楊衛(wèi)國

盧龍縣位于河北省東部，燕山南麓，境內(nèi)共建有小型水庫121座，其中：小（1）型水庫 21 座，?。?）型水庫 100座，水庫數(shù)量占全省的十分之一，是河北省的百庫縣。由于大部分修建于上世紀60、70年代，受當時技術水平、經(jīng)濟條件制約，加之水庫多年運行，多數(shù)水庫不同程度的存在安全隱患，且大多數(shù)為頭頂庫，一到汛期直接威脅著下游人民群眾的生命與財產(chǎn)安全，制約著當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。為了解決水庫的安全運行問題，盧龍縣緊緊把握國家對水利工程加大投入的有利契機，已有64座水庫經(jīng)大壩安全鑒定列入除險加固工程建設范圍且全部完成建設任務。在小型水庫除險加固工程建設和管理方面盧龍縣形成了一套完整的建管體系，打造出一批維護人民群眾切身利益的“安全防范工程”。

1. 科學規(guī)劃包裝，實現(xiàn)工程實施的有序化

從2008年開始，盧龍縣有序做好工程實施的前期工作。一是對全縣水庫逐一進行摸底調(diào)查，委托設計單位對水庫進行逐一診脈，編制水庫安全評價報告，組織專家鑒定，全縣有64座水庫被鑒定為三類壩，列入到國家水庫除險加固專項規(guī)劃當中。并從實際出發(fā)，認真研究制定水庫除險加固工程總體規(guī)劃和年度實施計劃，委托有資質(zhì)的水利工程勘測設計單位做好項目的具體規(guī)劃、設計，為逐步實施打下堅實基礎。二是積極落實中央1號文件精神，積極爭取到國家和省、市資金支持，對大批水庫實施除險加固工程提供資金保證。三是制定病險水庫加固規(guī)劃時，充分考慮到增設防汛指揮調(diào)度網(wǎng)絡系統(tǒng)及通信預警系統(tǒng)、水文水情測報自動化系統(tǒng)等先進的管理設施。

2. 嚴格工程管理，實現(xiàn)工程施工的精細化

在長期的工作實踐中，盧龍縣總結摸索出了一套“四早五定三把關”的施工經(jīng)驗，即早安排、早勘測、早設計、早施工；堅持定方案、定任務、定人員、定資金、定時間；嚴把設計、審核、驗收關。并嚴格按照水利工程基本建設程序，落實項目“四制”。

2.1 落實項目法人制

在水庫除險加固工程實施中盧龍縣水務局作為項目法人，嚴格落實項目法人制，重點在3個方面下功夫：一是前期設計工作均委托甲級單位—河北省水利水電勘測設計研究院，使勘察和設計的質(zhì)量能夠最優(yōu)；二是抽調(diào)精干力量組建工程建設處，并派駐甲方代表進工地，監(jiān)督施工質(zhì)量和進度，定期召開例會研究解決施工中出現(xiàn)的問題；三是對工程支付嚴格實行業(yè)主、承包方和監(jiān)理共同收方核量的工作制度。

2.2 實行招投標制

每一項目均進行公開招投標，并邀請市水務局和縣紀委領導全程監(jiān)督，優(yōu)選水利施工隊伍；及時組織中標單位簽訂工程施工合同，明確各方職責，嚴格按合同辦事。

2.3 實行建設監(jiān)理制

選聘甲級監(jiān)理單位對工程的實施進行監(jiān)理，協(xié)助監(jiān)理單位完成《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理實施細則》等工作，積極配合監(jiān)理單位監(jiān)督施工單位執(zhí)行施工合同。

2.4 實行合同管理制

加強施工管理，嚴格執(zhí)行施工自檢、監(jiān)理跟蹤檢測、委托質(zhì)量監(jiān)督站實行政府監(jiān)督、委托第三方進行強制檢測的檢測制度，真正做到了工程質(zhì)量管理的四位一體。

3. 強化資金監(jiān)管，實現(xiàn)資金效益最大化

盧龍縣在對工程資金進行獨立建賬的基礎上，對資金撥付實行逐級審查制度，先由監(jiān)理對資料和支付進行審查，再由現(xiàn)場代表進行核實，之后分別由工程科長和財務科長進行檢查，最后由技術負責人和項目法人審核，使資金使用效益達到最大化。

4. 完善管理機制，實現(xiàn)工程運行良性化

4.1 明晰工程產(chǎn)權和落實管護主體和責任

明確全縣121座小型水庫所有權由集體全部歸為國有；明確29座小型水庫由盧龍縣河道水庫工程管理處進行管理，所在地流域片站協(xié)管；剩余92座?。?）型水庫由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進行管理，所在地流域片站和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站進行技術指導。

4.2 落實水利公共安全主體責任

對全縣小型水庫明確了以行政首長責任制為核心的安全責任制，形成縣、鄉(xiāng)、村、技術指導4級水利工程安全責任制,以確保水利工程汛期防洪安全及非汛期運行安全。

4.3 落實水庫管護經(jīng)費

明確從中央國有公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費；省級維養(yǎng)經(jīng)費、度汛資金；市級農(nóng)村面貌改造及環(huán)境提升資金及應急度汛資金；縣財政通過公共財政預算、政府性基金以及其他水利規(guī)費收入安排；從土地出讓金收益中計提的農(nóng)田水利建設資金中拿出30%作為工程管護獎勵資金；水面承包費用提取作為維修養(yǎng)護經(jīng)費。

4.4 創(chuàng)新維養(yǎng)管理模式

在維修養(yǎng)護方面積極探索，大膽嘗試，采取政府購買服務的方式，通過盧龍縣河道水庫工程管理處與盧龍縣澤水河道清理保潔有限公司簽訂小型水利工程維養(yǎng)協(xié)議，由該公司負責國有水庫的保潔及小型維修養(yǎng)護，這樣既減少了河道水庫工程管理處的人員開支費用又實現(xiàn)了管養(yǎng)分離，水利工程安全運行得到了保障。

4.5 嚴格考核制度

制定《盧龍縣小型水利工程養(yǎng)護標準》，對全縣小型水利工程的管理養(yǎng)護等工作提出了量化指標和具體要求，并對水管單位嚴格考核。