尹 航

（濟寧市財政局 山東·濟寧 272000）

2014 年，我市成功舉辦了山東省第二十三屆省運會，根據工作安排，筆者分別參與了財務部和市場開發(fā)部的財務管理工作，通過工作實踐，充分認識到大型運動會的財務管理工作較之行政事業(yè)單位的財務工作，在具有一致性的同時，存在很多特殊性，管理上也更為復雜和困難。因此，如何進一步重視和加強大型運動會財務管理工作，已成為一個值得研究的課題。

一、財務管理的主要特點

（一）工作周期長

大型運動會的財務工作從開始籌備到最終結束，主要包括比賽場館和運動員村的招標設計和施工——組建籌備委員會并開展前期準備工作——組建組委會和執(zhí)行委員會并組建各相關部室——各部室按工作職責開展前期工作—運動會正式開幕——比賽進行——運動會閉幕——各項費用資金結算——資產盤查——審計清算等環(huán)節(jié)，整個運作周期一般為兩到三年左右，與競賽、市場開發(fā)、新聞宣傳等其他專業(yè)部門不同，以上每個環(huán)節(jié)都需要財務管理部門的參與和監(jiān)督，工作周期長。

（二）收支類型復雜

大型運動會的收入主要為同級財政預算撥款、上級補助收入和市場開發(fā)收入，支出一般包括比賽場館和運動員村的設計和施工、場館配套設施的采購和安裝、比賽器材和消耗品的采購安裝和使用、裁判員（教練員、運動員和比賽工作人員）的衣食住行、觀摩比賽人員的衣食住行、市場開發(fā)回饋和支出、組委會的各項辦公開支等。

（三）監(jiān)督管理難度大

從橫向的預算部門看，本屆省運會共組建了包括競賽、市場開發(fā)、新聞宣傳、交通運輸、志愿者等20 個專業(yè)部室，每個部室單獨核算收支，但每個部室的資金收支又都有其特殊性；從縱向的控制環(huán)節(jié)看，一般包括預算編制和審批、投資評審、政府采購、國庫集中支付、非稅收入管理、上級和同級審計監(jiān)督等，縱橫交錯的業(yè)務工作監(jiān)督管理難度大。

二、財務管理和審核

（一）籌備階段

籌備階段是整個大型運動會財務管理工作的基礎階段，能否搭建科學合理高效的財務管理體系，決定了實施階段財務管理工作的有序運行，決定了資金使用的經濟效益和社會效益。

1.組建專門機構

在籌備工作開始階段，即設置專門的財務機構，財務部由市財政局和市體育局分別抽調一部分業(yè)務能力強、政治素質高的人員組成，同時，各部室均配備報賬人員一名，具體負責本部室的財務工作。

2.制定管理制度

嚴格按照國家財經法規(guī)和地方財政預算管理有關制度辦法，結合大型運動會工作實際，分別制定預算管理制度、經費開支制度、報賬管理制度、資產和存貨管理制度、市場開發(fā)制度等相關制度，明確規(guī)定有關食宿費、裁判員酬金、差旅費、辦公費、水電費、會議費、培訓費、印刷費、車輛燃修費等支出標準，使各部室清楚財務處理流程，規(guī)范財務收支行為，提高資金使用效益。

3.加強預算控制

強化預算剛性控制，所有收支全部納入預算管理，市場開發(fā)收支實行“收支兩條線”管理模式。明確規(guī)定各部室負責人為本部室預算工作第一責任人，負責合理編制并嚴格執(zhí)行本部室經費預算。其中收入預算由財務部根據省級補助資金、同級財政預算安排資金、市場開發(fā)收入等資金來源統(tǒng)一編制。支出預算由各職能部室根據工作職責編制并報送至財務部匯總上報市財政局，市財政局根據工作程序審核批復。

預算經市財政局批復后，一般不允許變更。各部室需嚴格執(zhí)行預算，不得隨意改變資金用途和支出規(guī)模，特殊情況確需調整預算的，需提出調整申請，按有關程序申報批準后方可調整。

（二）實施階段

實施階段的財務管理工作，一方面要根據前期籌備階段制定的有關制度辦法科學實施，嚴格執(zhí)行；一方面也要針對工作中出現的特殊情況，及時匯報處理，確保整個大型運動會的順利運行。

