李春輝 劉向華 劉惠琴

滄州市東光縣隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對水的需求越來越多，引黃河水工程、引漳衛(wèi)河調(diào)水工程、修建老化渠道和坑塘等水利設(shè)施已經(jīng)成為今后一個(gè)時(shí)期解決區(qū)域性缺水的重要措施，然而水利工程建設(shè)投資巨大，采取何種方式籌集資金是關(guān)鍵問題。2011年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》指出，要建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，多方渠道籌集資金。筆者認(rèn)為要解決東光縣水利工程建設(shè)資金的問題，需采取多方面投融資方式。

1. 東光縣基本情況

滄州市東光縣位于華北平原冀東南部，地處黑龍港流域下游，滄州市南部，總面積730km2。東光縣位于海河流域漳衛(wèi)南水系下游，境內(nèi)有漳衛(wèi)新河、南運(yùn)河2條行洪河及宣惠河、龍王河、沙河、江溝河4條排澇河道。主要干渠有躍進(jìn)渠、勝利渠、漳龍干渠和革新干渠，大小配套溝渠642條。

2. 水利項(xiàng)目投融資方式

水利項(xiàng)目投融資方式主要包括政府直接投資、政府引導(dǎo)市場進(jìn)入、市場化項(xiàng)目融資。

2.1 政府直接投資

政府直接投資是指政府通過財(cái)政性資金直接投入的水利項(xiàng)目，是較為常見的水利項(xiàng)目建設(shè)方式。資金來源主要有財(cái)政撥款、水利建設(shè)基金、國債資金、水資源費(fèi)、水土保持費(fèi)、防洪基金、河道維護(hù)費(fèi)等。隨著社會經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，僅靠政府直接投資己不能滿足水利項(xiàng)目的需求。這種投資方式逐漸退出生產(chǎn)經(jīng)營性水利項(xiàng)目，財(cái)政資金重點(diǎn)投向社會公益性水利項(xiàng)目，有償服務(wù)水利項(xiàng)目中具有經(jīng)營性質(zhì)的部分則主要依靠社會及外資投資，由市場提供，而政府只負(fù)責(zé)公益性部分。目前，政府直接投資在我國水利項(xiàng)目建設(shè)中仍是主導(dǎo)方式，在社會公益型水利項(xiàng)目中發(fā)揮著重要作用。

2.2 政府引導(dǎo)市場進(jìn)入方式

對于具有投資盈利低或風(fēng)險(xiǎn)較大的水利項(xiàng)目，一般采用政府引導(dǎo)市場介入的投資方式，政府對水利項(xiàng)目財(cái)政資助的方式采取投資參股、無償貸款、價(jià)格補(bǔ)貼、無償或低價(jià)提供土地和減免稅收等方式。這種方式是政府投資水利項(xiàng)目的一種間接調(diào)控方式，適用于農(nóng)業(yè)灌溉等有償服務(wù)性水利項(xiàng)目。

2.3 市場化項(xiàng)目融資方式

BOT融資方式。BOT（build-operate-transfer），中文意為“建設(shè)、經(jīng)營、移交”的縮寫，是指當(dāng)?shù)卣谟枰患一蛘邘准颐駹I企業(yè)組成的聯(lián)合體公司特許權(quán)利，就某專項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目籌資建設(shè)，在約定的時(shí)間期限內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營和管理，通過經(jīng)營收入來償還債務(wù)和獲取投資回報(bào)。合同期滿后，整體項(xiàng)目設(shè)施無償移交給當(dāng)?shù)卣?，由?dāng)?shù)卣付ㄒ患覇挝贿M(jìn)行管理和經(jīng)營。BOT投融資方式是特點(diǎn)是特許經(jīng)營和時(shí)限性，必須取得政府授權(quán)建設(shè)基礎(chǔ)性設(shè)施，政府賦予民營企業(yè)某個(gè)項(xiàng)目的特許權(quán)，由其建設(shè)與經(jīng)營，無需政府投資，就可建成一些重大基礎(chǔ)性工程，產(chǎn)生較好社會效益，待期限滿后由政府無償收回，民營企業(yè)也可在特許經(jīng)營期獲得盈利回報(bào)。這種方式較多采用在建設(shè)基礎(chǔ)性項(xiàng)目，政府無投資壓力，但需要出臺相應(yīng)管理辦法和合理的收費(fèi)依據(jù)，合理測算特許經(jīng)營期，既能滿足項(xiàng)目長遠(yuǎn)發(fā)揮效益的要求，還要兼顧投資者回收投資和盈利的要求。

TOT融資方式。TOT含義是轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)。是指政府部門將已建成項(xiàng)目的一定期限產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資人由其進(jìn)行運(yùn)營管理。投資人在約定的合同期內(nèi)通過經(jīng)營收回全部投資和得到合理的利潤，在合同期滿之后，再交回政府部門的一種融資方式。

3. 水利項(xiàng)目投融資方式

水利建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)是社會公益性強(qiáng)，根據(jù)國務(wù)院《水利產(chǎn)業(yè)政策》，水利建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)功能和作用劃分為兩類：甲類為防洪除澇、農(nóng)田灌排骨干工程、城市防洪、水土保持、水資源保護(hù)等以社會效益為主、公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目，即社會公益性水利項(xiàng)目。乙類為供水、水力發(fā)電、水庫養(yǎng)殖、水上旅游及水利綜合經(jīng)營等以經(jīng)濟(jì)效益為主、兼有一定社會效益的項(xiàng)目。針對不同水利項(xiàng)目可采取不同投融資方式，投資建設(shè)水利項(xiàng)目除了經(jīng)濟(jì)效益以外，還要考察其社會效益、環(huán)境效益、宏觀效益，有些水利工程投資巨大，具有長期效益，依然要倡導(dǎo)政府大規(guī)模投資建設(shè)。

東光縣水利項(xiàng)目投融資方式表

對于水利項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，主要看投資的社會效益是否超過它的社會成本。當(dāng)所有其他的條件都是相同時(shí)，更有效益的項(xiàng)目投資模式會被優(yōu)先選擇采用項(xiàng)目融資建設(shè)。

4. 東光縣水利項(xiàng)目投融資方式選擇

東光縣水利項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容包括：河道整治、渠道開挖、坑塘修建、機(jī)井維護(hù)及節(jié)水灌溉工程等，這些工程項(xiàng)目屬于有償服務(wù)性水利項(xiàng)目，建議采用政府引導(dǎo)市場介入方式和市場化項(xiàng)目融資方式解決項(xiàng)目建設(shè)資金不足的情況。

5. 結(jié)語

東光縣水利工程建設(shè)事關(guān)整個(gè)東光縣經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，東光縣水利工程投融資事關(guān)水利工程建設(shè)，本文提出東光縣水利工程投融資方式思路，旨在為制定東光縣水利發(fā)展戰(zhàn)略提供相應(yīng)的依據(jù)，通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)。從而建立起國家投資主體為主，社會投資為輔的水利投資體制框架。