翁捷等

摘 要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料法針對前蘇聯(lián)時(shí)期、葉利欽時(shí)期的體育發(fā)展問題進(jìn)行歸納、總結(jié)，從歷史必然性與客觀現(xiàn)實(shí)性兩個(gè)維度來詮釋俄羅斯體育復(fù)興計(jì)劃的提出背景。結(jié)合復(fù)興計(jì)劃中的三大政策，歸納其在競技體育、大眾體育、學(xué)校體育、體育產(chǎn)業(yè)幾大方面的特點(diǎn)，并根據(jù)俄羅斯基本國情對復(fù)興計(jì)劃施行的影響因素進(jìn)行分析，認(rèn)為俄羅斯體育計(jì)劃將在一定程度上促進(jìn)俄羅斯體育的發(fā)展，其對我國的體育發(fā)展具有啟示作用。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；體育復(fù)興計(jì)劃；啟示

中圖分類號：G813.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-2076（2015）03-0018-05

Abstract： This paper sorted out and summed up the issues of sports development during the Soviet Union and Yeltsin time by the method of literature to interpret the background of Russian sports revival plan from two dimensions of historical inevitability and objective reality. We summarized the characteristics of three policies in the revival plan from several main aspects such as competitive sports， mass sports， school sports and sports industry， and analyzed the influencing factors of implementation of the revival plan in accordance with Russian basic national conditions. Based on the above it was concluded that Russian sports revival plan promoted the development of Russian sports to some extent， which gave the enlightenment to Chinese sports development.

Key words： Russia； sports revival plan； enlightenment

在俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)興背景下，俄羅斯體育復(fù)興計(jì)劃正在施行。在前蘇聯(lián)解體，國家主導(dǎo)體育的體制被打破之后，隨之而來的是俄羅斯體育的一蹶不振，大賽成績下滑，大眾體育基礎(chǔ)薄弱，青少年體質(zhì)下降等問題，這些問題迫使俄羅斯在新時(shí)期對體育進(jìn)行改革。在經(jīng)濟(jì)復(fù)興的形勢下，俄羅斯出臺(tái)了一系列發(fā)展體育事業(yè)的政策，對體育機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，旨在推出體育領(lǐng)域的復(fù)興計(jì)劃。這些政策包括：2006年推出的《俄羅斯聯(lián)邦2006-2015年體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展聯(lián)邦計(jì)劃綱要》、2009年推出的《俄羅斯聯(lián)邦2020年前體育發(fā)展戰(zhàn)略》、2010年推出的《體育與旅游中小企業(yè)發(fā)展綱要》等。這些政策針對俄羅斯的競技體育、大眾體育、青少年體育、體育產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)展現(xiàn)狀做出了規(guī)劃。以上三大政策的推行時(shí)間為普京執(zhí)政的新時(shí)期，推行的背景為俄羅斯體育面臨重大挑戰(zhàn)的歷史艱難時(shí)期，三者均涉及了體育發(fā)展的各個(gè)方面問題，三大政策推行是俄羅斯復(fù)興計(jì)劃的核心部分?；诖耍狙芯恳砸陨稀岸砹_斯體育三大政策”為研究樣本，對其提出的社會(huì)背景、實(shí)施內(nèi)容、特征等進(jìn)行深入剖析，以此為參照，為我國體育的協(xié)調(diào)發(fā)展提供啟示。

1 俄羅斯體育復(fù)興計(jì)劃提出的背景

前蘇聯(lián)時(shí)期，體育競技水平以及成績達(dá)到了頂峰。在最具代表性的奧運(yùn)會(huì)賽場上，前蘇聯(lián)（獨(dú)聯(lián)體）在1956年、1960年、1972年、1976年、1980年、1988年和1992年獲得了7次夏季奧運(yùn)會(huì)金牌榜第一；在1956年、1960年、1964年、1972年、1976年、1980年和1988年共7次獲得冬季奧運(yùn)會(huì)金牌榜第一。據(jù)《蘇聯(lián)體育小百科全書》（1979年版）記載，在前蘇聯(lián)長期進(jìn)行體育活動(dòng)的人5 500萬人中，每年有1 800萬人達(dá)到等級運(yùn)動(dòng)員標(biāo)準(zhǔn)。前蘇聯(lián)擁有大型體育場3 000多個(gè)，可容納觀眾1 100余萬人。體育館68 000余個(gè)，游泳池1 300余個(gè)，各種體育項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)場所50多萬個(gè)[1]。前蘇聯(lián)體育的成功，與其舉國辦體育的發(fā)展理念、雄厚的后備人才儲(chǔ)備、獨(dú)特的訓(xùn)練體制以及廣泛的群眾性體育活動(dòng)密不可分。[2]

