李鯤鵬

摘 要：隨著生活水平的不斷提高，人們對食物質(zhì)量的需求隨之提高，而牛奶這種最受人們歡迎的蛋白質(zhì)食物越來越受到人們的青睞。然而在供不應(yīng)求的情況下，牛奶安全質(zhì)量安全問題也越來越突出。層出不窮的質(zhì)量安全問題凸顯了政府在規(guī)制監(jiān)管方面的不足。本文通過分析我國原奶安全規(guī)制的現(xiàn)狀，剖析存在的問題以及成因，對我國原奶安全的規(guī)制提出可行的建議。

關(guān)鍵詞：原奶安全；質(zhì)量規(guī)制；政府規(guī)制

一、引言

隨著生活水平的提高，牛奶這種被營養(yǎng)學(xué)家稱為最接近完美的食物越來越受到人們的青睞。我國作為世界第二大乳制品消費國，人均乳制品消費量卻明顯偏低，僅為世界平均水平的1/4。由于受國內(nèi)奶源供給不足、以及近年來乳制品質(zhì)量安全事件頻發(fā)的影響，引起了社會各界對乳制品安全關(guān)注和質(zhì)疑。

原奶的提供作為乳制品供應(yīng)鏈體系的源頭對控制乳制品質(zhì)量至關(guān)重要，本文通過對我國原奶安全的規(guī)制研究，找出政府監(jiān)管失靈的原因，探究原奶安全規(guī)制的相關(guān)對策和建議，意圖從源頭保障乳制品的質(zhì)量安全。

二、我國的原奶質(zhì)量安全規(guī)制現(xiàn)狀

1.規(guī)制機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀。為了保證乳制品質(zhì)量的安全，我國采取分段式多部門管理的方式來保障乳制品質(zhì)量安全，管理機(jī)構(gòu)包括衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局和商務(wù)部、食品藥品監(jiān)督管理局等五個中央管理機(jī)構(gòu)，并且在省、市、縣都分別設(shè)有相應(yīng)的延伸機(jī)構(gòu)。同時地方政府主管部門也參與乳制品質(zhì)量安全管理，如工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、環(huán)保部門等都在乳制品質(zhì)量安全管理中扮演重要的角色。

2.質(zhì)量安全法律法規(guī)體系。我國已經(jīng)先后實施了《乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和《乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》對原乳收購的設(shè)備、技術(shù)、人員、工藝等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，確保原乳收購過程中不受到污染。

3.質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀。目前主要在兩個環(huán)節(jié)對原奶進(jìn)行質(zhì)量檢測：一是對收購的原奶進(jìn)行檢測；二是對生產(chǎn)企業(yè)的檢測。在檢測方面，國家有明確的標(biāo)準(zhǔn)，為了使產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到要求，各個企業(yè)都要依照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。

三、我國原奶安全規(guī)制存在的問題

1.政府監(jiān)管的缺位。在乳制品生產(chǎn)的各個階段，都有相應(yīng)的監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管。然而在奶牛的飼養(yǎng)，奶源的獲取、原奶的收購過程中，缺乏監(jiān)管機(jī)構(gòu)，造成了監(jiān)管的空白。

2.相關(guān)法律不完善。當(dāng)前，相關(guān)部門主要依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》對乳制品進(jìn)行安全規(guī)制。然而，在乳制品產(chǎn)業(yè)鏈長、市場復(fù)雜的情況下，可以參照的法律又有很多種，這些法律對乳制品規(guī)制而言不具專業(yè)性，在一些特殊問題上能夠發(fā)揮的作用還是十分有限。當(dāng)前我國并沒有一部完整的、具有極強(qiáng)針對性的法律體系。

3.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低檢測設(shè)備落后。綜合快速檢測設(shè)備是目前大型企業(yè)采用的主要檢測設(shè)備，相對于國標(biāo)而言，檢測快而全面。然而現(xiàn)在仍采用人工方法對抗生素和重金屬進(jìn)行檢測，其存在的問題是檢測時間較長、檢測成本偏高，甚至有的檢測不出來。

