柴讓措

（青海民族大學(xué)政治學(xué)院，青海 西寧810007）

一、 古代中國(guó)的“行政管理”

縱觀整個(gè)中國(guó)古代政治制度特點(diǎn)變化的過(guò)程， 就很容易理解古代中國(guó)的行政管理發(fā)展的歷程。 從早期夏商形成王位世襲制，西周實(shí)行分封制、宗法制。 到專制主義中央集權(quán)的形成，秦確立了皇帝制，建立三公九卿制，并且推行郡縣制。 再到專制主義中央集權(quán)的完善時(shí)期，隋唐實(shí)行三省六部制。 宋加強(qiáng)皇權(quán)，元實(shí)行行省制度，又將制主義中央集權(quán)制度進(jìn)一步加強(qiáng)。 最后制主義中央集權(quán)在明清達(dá)到頂峰，明廢丞相，創(chuàng)立內(nèi)閣，廢除行省，設(shè)三司，清設(shè)軍機(jī)處。 針對(duì)不同的政治制度，中國(guó)古代的統(tǒng)治者當(dāng)然會(huì)制定相適應(yīng)的行政管理制度。 中國(guó)的古人經(jīng)過(guò)實(shí)踐，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，給后人留下了許多的寶貴財(cái)富，至今仍有重要的參考價(jià)值。 但它們畢竟都是為封建皇權(quán)服務(wù)的,不能稱之為真正意義的科學(xué)民主的行政管理。

二、 中華民國(guó)時(shí)期的行政管理

我們知道現(xiàn)代行政管理教育是起源于西方國(guó)家的，對(duì)于中國(guó)真正意義上的現(xiàn)代行政管理教育是從民國(guó)時(shí)期開(kāi)始的。 偉大革命先行者孫中山先生，是近代中國(guó)較為詳細(xì)論述國(guó)家行政管理的第一人, 他博大精深的行政思想對(duì)新時(shí)期我國(guó)行政管理體制改革具有借鑒和指導(dǎo)意義。 在國(guó)內(nèi)外行政管理學(xué)理論與實(shí)踐推動(dòng)下，在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)和共產(chǎn)黨的革命根據(jù)地的一些高等院校也相繼開(kāi)設(shè)行政管理學(xué)，到新中國(guó)建立以前，許多院校也開(kāi)設(shè)了行政學(xué)課程， 并有一定數(shù)量的留學(xué)生出國(guó)深造。 19世紀(jì)末20 世紀(jì)初，我國(guó)一些學(xué)者就開(kāi)始了翻譯和引進(jìn)一些著名的行政管理學(xué)著作， 這在行政管理學(xué)的教學(xué)科研其中起到了重要的作用。除了引進(jìn)和翻譯國(guó)外著作，中國(guó)的原創(chuàng)行政學(xué)著作也陸續(xù)問(wèn)世。 1935 年由張金鑒編寫(xiě)的《行政學(xué)之理論與實(shí)際》，被稱為中國(guó)第一本行政學(xué)專著。 與此同時(shí)， 中國(guó)也開(kāi)始了行政教育上的實(shí)踐。 1934年，在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)由當(dāng)時(shí)的國(guó)民政府設(shè)立名為“行政效率研究會(huì)”，專門(mén)從事行政管理問(wèn)題研究，并出版了名為《行政效率》半月刊。 還有一些體現(xiàn)學(xué)科相對(duì)獨(dú)立形的學(xué)術(shù)團(tuán)體——學(xué)會(huì)組織宣告成立。 比如1943 年春成立的“中國(guó)行政學(xué)會(huì)”，以及1944 年夏成立的“中國(guó)行政學(xué)學(xué)會(huì)”。 與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨也曾進(jìn)行過(guò)一些實(shí)踐上的嘗試，比如在革命根據(jù)地延安建立過(guò)行政學(xué)院，開(kāi)設(shè)行政學(xué)課程。

可是在當(dāng)時(shí)那種動(dòng)蕩的時(shí)代背景下， 行政管理教育在社會(huì)上很難產(chǎn)生廣泛的影響， 更別說(shuō)造成學(xué)科研究的強(qiáng)勢(shì)。 所以總體上看當(dāng)時(shí)的行政學(xué)教育僅僅處于初始階段。

