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建設(shè)工程項目的招投標是選擇合理投標人的重要過程，需要進行慎重的評比和嚴格的審定。招投標的方式通過市場公平運作的機制，讓招標人能夠?qū)κ袌錾系耐稑巳诉M行合理的選擇，同時也給了投標人一個完善自身的激勵。然而當前，很多招標中卻存在著一些不正當?shù)母偁幮袨?，嚴重降低了工程建設(shè)的效率，有的甚至將導致工程建設(shè)的安全問題和質(zhì)量問題。因此，極有必要對工程招投標中的不正當行為進行研究。

1 工程招投標中的不正當競爭行為定義

不正當競爭是通過法律禁止的方式或者不合理的手段，以此來贏得競爭。而工程招投標中的不正當競爭一般為投標者或者招標這之間的不正當行為，通過串標的方式暗中排擠競爭對手或是損害招標者利益。而從廣義的范圍上來講，只要是招投標的參與方在招標過程中存在有礙招標公平性、公正性和平等性、自愿性的行為，而損耗了招投標參與方中任何一方的利益或是合法的權(quán)益，則可是視作是招投標過程中的不正當競爭的行為。具體而言，根據(jù)不同的參與主體則包括了招標者不正當招標行為，投標者不正當競爭行為，評標者不公正評標行為以及行政權(quán)力主體不正當干預行為。

招標者的不正當招標主要是在招標過程中采取不正當?shù)姆绞酱_定投標人。招標人在開標前就已經(jīng)暗中確定好投標人，從而通過各種方式對投標人進行傾斜。如在公開開標前開啟標書，并將投標情況告知其他投標者，或者協(xié)助投標者撤換標書，更換報價;招標者向投標者泄漏標底;投標者與招標者商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標者或者招標者額外補償;招標者預先內(nèi)定中標者，在確定中標者時以此決定取舍;招標者和投標者之間的其他串通招標投標行為。

投標者之間的不正當投標主要表現(xiàn)為幾個投標者之間串標和陪標，通過幾者之間不正當?shù)暮霞s，相互約定一致壓低投標標價，或是通過其他幾者的哄抬價格而讓其中某一報價較低的單位獲得中標。另外一類投標者的不正當競爭，則是通過賄賂業(yè)主或評標委員會等方式，來獲得中標機會。

評標者的不正當競爭主要是指評標委員會成員通過自身的職權(quán)，對中標人進行不恰當?shù)脑u分，從而幫助其中某一家單位中標。這樣的不正當競爭，有事是受到了投標者的賄賂，有時則是受到了招標方的指使，不論哪種原因，只要評標者在評標過程中不按照公平、公正的原則進行評分，則構(gòu)成了不正當競爭的行為。

行政權(quán)力主體不正當干預行為主要是指招投標的相關(guān)監(jiān)督或者執(zhí)法人員，在招標過程中利用職權(quán)之便，幫助某些投標單位進行中標，或是直接示意招標單位選取某家單位進行中標?；蛘吣承┕こ陶型稑爽F(xiàn)場的監(jiān)督人員，利用其直接參與現(xiàn)場監(jiān)督的機會，從某種目的和利益出發(fā)，有意發(fā)表傾向于某投標者的意見，或在評標專家和特定投標者之間傳遞信息，干擾招投標活動的正常進行，影響評標公正。

2 工程招投標中不正當競爭行為的產(chǎn)生的原因

在工程招投標中產(chǎn)生這類不正當?shù)母偁幮袨樾枰獜姆珊透黝愐?guī)范，以及招投標過程中的管理制度等方面進行分析，具體而言其主要的導致因素有以下幾點。

2.1 投標規(guī)范與法律制度不健全

目前對于招投標的具體和準則主要有《招投標法》和《建筑法》等，然而這些法律中雖然有對招投標過程中的相關(guān)程序的規(guī)定，然而卻仍存在著很多細節(jié)方面的問題，在市場競爭如此劇烈的環(huán)境下，給了很多人有趁之機。另一方面，對于招投標行為的監(jiān)督政策，雖然近年來也加大了關(guān)注和政治力度，各級紀檢、監(jiān)察、財政、審計等部門均積極介入工程招投標的監(jiān)督和管理工作中。然而由于各個部門之間的責權(quán)利規(guī)定不明晰，各部門的規(guī)章制度也存在著互相打架的現(xiàn)象，從而導致在實際操作過程中，不同的部門的分工不明確、主次不清，從而致使相關(guān)部門之間互相推委，反而在一定程度上削弱了多部門協(xié)同管理的力度。

2.2 招投標過程中的市場約束因素

當前招投標市場中的競爭十分巨大，而且多為招標人的買方市場。這一情況導致了很多招標人在招標過程中隨意行駛自己的權(quán)利，且建筑市場供求不平衡，業(yè)主處于優(yōu)勢地位。權(quán)力過大，在招標投標過程中掌握主導權(quán)，給業(yè)主影響評標的公正性、公平性、競爭性等不規(guī)范行為提供了條件。招標人在選擇中標人時往往通過不合理的限制投標人的資質(zhì)或是與某個投標人串標，直接將工程發(fā)包給某些不具相應資質(zhì)的承包商等，從而使得招標、評標的過程僅僅流于形式。另一方面在招投標法中規(guī)定招標過程中的公正采取自愿的原則，導致了很多招標人為了減少招標的費用，而不愿真正請工作人員進行公正。即使某些地方性法規(guī)則有自愿或強制公證的區(qū)別規(guī)定，但可操作性較差，很難真正作到完全按法律的規(guī)定辦事。