4.執(zhí)法力度不嚴(yán)。當(dāng)前企業(yè)的違法成本過低，處罰并不能警示違法者，有些違法者愿意冒著風(fēng)險繼續(xù)造假。中國一旦發(fā)生了乳制品安全事故，隨著媒體報道的加深，會對違法行為進(jìn)行懲罰。而隨著時間的流逝，執(zhí)法人員的檢查力度逐漸減弱，質(zhì)量安全問題又會出現(xiàn)。

四、規(guī)制失靈的原因分析

1.不合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置。目前各個規(guī)制機(jī)構(gòu)的狀況是各司其職，工作獨立，這些機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍基本包括了乳制品加工的各個環(huán)節(jié)。然而，監(jiān)管部門的相對獨立性，使得很難對監(jiān)管活動進(jìn)行協(xié)調(diào)。在我國，并有明確的監(jiān)管部門對原奶的收購進(jìn)行監(jiān)管，造成了安全監(jiān)管的部分空白。

2.地方保護(hù)主義。經(jīng)濟(jì)效益與GDP增長是目前地方政府關(guān)心的主要問題，所以在對乳制品進(jìn)行安全規(guī)制的同時，地方政府也兼顧經(jīng)濟(jì)利益，容易造成對本地企業(yè)的偏袒。

3.信息不對稱。乳制品企業(yè)和奶農(nóng)、奶站的信息不對稱，消費者與乳制品企業(yè)的信息不對稱，政府規(guī)制部門與各利益集團(tuán)的信息不對稱，都會影響原奶的質(zhì)量和規(guī)制部門的決策。

五、結(jié)論及政策建議

1.加大對各相關(guān)責(zé)任主體的監(jiān)管力度。作為政府而言，通過對乳品產(chǎn)業(yè)的扶持、監(jiān)管，可以達(dá)到是奶農(nóng)、奶站、企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。政府應(yīng)該引入第三方的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢測，同時對違規(guī)企業(yè)的懲罰力度應(yīng)該加大。同時，對奶站的監(jiān)管工作也應(yīng)該加強(qiáng)，建立相應(yīng)的預(yù)案，發(fā)現(xiàn)問題及時整頓，將不良影響降到最低程度。

2.提升乳品企業(yè)管理與檢測水平。首先，企業(yè)自身要加強(qiáng)管理并堅持行業(yè)操守。企業(yè)制定合理的價格可以使企業(yè)和奶站更好地履約，如果奶站在合理價格的情況下違約，企業(yè)可以通過提高違約金來保證交易順利進(jìn)行。對于奶站的摻假行為，企業(yè)要堅決予以抵制。

3.大力扶持奶業(yè)發(fā)展。政府要加大力度扶持奶業(yè)發(fā)展，使奶業(yè)安全的自我保障能力進(jìn)一步提升。比如，對購置檢測設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)貼，使得企業(yè)和奶站的檢測成本降低，技術(shù)裝備水平、質(zhì)量檢測能力也要進(jìn)一步提升，因信息不對稱造成的一級原奶市場的逆向選擇問題也可以有效的避免。與此同時企業(yè)的社會化服務(wù)功能可以進(jìn)一步提升，奶農(nóng)生產(chǎn)的生鮮乳的質(zhì)量水平也會提高。

4.成立第三方檢測機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，對原奶的定價主要參照收購過程中的檢測結(jié)果，在大型企業(yè)與奶牛養(yǎng)殖戶的交易過程中，奶農(nóng)處于明顯的劣勢地位。這一面打擊了養(yǎng)殖戶的積極性，同時也給乳制品質(zhì)量安全埋下了隱患。所以成立第三方檢測機(jī)構(gòu)就使原奶檢測環(huán)節(jié)獨立出來，對乳制品加工企業(yè)和奶牛養(yǎng)殖戶都公平，有利于提高奶牛養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質(zhì)奶源的積極性，也有助于提高我國乳制品檢測水平和檢測手段。

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