錢 鑫

(重慶市江津區(qū)煙草專賣局，重慶 402260)

無證運(yùn)輸卷煙侵害了我國(guó)的煙草專賣品的運(yùn)輸管理制度，是銷售假冒偽劣煙草專賣品、未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨必不可少的前置違法行為，也是各級(jí)煙草專賣局常見的卷煙違法經(jīng)營(yíng)行為。近年來，隨著快遞行業(yè)的高速發(fā)展，卷煙違法經(jīng)營(yíng)分子利用快遞進(jìn)行卷煙運(yùn)輸?shù)那闆r屢見不鮮。例如:2014年5月20日，重慶市xx區(qū)煙草專賣局在當(dāng)事人呂某某經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所查獲未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的中華(硬)50條，經(jīng)過稽查員的仔細(xì)詢問，該批卷煙由當(dāng)事人呂某某的老鄉(xiāng)王某將50條卷煙分裝25個(gè)包裹后通過快遞郵寄的方式快遞至呂某經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。呂某某表示，之前也曾通過快遞的方式在外地進(jìn)貨。

筆者認(rèn)為，利用快遞方式進(jìn)行卷煙無證運(yùn)輸將會(huì)成為違法分子的重要違法手段，因此，進(jìn)行相關(guān)問題的研究，并及時(shí)完善相關(guān)法律制度實(shí)有必要。

一、快遞經(jīng)營(yíng)主體的卷煙無證運(yùn)輸行為的認(rèn)定

《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》第二十二條規(guī)定:托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品必須持有煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門授權(quán)的機(jī)構(gòu)簽發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)證;無準(zhǔn)運(yùn)證的，承運(yùn)人不得承運(yùn)。根據(jù)法律規(guī)定，快遞經(jīng)營(yíng)主體的無證運(yùn)輸簡(jiǎn)單說來就是快遞經(jīng)營(yíng)主體為無煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的寄件人運(yùn)輸煙草專賣品的行為。由此，我們可以對(duì)快遞經(jīng)營(yíng)主體的無證運(yùn)輸卷煙行為的進(jìn)行具體分析。

(一)快遞經(jīng)營(yíng)主體在無證運(yùn)輸卷煙中的承運(yùn)人角色認(rèn)定

承運(yùn)，現(xiàn)代一般指承擔(dān)運(yùn)輸之事，具體是指運(yùn)輸企業(yè)承受托人委托運(yùn)送貨物的行為。①百度百科．http://www．baidu．com/s?wd=%E6%89%BF%E8%BF%90＆ie=utf－8承運(yùn)人，是指本人或者委托他人以本人名義與托運(yùn)人訂立貨物運(yùn)輸合同的人。《快遞市場(chǎng)管理辦法》第三條規(guī)定，快遞是指在承諾的時(shí)間內(nèi)快速完成的寄遞活動(dòng)。由此看來，快遞就是運(yùn)輸合同的一種。在利用快遞進(jìn)行卷煙的無證運(yùn)輸中，無煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的寄件人委托快遞經(jīng)營(yíng)主體將卷煙寄遞到指定地點(diǎn)，從寄件人填好快遞單開始，其運(yùn)輸合同即生效。在該法律關(guān)系中，寄件人為無證運(yùn)輸?shù)倪`法主體，快遞經(jīng)營(yíng)主體為無證運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人，收件人為無證運(yùn)輸?shù)慕K端，是寄件人的共同違法人。

《快遞管理辦法》指出，國(guó)家對(duì)快遞業(yè)務(wù)實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可制度，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。根據(jù)《煙草專賣法實(shí)施管理?xiàng)l例》規(guī)定，無證運(yùn)輸?shù)男袨橹黧w是具有完全行為能力的公民、法人及其他組織，因此即使快遞經(jīng)營(yíng)主體未取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，只要在事實(shí)上從事為寄件人寄遞卷煙的活動(dòng)，我們?nèi)哉J(rèn)定其為快遞經(jīng)營(yíng)主體性質(zhì)的承運(yùn)人。

值得注意的是，快遞經(jīng)營(yíng)主體在卷煙無證運(yùn)輸中的承運(yùn)人角色為一般常態(tài)，不排除快遞經(jīng)營(yíng)主體作為自運(yùn)人實(shí)施無證運(yùn)輸行為。

