■趙玲玲

???產(chǎn)權(quán)制度改革不到位及國有企業(yè)公司治理和內(nèi)控制度普遍不夠健全是腐敗容易多發(fā)的一大重要原因……

國有資產(chǎn)的問題始終是國企改革中的核心問題，而國資流失更是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。最近，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》（以下簡稱《意見》），共16項(xiàng)措施，提出要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督制度，并制定出臺(tái)防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失條例。

深化國企改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重頭戲，一個(gè)重要目的就是要實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失，這是改革必須堅(jiān)持的原則和底線。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授姜朋認(rèn)為，作為國有企業(yè)改革的重要配套文件，此次《意見》的出臺(tái)有助于進(jìn)一步從機(jī)制體制上防范國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國企改革健康持續(xù)發(fā)展。

全面覆蓋+突出重點(diǎn)：國資流失設(shè)多道防線

《意見》提出，應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，加快形成全面覆蓋、分工明確、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。與此同時(shí)，要完善企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督法律制度。

在國資專家李錦看來，“全面覆蓋”意味著監(jiān)督將不留死角，在全面覆蓋的同時(shí)也將突出重點(diǎn)，而國有企業(yè)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)決策環(huán)節(jié)將是監(jiān)督重點(diǎn)。

“‘分工明確’、‘協(xié)同配合’則意味著，新的體系將清晰界定出資人、審計(jì)、紀(jì)檢巡視、國企內(nèi)部監(jiān)督力量等各類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)督工作合力?！崩铄\說，“制約有力則是對(duì)新的國資監(jiān)督體系提出明確目標(biāo)和要求。”

值得注意的是，根據(jù)《意見》內(nèi)容，下一步針對(duì)國有企業(yè)海外投資的國資流失防范力度也將加大?！兑庖姟诽岢觯毤訌?qiáng)企業(yè)境外國資監(jiān)督，探索建立國有企業(yè)經(jīng)常性審計(jì)制度，對(duì)國有企業(yè)重大財(cái)務(wù)異常、重大資產(chǎn)損失及風(fēng)險(xiǎn)隱患、國有企業(yè)境外資產(chǎn)等開展專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)重大決策部署和投資項(xiàng)目、重要專項(xiàng)資金等開展跟蹤審計(jì)。事實(shí)上，自2009年開始，國務(wù)院國資委就曾多次對(duì)央企的境外資產(chǎn)進(jìn)行了一系列排查工作，并針對(duì)央企境外資產(chǎn)先后發(fā)布了《關(guān)于中央企業(yè)清理規(guī)范境外投資中個(gè)人代持產(chǎn)權(quán)有關(guān)問題的通知》、《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》、《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》及《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》等多個(gè)監(jiān)管文件。

姜朋認(rèn)為，國有企業(yè)在一些項(xiàng)目的投入、招標(biāo)運(yùn)作、采購經(jīng)營、股權(quán)評(píng)比以及基礎(chǔ)建設(shè)等方面都可能存在漏洞。此前審計(jì)力量對(duì)國有企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督，尤其是境外業(yè)務(wù)的監(jiān)督，力度有限，此次《意見》無疑邁出了重要一步。但在操作層面，對(duì)于境外審計(jì)的復(fù)雜性還應(yīng)有更充分的認(rèn)識(shí)。

監(jiān)管制度創(chuàng)新 “治外”更要“治內(nèi)”

其實(shí)，此次《意見》的印發(fā)并不是高層對(duì)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的第一次表態(tài)。

今年3月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出今年深化國企國資改革的七項(xiàng)任務(wù)，其中就把建立防止國有資產(chǎn)流失機(jī)制，作為2015年改革的重點(diǎn)。9月中旬，國務(wù)院在印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中也已經(jīng)明確提出，要強(qiáng)化國有企業(yè)的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。

業(yè)內(nèi)人士表示，之所以重視監(jiān)管體系，原因之一在于今年以來中紀(jì)委開展的首輪專項(xiàng)巡視中，發(fā)現(xiàn)26家央企不同程度存在監(jiān)管不力、國資流失等問題。而國務(wù)院國資委巡視的18家央企情況也類似，巡視組發(fā)現(xiàn)的利益輸送與權(quán)力尋租現(xiàn)象觸目驚心，有9家央企被點(diǎn)名。種種問題顯示，貪腐與監(jiān)督不力成為國有資產(chǎn)流失的最大黑洞。

國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南稱，產(chǎn)權(quán)制度改革不到位及國有企業(yè)公司治理和內(nèi)控制度普遍不夠健全是腐敗容易多發(fā)的一大重要原因。

“黨的十六大以來，國有企業(yè)積極推進(jìn)股份制改革，中央企業(yè)80%的資產(chǎn)已進(jìn)入上市公司；積極推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，已有62家中央企業(yè)建立了以外部董事為主的董事會(huì)；積極推進(jìn)內(nèi)部控制制度建設(shè)，中央企業(yè)普遍建立了內(nèi)控制度。但總的來看，國有企業(yè)的制度建設(shè)在有效遏制和減少腐敗方面還存在相當(dāng)差距，改革還處于進(jìn)行時(shí)?！奔緯阅戏Q。

國家審計(jì)署原副審計(jì)長董大勝表示：“要防止國有資產(chǎn)流失，必須‘內(nèi)外兼修’——于外，要加強(qiáng)國有企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督，不能有死角、空白點(diǎn)；于內(nèi)，要建立國有企業(yè)權(quán)力激勵(lì)約束機(jī)制，打破官商旋轉(zhuǎn)門”。