三、 解放初期的行政管理

建國(guó)以后, 我國(guó)的許多院校都曾有行政學(xué)方面的研究和教育。新中國(guó)建立以后，幾乎一切都在準(zhǔn)備作新舊更替，真是百?gòu)U待興、千頭萬(wàn)緒。 中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府從我國(guó)國(guó)情和不同階段的不同任務(wù)出發(fā)， 對(duì)改善我國(guó)的國(guó)家行政管理狀況作了巨大、艱苦的努力，積累了一定的行政管理的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。 新中國(guó)的高等院校很快恢復(fù)上課，并且按照新的需要對(duì)課程設(shè)置實(shí)施了初步的改革。從20 世紀(jì)50 年代開(kāi)始，主要由于受到“左”的思想和前蘇聯(lián)高等教育體制等的影響，許多高等學(xué)校在院系調(diào)整和學(xué)科建設(shè)認(rèn)識(shí)上存在問(wèn)題，一些院系從原來(lái)的規(guī)模較大的大學(xué)分離和獨(dú)立出來(lái)，而一些院系要么合并要么取消。 其中各大院校取消了行政管理學(xué)的有關(guān)專業(yè)和課程，從而導(dǎo)致了該學(xué)科的研究和傳播。 行政學(xué)改名“行政組織與管理”后僅存在不到三年，即告中斷。 直到十一屆三中全會(huì)召開(kāi)之后才迎來(lái)新政管理學(xué)的春天，不過(guò)這一中斷一直持續(xù)了30 年。

四、改革開(kāi)放以來(lái)的行政管理

（一） 醞釀階段(1982—1985)

改革開(kāi)放是全方位的改革， 當(dāng)然也包括行政領(lǐng)域的改革。而政府行政領(lǐng)域的改革，隨著改革開(kāi)放不斷地深入發(fā)展，愈來(lái)愈處在突出地位，行政體制改革的研究越來(lái)越被人們所重視[3]。1980 年12 月中國(guó)政治學(xué)學(xué)會(huì)的成立，可以說(shuō)是行政管理學(xué)的醞釀恢復(fù)和發(fā)展， 從此政治學(xué)研究逐漸重新被重視起來(lái)。 從1981 至1984 年期間：我國(guó)進(jìn)行了改革開(kāi)放后的首次政府機(jī)構(gòu)改革；舉辦行政學(xué)習(xí)班，為行政學(xué)的發(fā)展在全國(guó)培訓(xùn)了一批骨干力量； 通過(guò)輿論喚起了人文社會(huì)科學(xué)的學(xué)者對(duì)行政管理學(xué)研究的極大熱情；1984 年“行政科學(xué)研討會(huì)”的成功召開(kāi)為全國(guó)恢復(fù)和重建行政學(xué)起了極大的推進(jìn)作用。此后，在全國(guó)范圍內(nèi)很快掀起一股學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的熱潮， 不少大學(xué)和研究單位先后設(shè)置了行政管理學(xué)專業(yè)或開(kāi)設(shè)了行政管理學(xué)課程，同時(shí)成立了一批行政管理干部學(xué)院，行政管理學(xué)甚至被視為我國(guó)幾千萬(wàn)黨政干部的必修課。

（二）恢復(fù)階段(1986—1992)

恢復(fù)階段是中國(guó)行政管理教育體系初步形成的階段，經(jīng)過(guò)幾年的醞釀和準(zhǔn)備之后，從1986 年開(kāi)始中國(guó)行政管理教育進(jìn)入了恢復(fù)和重建的階段，總結(jié)此階段行政學(xué)發(fā)展的特點(diǎn)，可以將其歸結(jié)為兩發(fā)面：一是恢復(fù)了在改革開(kāi)放初期因?yàn)椤白髢A”思潮等錯(cuò)誤指導(dǎo)思想被迫停止的行政學(xué)，一些普通高等院校重新開(kāi)設(shè)了行政管理學(xué)的相關(guān)專業(yè)和課程， 健全本專科層次的行政管理教育，之又逐步建立了行政學(xué)碩士專業(yè)。 二是中國(guó)的行政管理教育體系初步建立起來(lái)。1987 年在召開(kāi)的中共“十三大”會(huì)議上首次提出了要在中國(guó)建立公務(wù)員制度。 該項(xiàng)決定無(wú)疑給中國(guó)剛剛恢復(fù)重建的行政管理教育提供了很好的發(fā)展機(jī)遇。 雖然在恢復(fù)時(shí)期的最后階段然由于一些風(fēng)波，原定公務(wù)員制度的推行計(jì)劃被推遲，從而使得之后兩三年的行政管理學(xué)教育受到了一定的影響，恢復(fù)的速度明顯放慢。 但是總的來(lái)說(shuō)從1986 年到了1992 年經(jīng)過(guò)6年多的恢復(fù)和重建，中國(guó)的行政管理教育已經(jīng)初成體系。