(二)快遞經(jīng)營(yíng)主體在無證運(yùn)輸卷煙中的主觀認(rèn)定

《煙草專賣法》第五十二條第三項(xiàng)規(guī)定:“承運(yùn)人明知是煙草專賣品而為無準(zhǔn)運(yùn)證的單位、個(gè)人運(yùn)輸?shù)模瑳]收違法所得……”因此，承運(yùn)人的主觀認(rèn)識(shí)是承運(yùn)人是否承擔(dān)違法責(zé)任的關(guān)鍵。無證運(yùn)輸中的明知是指承運(yùn)人明確知道或者應(yīng)當(dāng)知道其承運(yùn)的物品是卷煙的一種認(rèn)知狀態(tài)。在實(shí)踐中可以借鑒民法中“善意”的概念進(jìn)行判斷，一是確實(shí)不知，二是法律沒有賦予其知道的義務(wù)，承運(yùn)人在無證運(yùn)輸時(shí)，非善意則為明知。①倪曉華，走出無證運(yùn)輸?shù)姆衫Ь?，北京市密云縣煙草專賣局，1009－0592(2014)06－135－02。《快遞市場(chǎng)管理辦法》第三十條規(guī)定:“……建立并嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度，加強(qiáng)生產(chǎn)安全和應(yīng)急管理?！彪m然這一規(guī)定最初目的是為快遞安全，但是從側(cè)面也反映出快遞經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)知道并且有義務(wù)知道所承運(yùn)的物品，即快遞經(jīng)營(yíng)主體在無證運(yùn)輸中是處于明知的認(rèn)識(shí)狀態(tài)。

(三)快遞經(jīng)營(yíng)主體在無證運(yùn)輸卷煙中的客觀行為

快遞經(jīng)營(yíng)主體作為承運(yùn)人，其無證運(yùn)輸行為建立在寄件人無證運(yùn)輸行為的基礎(chǔ)上?！稛煵輰Ｙu法實(shí)施條例》規(guī)定了郵寄煙葉、煙草制品應(yīng)符合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定。《國(guó)家煙草專賣局、郵電部關(guān)于恢復(fù)煙草及其制品郵寄業(yè)務(wù)的通知》第二條規(guī)定:郵寄卷煙、雪茄煙每件以二條為限。第三條規(guī)定:用戶郵寄煙草及其制品，每人每次限寄一件，不準(zhǔn)多件郵寄。即一人一次只準(zhǔn)寄一件，不準(zhǔn)寄多件。在這里，一次的認(rèn)定就顯得十分重要。從法條看，立法本意不是寄一件為一次，但也沒有規(guī)定一次的標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，在快遞經(jīng)營(yíng)單位當(dāng)日工作時(shí)間內(nèi)，寄件人的寄件行為均應(yīng)納入為一次寄件行為，這也符合快遞經(jīng)營(yíng)單位當(dāng)日收件，集中配送的快遞習(xí)慣。

二、物流快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任

本文前述案例中，寄件人王某一次性寄件25件，每件2條卷煙，實(shí)屬違法行為，為無證運(yùn)輸中的超量郵寄。該快遞經(jīng)營(yíng)主體作為承運(yùn)人，同樣實(shí)施了違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違法責(zé)任。

(一)運(yùn)輸真品卷煙時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任

《煙草專賣法實(shí)施條例》第五十四條第三項(xiàng)規(guī)定:承運(yùn)人明知是煙草專賣品而為無準(zhǔn)運(yùn)證的單位、個(gè)人運(yùn)輸?shù)?，沒收違法所得，可以并處違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值10%以上20%以下的罰款。各級(jí)煙草專賣局在并處罰款的時(shí)候必須注意的是并處違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值。筆者認(rèn)為，違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品應(yīng)當(dāng)是除去法律規(guī)定允許運(yùn)輸?shù)哪且徊糠帧Ｈ绫疚那笆龅陌咐?，如果?duì)該快遞經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行處罰，其沒收的違法所得應(yīng)當(dāng)是24件快遞的快遞運(yùn)輸費(fèi)用，罰款基數(shù)應(yīng)當(dāng)是48條卷煙的價(jià)值，而不是50條卷煙，這是各級(jí)煙草專賣局在法律實(shí)踐中極有可能忽略的重點(diǎn)。

(二)運(yùn)輸假煙時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任

無證運(yùn)輸假煙的行為在法律實(shí)踐中一直存在爭(zhēng)議，有的將其定性為無證運(yùn)輸，有的將其定性為銷售假冒偽劣煙草專賣品，有的擇重處理。《煙草專賣法實(shí)施條例》第五十四條第(二)項(xiàng)規(guī)定:“……5．運(yùn)輸無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)生產(chǎn)的煙草專賣品的……”從該法條規(guī)定可以看出，立法者將無證運(yùn)輸假煙行為定性為無證運(yùn)輸?shù)膹闹厍楣?jié)。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)忠于法條規(guī)定，在無證運(yùn)輸假煙中，當(dāng)無證運(yùn)輸?shù)陌钢滴催_(dá)到追究刑事責(zé)任的程度時(shí)，應(yīng)當(dāng)定性為無證運(yùn)輸;當(dāng)達(dá)到的刑事案件案值時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照非法經(jīng)營(yíng)罪追究刑事責(zé)任，這里的經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)從廣義的角度進(jìn)行理解，包括生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)。

