式。

圖5隴西縣經(jīng)濟發(fā)展模式3.1發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢資源條件不同。因此，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)一定要從鎮(zhèn)情、鄉(xiāng)情、村情特點出發(fā)，確定發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。堅持市場化運作、企業(yè)化管理、協(xié)會式服務(wù)、轉(zhuǎn)變運作模式，依托項目抓發(fā)展，按照“政府引大引強、農(nóng)民做大做強、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)強”的運作思路，用大項目帶動大產(chǎn)業(yè)。建立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，開辟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，初步形成了“公司+基地+農(nóng)戶”和“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。

3.2以工業(yè)化為主導發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論表明，沒有工業(yè)化就沒有現(xiàn)代化。要發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距，就必須工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化”并舉，而核心是工業(yè)化。因此，隴西縣的首要任務(wù)是加快工業(yè)化。隴西縣在推進工業(yè)化的過程中，要充分考慮自身的比較優(yōu)勢，合理制定工業(yè)化的發(fā)展規(guī)劃，不斷的嘗試和摸索以明確自己的主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，培育新興行業(yè)，適當發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。此外，隴西縣還可以利用本縣內(nèi)有限的工業(yè)企業(yè)，發(fā)揮其規(guī)模優(yōu)勢、集聚優(yōu)勢，建立工業(yè)園區(qū)及龍頭企業(yè)。

3.3加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)

城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)業(yè)的成長、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化進程的快慢，直接影響著縣域經(jīng)濟的發(fā)展。隴西縣要針對推進城鎮(zhèn)化工作中出現(xiàn)的問題，在思想認識、體制改革、工作機制和規(guī)劃工作等方面采取更加有力的措施，促進城鎮(zhèn)化進程的健康發(fā)展。要出臺明確的配套設(shè)施，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟繁榮發(fā)展。不斷推進農(nóng)村剩余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，共同發(fā)展。

4隴西縣經(jīng)濟發(fā)展措施

4.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出重點，全面發(fā)展

積極推動隴西縣第一、二、三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。不斷加強鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，尤其是加速中藥材和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步形成一條生產(chǎn)、加工、科研、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)立地區(qū)乃至全國品牌，使其成為帶動全縣經(jīng)濟快速健康發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，同時兼顧鋁冶煉、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進企業(yè)內(nèi)部重組改革，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，多樣化生產(chǎn)，多領(lǐng)域投資，為地區(qū)各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供工業(yè)支撐。發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)提供人力、技術(shù)等服務(wù)。為中藥材和馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立健全基礎(chǔ)設(shè)施，并逐步形成隴中區(qū)域物流、商貿(mào)中心。

4.2發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加大科技投入

走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，才是發(fā)揮全縣經(jīng)濟優(yōu)勢，增加經(jīng)濟總量的有效途徑。隴西縣已經(jīng)形成了中藥材、馬鈴薯等品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，具有發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的良好基礎(chǔ)，應(yīng)積極推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立健全產(chǎn)業(yè)體系，形成科學的分工與合作，將各經(jīng)濟主體有機結(jié)合起來，共建生產(chǎn)、加工，科研銷售分配機制，化解市場風險。在農(nóng)村和城市分別形成“農(nóng)戶+農(nóng)機站+農(nóng)技站”和“企業(yè)+科研機構(gòu)”技術(shù)推廣模式。

4.3加大政府扶持引導，創(chuàng)造良好投資、融資環(huán)境

政府的扶持和引導是縣域經(jīng)濟發(fā)展不可缺少的重要因素。充分利用政府的扶持所形成的有利環(huán)境，堅持以市場為導向、產(chǎn)業(yè)為支撐、壯大隴西縣域經(jīng)濟。中藥材等產(chǎn)業(yè)方面已初具規(guī)模，但要做大做強在依靠市場競爭的同時必須依靠政府的扶持和引導，興建集中統(tǒng)一的工業(yè)園區(qū)合理規(guī)劃布局，吸引投資。為企業(yè)的發(fā)展擴寬資金來源，形成“企業(yè)+政府+銀行”的融資模式，同時為農(nóng)戶擴大農(nóng)業(yè)種植規(guī)模提供國家扶貧資金援助，發(fā)揮農(nóng)村信用社在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的推動作用。

4.4深挖文化內(nèi)涵，提升旅游文化品位

文化是旅游的靈魂。政府部門要組織專家、學者、文化名人對隴西的文化歷史進行調(diào)查研究，加強對文化歷史文獻的收集整理和開發(fā)利用，使蘊含在旅游資源中的文化潛能得以充分釋放。在旅游開發(fā)方面，可以圍繞生態(tài)山水、古鎮(zhèn)文化、民俗風情這個主題，打造以歷史文化為主線的古道文化品牌、歷史名人文化品牌。樹立文化旅游產(chǎn)業(yè)化的理念，將文化與旅游聯(lián)系在一起，實現(xiàn)由單純的景點旅游向文化旅游轉(zhuǎn)變的嘗試。

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