（三）壯大階段(1993—1999)

進(jìn)入20 世紀(jì)90 年代， 中國(guó)的行政管理教育又進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。 之所以稱此階段為行政教育發(fā)展的壯大階段， 是因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變?yōu)槠浒l(fā)展提供了很好的歷史機(jī)遇。這主要要?dú)w功于1992 年鄧小平南巡視察發(fā)表著名的“南方講話”和中共“十四大”會(huì)議的成功召開(kāi)。 中國(guó)在此期間對(duì)政府職能進(jìn)行了重大調(diào)整, 對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了進(jìn)一步的改革， 并且在最短的時(shí)間內(nèi)建立起已被拖延幾年的公務(wù)員制度。 但同時(shí)九十年代中國(guó)在改革開(kāi)放之后發(fā)生翻天覆地的變化也為未來(lái)行政教育的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（四）轉(zhuǎn)型階段(1999—現(xiàn)在)

目前, 我國(guó)的行政管理教育既面臨巨大的挑戰(zhàn)又面臨許多難得的機(jī)會(huì)。對(duì)于挑戰(zhàn)這方面,首先來(lái)自與中國(guó)本身經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的需要， 也來(lái)自于新時(shí)期中國(guó)政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，還有來(lái)自于新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新特點(diǎn)。而對(duì)于機(jī)遇這方面， 行政管理教育面臨向多學(xué)科模式轉(zhuǎn)型和高層次專業(yè)化等一系列難得的全新機(jī)遇。 在同時(shí)面對(duì)挑戰(zhàn)和機(jī)遇的關(guān)鍵時(shí)期, 中國(guó)行政管理教育從此開(kāi)始步入轉(zhuǎn)型和發(fā)展的新階段。

五、未來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

從新千年開(kāi)始，我們進(jìn)入了“新經(jīng)濟(jì)”時(shí)代。同時(shí)對(duì)于我們自身來(lái)說(shuō)，不管是從國(guó)內(nèi)還是國(guó)際上看，都處在一個(gè)歷史非常時(shí)期， 中國(guó)正在經(jīng)歷一個(gè)翻天覆地的變化。 為此, 我們的政府管理也必須適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展和需要,向著更良性的方向發(fā)展。 所以中國(guó)行政管理教育又將迎來(lái)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。 我們相信,我國(guó)的行政管理教育要想從根本上實(shí)現(xiàn)歷史性的突破， 只要認(rèn)真分析總結(jié)行政管理教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn), 正確地面對(duì)挑戰(zhàn), 把握好機(jī)遇, 勇于改革和創(chuàng)新, 我們就一定能迎來(lái)行政管理教育事業(yè)的美好未來(lái)。

[1]鄧小平.鄧小平文選第三卷[M].人民出版社,1994.

[2]郭濟(jì).中國(guó)行政管理學(xué)的建設(shè)及其發(fā)展[J].中國(guó)行政管理,2000.

[3]薛瀾,彭超.歷史、現(xiàn)狀與未來(lái):中國(guó)行政管理教育發(fā)展分析[J].中國(guó)行政管理,2000.

[4]胡象明.行政管理全球化：中國(guó)的視角與機(jī)遇[D].華中師范大學(xué),2007.

[5]夏書(shū)章.行政管理學(xué)[M].高等教育出版社,2008.

[6]王宵靜.中國(guó)行政管理教育面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇[J].中國(guó)科技信息,2008.

[7]郭小聰.行政管理學(xué)[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社,2008.