但是，在取得輝煌成績的背后，前蘇聯(lián)也為此付出了巨大的代價(jià)，產(chǎn)生了一系列的問題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下推廣的體育政策最為突出的特點(diǎn)是政府的強(qiáng)制主導(dǎo)性，體育政策呈現(xiàn)的是“金牌至上”理念。由政府這個(gè)唯一的主體來對體育資源進(jìn)行配置，社會(huì)參與度低。這種政府對體育的包辦，在人力資源上造成體育人才難以合理流動(dòng)，體育管理人員、教練員、運(yùn)動(dòng)員均按行政區(qū)劃統(tǒng)一管理，只能上下調(diào)動(dòng)，而橫向流動(dòng)困難[3]。在體育發(fā)展資金方面，為保證競技體育成績，前蘇聯(lián)政府獨(dú)自承擔(dān)巨額的經(jīng)費(fèi)開銷，造成了巨大的財(cái)政壓力。在各級運(yùn)動(dòng)員選拔機(jī)制上，腐敗叢生。這些現(xiàn)實(shí)弊端與前蘇聯(lián)體育發(fā)展體制問題，是導(dǎo)致前蘇聯(lián)解體之后，其最大的繼承國——俄羅斯體育體制大轉(zhuǎn)變的重要原因。

在前蘇聯(lián)解體之后的葉利欽時(shí)期，俄羅斯歷經(jīng)了“休克療法”帶來的動(dòng)蕩，一夜之間國有資產(chǎn)大量集聚到少部分人手中，體育資源同樣在體育體制變革中“蒸發(fā)殆盡”，該時(shí)期體育的發(fā)展遭受到了沉重的打擊。在體育基礎(chǔ)設(shè)施上，2001年全俄體育設(shè)施的利用率只有19%。同1991年前相比，俄羅斯的運(yùn)動(dòng)設(shè)施數(shù)量減少了9.7%，運(yùn)動(dòng)康復(fù)中心減少了41.2%，唯一增加的室內(nèi)體育館（增加了14.6%）、游泳池（增加了32.7%）利用率還達(dá)不到40%[4]。從競技體育成績來看，俄羅斯獨(dú)立組隊(duì)參加了多屆的夏季和冬季奧運(yùn)會(huì)，繼承前蘇聯(lián)衣缽的俄羅斯卻無力維系蘇美體育爭霸的鼎盛局面，競技成績一落千丈，在2004年雅典奧運(yùn)會(huì)金牌數(shù)被中國所超越；在冬季奧運(yùn)會(huì)上，金牌數(shù)也掉出了前三，一路下滑。該時(shí)期大眾體育的發(fā)展也面臨困境，據(jù)2001年俄羅斯調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從事體育鍛煉的俄羅斯人縮減了230萬人，達(dá)16%。2003年一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示堅(jiān)持長期進(jìn)行體育鍛煉的俄羅斯人竟然只占總?cè)丝诘?0%[5]。從前蘇聯(lián)體育的輝煌到解體后的體育大廈的崩塌，這是俄羅斯民眾所不能接受的。

競技成績的直線下滑，觸動(dòng)俄羅斯民眾的神經(jīng)，這是促使俄羅斯在普京執(zhí)政新時(shí)期對體育進(jìn)行改革，大力發(fā)展體育事業(yè)的直接原因之一。新時(shí)期的俄羅斯在經(jīng)濟(jì)上施行資源強(qiáng)國戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)水平日漸復(fù)蘇。隨著經(jīng)濟(jì)影響力的上升，體育的衰弱效應(yīng)被放大，并被認(rèn)為是阻礙其重新崛起的絆腳石。隨著經(jīng)濟(jì)的快速復(fù)蘇，總統(tǒng)普京提出了“大國意識、國家主義、社會(huì)連帶”治國方略，當(dāng)政治的需要與民眾的渴望相交融，依托前蘇聯(lián)保留下的部分優(yōu)質(zhì)體育資源，俄羅斯體育的復(fù)興作為擴(kuò)大其全球影響力的又一重要手段被推上了日程。[6]

俄羅斯人口減少與人均壽命偏低是俄羅斯最為尖銳的問題之一。2000年至2003年的三年時(shí)間里，俄羅斯死亡率增長了10%，預(yù)期壽命也不斷下降，從1999年的67歲下降到2002年的64歲[7]。2013年世界衛(wèi)生組織指出對致俄羅斯高死亡率的七大原因及所占比例：其中肥胖占了12.5%，低體力活動(dòng)占了9%[8]。兩大因素均與體育鍛煉有著直接的聯(lián)系，民眾缺乏體育鍛煉是導(dǎo)致俄羅斯高死亡率、人均壽命偏低的重要原因。