2.3 招投標市場管理體制相對滯后

招投標市場要能夠健全合理的發(fā)展，有賴于整個市場的管理體制的規(guī)范化和健全化。然而目前招投標市場上的監(jiān)督是按照項目性質(zhì)或類別，分別由政府業(yè)務主管部門負責。如此一來，則有可能導致有些主體即是工程的招標者，又是招標的監(jiān)督者，這樣一來就極易導致管理的缺失和不正當競爭行為的發(fā)生。另外一方面，對于投資風險的約束也比較缺乏。尤其是當前有些采用代建制方式進行建設(shè)的招標項目，代建人在實際建設(shè)以及招標過程中并不會承擔實際的風險，因此對于招標過程的控制和投標人的選擇方面，并不會太謹慎或是直接根據(jù)自身的利益進行選擇。在這種投資決策、投資利益與投資風險不掛鉤機制下，項目建設(shè)權(quán)責脫節(jié)，就難免會發(fā)生規(guī)避依法招投標，非法獲取工程承包權(quán)等不正當競爭的現(xiàn)象。

2.4 評標方式的不恰當

當前的評標方式還是主要以定量化的方式進行評定，然而在實際的評標過程中，有些因素是很難定量化的。另一方面，定量評分的標準和細則并不明確，不同的招標單位不同的評標委員會，都有各自不同的評選準則，而沒有一套合理的、通用的、科學的評標方式，極大的降低了評標的科學性和有效性。投標人的評比會涉及到很多不同的方面和專業(yè)，然而目前很多評標委員會的建立是按照不同的地區(qū)和行業(yè)進行，而非按照專業(yè)進行分類，專家面太窄，人數(shù)太少，相互容易勾兌串通，腐敗機率高。有些評標委員會的專家實際水平并不高，無法真正在評標過程中給出客觀有效的意見，從而極大地降低了評標結(jié)果的公正性和準確性。

3 招投標過程中的不正當競爭行為的防治

3.1 招投標的資質(zhì)審查

招標單位應加強對于投標單位的資質(zhì)審查。通過在進行開標前的資質(zhì)審查，對投標人的基本意向以及履行合同的能力進行分析和判斷。在此階段，可以通過對投標人的以往的完成的工程業(yè)績、相關(guān)的信譽、公司發(fā)展水平等方面進行審查。尤其重要的是需要對各投標單位之間的關(guān)系進行判斷，杜絕企業(yè)之間的串通投標以及同一總公司的不同分公司的投標，通過一定的措施對于這種情況進行限制，如只允許其中一家單位進行投標。在審查時，注意觀察投標者的投標金額是否呈現(xiàn)出有規(guī)律的差距，各負責人之間是否存在著關(guān)系等?？梢栽谶M行評標時，對這些單位的分數(shù)進行相應的處理，如乘以一個小于1 的系數(shù)等。這樣一來，能夠?qū)τ欣骊P(guān)系的企業(yè)進行一定的限制。

3.2 更加嚴格的監(jiān)督機制

由于工程招投標的監(jiān)督和管理涉及到多個部門和不同的專業(yè)，為了避免在實際操作過程中出現(xiàn)各部門互相推諉或是政策相互矛盾的情況，必須通過合理的規(guī)范對不同部門之間的職責和關(guān)系進行界定，根據(jù)不同的工程以及地區(qū)，對這些職能部門的權(quán)利和責任進行合理的劃分。另一方面，對于招投標的審查過程與方式，也應進行詳細的規(guī)定。在出現(xiàn)不正當競爭的行為時，應由相關(guān)的質(zhì)疑者提出請求，然后由相關(guān)行政主管部門進行調(diào)查取證。對不正當競爭行為的取證和認定的主體是全國各級建設(shè)工程招投標管理辦公室和各地建設(shè)主管部門。當發(fā)現(xiàn)確實存在不正當競爭的行為時，必須根據(jù)法律規(guī)定進行嚴格的處理。建立有效的投訴、異議以及招標投標活動法律關(guān)系的糾紛處理機制，及時正確、合法的處理糾紛，能最大限度地提高招標投標活動當事人工作效率和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)社會公共效益。

3.3 構(gòu)建合理的評標方式

合理的評標方式能夠有效的幫助招標者對投標人進行合理的選擇，在一定程度上能夠避免不正當行為的產(chǎn)生。進行評標時可以采取一定的評分方式和管理方式對評標的過程和結(jié)果進行優(yōu)化。首先在評分方式的選擇上，可以通過均值法和無標底標價的方式進行評分。所謂均值法，通過去掉評分中的最高分和最低分，然后在將剩余的數(shù)進行加權(quán)平均從而得到最終的評比分數(shù)。在進行評標時可以選擇一個百分比，高于和低于標底百分比的視為廢標，然后在有效標中，以低于標底4%的評標為最高得分，高于或低于該評標價的按比例減分。這種方式能夠有效杜絕僅依賴分數(shù)的高低來決定中標人，既能避免低價搶標，又能降低工程造價，通過合理標底和百分比的選擇，能夠合理的排除不正當競爭的投標人。其次，也可以選擇無標底的競標方法。這種方式業(yè)主不預先設(shè)定一個標底，從而能夠更好地促進招標人對報價進行合理的估算，同時由于沒有標底，也能在一定程度上避免招標人與投標人之間的串通，由于沒有標底，在評審中就不會存在標底泄露的問題，有效避免了不正當競爭。

4 結(jié)語

工程招投標是一個促進市場健康發(fā)展的重要手段，能夠有效配置市場資源，促進投標企業(yè)和招標企業(yè)的發(fā)展。在招投標中必須有效防止不正當競爭行為的發(fā)生，主要從招投標的資質(zhì)審查，更加嚴格的監(jiān)督機制以及構(gòu)建合理的評標方式等三個方面，杜絕不正當競爭，促進工程行業(yè)的快速發(fā)展。

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