筆者認(rèn)為，在無證運(yùn)輸假煙的案件中，承運(yùn)人的行為定性將不再單一地建立在托運(yùn)人行為的基礎(chǔ)上，還要考慮承運(yùn)人的認(rèn)知問題。

1．快遞經(jīng)營(yíng)主體明知所運(yùn)卷煙為假冒偽劣卷煙

當(dāng)快遞經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)識(shí)到自己所運(yùn)卷煙為假冒偽劣卷煙時(shí)，其承運(yùn)人的身份將不復(fù)存在，參考共犯的概念，此時(shí)快遞經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)變成了共同違法人，兩人有共同的故意，即將假冒偽劣卷煙運(yùn)輸?shù)街付ㄎ恢?有共同的危害結(jié)果，侵害了卷煙正常的經(jīng)營(yíng)制度。

當(dāng)無證運(yùn)輸?shù)陌钢滴催_(dá)到追究刑事責(zé)任的程度時(shí)，應(yīng)當(dāng)追究寄件人和快遞經(jīng)營(yíng)主體的行政責(zé)任，沒收違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品及違法所得。有人認(rèn)為若無證運(yùn)輸假煙的寄件人根本意圖是將該批卷煙運(yùn)到指定地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)，兩者都應(yīng)當(dāng)在銷售假冒偽劣煙草專賣品和無證運(yùn)輸中擇一處理［1］。筆者不認(rèn)同此種觀點(diǎn)，首先從立法上來看，立法者將生產(chǎn)假煙、運(yùn)輸假煙、銷售假煙規(guī)定為了3種違法狀態(tài)，則在實(shí)踐中就應(yīng)有所區(qū)分，在銷售還只是寄件人的意圖，處于未然狀態(tài)時(shí)，違法運(yùn)輸行為已經(jīng)是實(shí)然狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)然狀態(tài)處理;其次從快遞經(jīng)營(yíng)主體來看，其承運(yùn)人責(zé)任是煙草專賣品的運(yùn)輸，其本身也只有運(yùn)輸?shù)墓室猓粦?yīng)當(dāng)按照銷售假冒偽劣卷煙的情節(jié)來進(jìn)行處理。

《關(guān)于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問題座談會(huì)紀(jì)要》第四條在共犯的認(rèn)定問題中規(guī)定:“為運(yùn)輸假冒偽劣煙草專賣品的……”因此，當(dāng)無證運(yùn)輸達(dá)到刑事案件案值時(shí)，快遞經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)為非法經(jīng)營(yíng)罪的共犯，應(yīng)當(dāng)按照非法經(jīng)營(yíng)罪追究的刑事責(zé)任。

2．快遞經(jīng)營(yíng)主體不知所運(yùn)卷煙為假冒偽劣卷煙

當(dāng)快遞經(jīng)營(yíng)主體在不知道所運(yùn)輸?shù)木頍煘榧倜皞瘟泳頍煏r(shí)，根據(jù)善意原則判斷，快遞經(jīng)營(yíng)主體按照規(guī)定應(yīng)該進(jìn)行貨物的驗(yàn)視，應(yīng)當(dāng)并且有義務(wù)知道他所運(yùn)輸?shù)氖蔷頍煟撬]有能力再進(jìn)行進(jìn)一步的判斷，準(zhǔn)確判斷出所運(yùn)卷煙的真?zhèn)?。所以，?dāng)沒有證據(jù)能夠證明快遞經(jīng)營(yíng)主體知道所運(yùn)貨物為假冒偽劣卷煙時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)推定為快遞經(jīng)營(yíng)主體不知所運(yùn)卷煙為假冒偽劣卷煙，只能按照無證運(yùn)輸卷煙的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行行政處罰，即按《煙草專賣法實(shí)施條例》第五十四條第三項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行處罰。

三、快遞經(jīng)營(yíng)主體無證運(yùn)輸行為的防治

(一)強(qiáng)化快遞經(jīng)營(yíng)主體法律責(zé)任追究

在無證運(yùn)輸?shù)姆蓪?shí)踐中，對(duì)于快遞經(jīng)營(yíng)主體的無證運(yùn)輸行為，各級(jí)煙草專賣局并未認(rèn)真對(duì)其進(jìn)行法律責(zé)任追究，這樣一方面導(dǎo)致無證運(yùn)輸?shù)姆梢?guī)定不能在實(shí)踐中得到有效運(yùn)用，有違預(yù)防并處罰卷煙違法經(jīng)營(yíng)行為的立法目的;另一方面，這樣的法律應(yīng)用盲區(qū)導(dǎo)致快遞經(jīng)營(yíng)主體對(duì)于自身違法行為的不清楚認(rèn)識(shí)，在日常工作中不自知地配合了違法分子利用快遞經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行無證運(yùn)輸卷煙的行為。