1.設置專戶

經市財政局批準，單獨設置經費賬戶，核算各項資金收支活動。政府采購項目嚴格執(zhí)行政府采購政策并實行財政國庫集中支付，市場開發(fā)收支實行“收支兩條線”管理模式，收入繳入同級財政非稅收入專戶，支出通過預算科室進行核撥。

2.部門預算

以各部室為基層預算單位，分別設立部門賬。各部室負責人是本部室財務管理工作總負責人，負責嚴格執(zhí)行國家財經法規(guī)和有關財務管理制度，按照批復下達的預算指標執(zhí)行本部室預算。各部室報賬員具體負責本部室財務管理工作，按要求完成預算申報、申請資金結算、報送報銷單據等具體工作，并及時將資金使用和撥付情況向本部室負責人和財務部報告。財務部及時掌握資金收入和撥付使用進度，統(tǒng)籌安排調度資金，確保資金及時到位。

3.精細核算

嚴格按照有關財務管理制度，對每筆開支從完整性、真實性、合法性和合規(guī)性等方面進行把關，每筆支出都要由經辦人、本部室負責人、組委會分管領導、財務部領導等環(huán)節(jié)審簽，并最終由審計部監(jiān)督?？茖W合理進行賬務處理，分別設置基本支出和項目支出科目，對各部室的一般辦公經費開支列入基本支出，與大型運動會相關的專項支出列入項目支出明細核算。對各部室超預算支出的費用，需根據其申報調整預算的批準報告予以核撥。

4.資產管理

大型運動會比賽器材和場館配套物資采購類型復雜、數量多、金額大。嚴格按照政府采購有關規(guī)定辦理，屬于政府集中采購目錄范圍內的項目，由各部室提出采購預算，經組委會領導審批同意后報市財政局，市財政局負責核實資金來源，大型采購項目需進行投資評審核定預算金額，批復政府采購方式后由市政府采購中心負責具體實施。加強資產使用環(huán)節(jié)管理，財務部設置固定資產和存貨明細賬，各使用部室設置固定資產臺賬和存貨日記賬，嚴格按資產使用情況登記管理。財務部、審計部定期組織資產清查，確保各類資產賬賬相符、賬實相符，對資產清查中發(fā)現的盤盈盤虧，及時查明原因，并按照有關規(guī)定報市財政局審批處置，堅決防止國有資產流失。

（三）清查階段

大型運動會工作任務完成后，財務工作進入清理、匯總、結算階段。

1.費用結算

制定費用結算截止日期，各部室按要求及時清理支出費用，提供發(fā)票和明細清單，按規(guī)定程序審核報銷，逾期不予辦理資金撥付。對因客觀原因不能及時結算的費用，由各部室向財務部提交書面申請，并按規(guī)定程序審批同意后執(zhí)行。

2.全面清算

財務部負責及時清理往來賬務，各有關部室負責協(xié)調溝通有關單位。全部收支清理完畢后形成的結余資金，按有關程序申報審批，由財務部負責及時足額上繳國庫或財政專戶。財務部和有關使用部室對購置的各類固定資產和存貨、市場開發(fā)物資結余等進行盤點清理，登記資產清單，將資產處置方案報市財政局審批后處置。

3.編報決算

及時進行大型運動會財務決算編報工作，有關數據確保真實、無誤，客觀完整反映大型運動會財務收支活動情況，經上級和同級審計部門專項審計后，報市政府和相關部門，必要時在不違背保密規(guī)定的前提下，可以向社會公開，讓群眾監(jiān)督。

三、結語

隨著我國體育事業(yè)的不斷發(fā)展，我國先后舉辦、參辦了一系列大型運動會，各城市也舉行了不同規(guī)模的大型運動會。大型運動會舉辦期間資金支出金額大、類型多、特殊性強，這就要求財務人員必須厘清思路，增強責任感。為了確保我國體育事業(yè)的穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展，必須加強大型運動會財務管理工作，從而提高大型運動會的社會效益和經濟效益。

[1]閆鏑.淺談大型運動會的財務管理及審計[J].審計理論與實踐，2002，（6）.

[2] 黃珊珊. 談大型活動財務管理及監(jiān)督審計辦法[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2013，（17）.