快遞經(jīng)營(yíng)主體在利用快遞運(yùn)輸進(jìn)行違法運(yùn)輸中具有橋梁作用，因此加強(qiáng)對(duì)快遞經(jīng)營(yíng)主體的法律責(zé)任追究，將會(huì)有效遏制該行為。另一方面，應(yīng)當(dāng)將快遞經(jīng)營(yíng)主體的違法行為納入其許可經(jīng)營(yíng)強(qiáng)制退出機(jī)制中。筆者建議，各級(jí)煙草專賣局查獲快遞經(jīng)營(yíng)主體的違法運(yùn)輸行為5次以上或累計(jì)案值達(dá)到10萬元以上的，應(yīng)當(dāng)連同快遞經(jīng)營(yíng)主體上級(jí)主管部門取消其快遞許可經(jīng)營(yíng)資格。

(二)快遞經(jīng)營(yíng)主體驗(yàn)視制度的完善

《中華人民共和國(guó)郵政法》《快遞市場(chǎng)管理辦法》等一系列法律法規(guī)和相關(guān)制度都規(guī)定了快遞經(jīng)營(yíng)主體的收寄驗(yàn)視制度。但是快遞人員由于法律意識(shí)不強(qiáng)，文化素質(zhì)不高，盲目追求利益最大化、偷工撿懶等原因，使收件過程中的驗(yàn)視制度已經(jīng)淪為“一紙空談”，執(zhí)行力度令人堪憂。想要解決這一問題，第一，必須加強(qiáng)快遞人員法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，提高法律素質(zhì)，認(rèn)識(shí)了解法律法規(guī)規(guī)定的禁止寄遞物品以及限制性寄遞物品;第二，必須嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)視制度，對(duì)快遞經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行強(qiáng)制驗(yàn)視規(guī)定，實(shí)行責(zé)任倒逼，強(qiáng)化快遞經(jīng)營(yíng)主體在物流過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任;第三，完善快遞經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)督管理體系，必須強(qiáng)化驗(yàn)視制度執(zhí)行情況的監(jiān)督管理問題，并逐步將內(nèi)部監(jiān)督往外部監(jiān)督擴(kuò)大。

(三)快遞經(jīng)營(yíng)主體信息登記制度的完善

快遞經(jīng)營(yíng)主體在收件過程中會(huì)對(duì)快遞信息在快遞系統(tǒng)中錄入，該系統(tǒng)中快遞人員通常會(huì)錄入雙方的姓名、地址、電話等基本信息，只能保證貨物的送達(dá)，但不能實(shí)施有效的監(jiān)督?？爝f物流系統(tǒng)的信息相當(dāng)于快件的身份證，筆者建議用法律法規(guī)或者制度的形式將必須錄入的信息內(nèi)容固定下來，并實(shí)行不完整錄入不允許進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的強(qiáng)制性規(guī)定。需完善的第一項(xiàng)信息是寄送物品的基礎(chǔ)性信息，一方面可以直接體現(xiàn)快遞人員的驗(yàn)視行為，保障寄遞物品的安全性，另一方面可以作為快遞經(jīng)營(yíng)主體的免責(zé)依據(jù)。第二，對(duì)于特殊商品，應(yīng)當(dāng)采取實(shí)名制寄送，在寄遞快件過程中必須出示本人身份證件。卷煙等煙草專賣品雖然不是毒品、槍支彈藥等國(guó)家明令禁止寄遞的物品，但是它作為統(tǒng)一調(diào)配的特殊商品，是限制寄遞的物品，應(yīng)當(dāng)在寄送過程中實(shí)行實(shí)名制，一旦寄件人違法托運(yùn)，各級(jí)煙草專賣局將能夠有效追責(zé)。

四、結(jié)語

利用快遞經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行無證運(yùn)輸?shù)倪`法行為近年來更加猖獗，但是在我國(guó)煙草專賣執(zhí)法中，對(duì)于該類案件查處的力度并不能達(dá)到有效震懾違法經(jīng)營(yíng)分子減少違法行為的發(fā)生的作用。本文基于這一現(xiàn)實(shí)情況，從作為橋梁作用的快遞經(jīng)營(yíng)主體入手，研究了快遞經(jīng)營(yíng)主體在無證運(yùn)輸行為中部分問題的認(rèn)定，并詳細(xì)說明應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，期望能夠解決使法律法規(guī)在該類案件中的更好適用。最后，本文分別從煙草專賣局和快遞經(jīng)營(yíng)主體的角度提出了工作建議，以期能夠共同進(jìn)步創(chuàng)新，不給違法經(jīng)營(yíng)者可乘之機(jī)。

［1］ 胡恒念．運(yùn)輸假煙行為之定性思辨［N］．經(jīng)理日?qǐng)?bào)，2012－02－01(C03)．