與前蘇聯(lián)時(shí)期的青少年體質(zhì)相比，當(dāng)今俄羅斯的青少年體質(zhì)問題突出。據(jù)2013年俄羅斯針對青少年體質(zhì)問題的一份研究數(shù)據(jù)顯示：在俄羅斯的青少年人群中，在14歲時(shí)就存在慢性病的青少年比例高達(dá)2/3，肌肉、骨骼系統(tǒng)發(fā)育存在偏差的青少年比例超過1/2，心血管、呼吸系統(tǒng)發(fā)育存在問題的中學(xué)生比例近1/3[9]。俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人普京對此提出：應(yīng)加強(qiáng)體育鍛煉來改善日益嚴(yán)峻的青少年體質(zhì)健康問題。從國民健康維度，俄羅斯體育所面臨的挑戰(zhàn)不僅僅是經(jīng)濟(jì)成績的衰退問題，更重要的是維系國民素質(zhì)的體質(zhì)問題。如果說提高競技成績是為了提高其國際影響力而施行的錦上添花之舉，那么提升國民身體素質(zhì)則是解其燃眉之急的雪中送炭之舉。

俄羅斯之前成功獲得了2014年第22屆冬季奧林匹克運(yùn)會(huì)以及2013年第27屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦權(quán)。兩大體育賽事的舉辦權(quán)是俄羅斯體育復(fù)興計(jì)劃的重要環(huán)節(jié)。獨(dú)特的地理?xiàng)l件使得俄羅斯在冬奧會(huì)歷史上的成績一直處于強(qiáng)勢，但在上一屆溫哥華冬奧會(huì)上，俄羅斯在歷史上首次跌出金牌榜前五名，僅僅獲得3枚金牌，15枚獎(jiǎng)牌，位列獎(jiǎng)牌榜第11位。俄羅斯奧委會(huì)主席佳加喬夫?yàn)榇艘剔o職。在擴(kuò)大國際影響力、推動(dòng)國內(nèi)大眾體育發(fā)展的雙重動(dòng)力驅(qū)動(dòng)下，俄羅斯將借機(jī)推行并重視本國的體育復(fù)興計(jì)劃，根據(jù)兩大賽事的備戰(zhàn)需要，頒布新的體育政策，來配合完成計(jì)劃中關(guān)于兩大賽事競技成績的前期目標(biāo)。在已經(jīng)結(jié)束的第27屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)上，俄羅斯代表團(tuán)以155枚金牌、292塊獎(jiǎng)牌的成績占據(jù)金牌榜與獎(jiǎng)牌榜的第一位，甚至其金牌總數(shù)大大超過了金牌榜前十名國家的金牌數(shù)總和。在第22屆索契冬奧會(huì)上，東道主俄羅斯隊(duì)強(qiáng)勢出擊，奪得金牌榜與獎(jiǎng)牌榜的雙料“冠軍”。俄羅斯一系列新的體育政策的實(shí)施，取得了顯著的成效，對我國的體育發(fā)展有著一定的啟示意義。

2 俄羅斯體育復(fù)興計(jì)劃的特點(diǎn)

2.1 總體設(shè)計(jì)：體育資金投入總體增加且分配漸趨合理

俄羅斯2006年聯(lián)邦財(cái)政對于體育的撥款額為106億盧布，比2005年增加了41億盧布。在之后出臺(tái)的《俄羅斯聯(lián)邦2006-2015年體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展聯(lián)邦計(jì)劃綱要》中規(guī)定，對于體育發(fā)展的追加財(cái)政投入為1 066億5 500萬盧布。在每年例行的體育財(cái)政支出之外，俄政府在2006年至2015年年均額外撥付至少100億盧布的體育發(fā)展資金，數(shù)額與年均體育財(cái)政支出相當(dāng)。該資金將用于完善物質(zhì)與技術(shù)基礎(chǔ)，包括修繕奧林匹克訓(xùn)練基地，修繕和興建國內(nèi)各種單項(xiàng)體育中心，修繕和更新后備人才培養(yǎng)教育機(jī)構(gòu)的體育基地設(shè)施，為興奮劑檢測中心購置新設(shè)備、興奮劑檢測領(lǐng)域體育科研項(xiàng)目等。在競技體育的投入上，《俄羅斯聯(lián)邦2006-2015年體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展聯(lián)邦計(jì)劃綱要》中明確的資金為52億7 400萬盧布；在大眾體育的投入達(dá)到了1 013億8 100萬盧布，兩者之比約為19[JX-*4]：[JX*4]1[10]。在2009年頒布的《俄羅斯聯(lián)邦2020年前體育發(fā)展戰(zhàn)略》中，發(fā)展群眾體育，完善少兒教育，支持高水平競技體育，強(qiáng)化教練員隊(duì)伍，興建現(xiàn)代體育場館等環(huán)節(jié)成為俄羅斯政府追加3 000億盧布體育資金的關(guān)注重點(diǎn)。

資金投入的數(shù)額與資金投入比率充分說明，俄羅斯經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇帶來了體育投入上的增加，而在大眾體育投入上的傾斜也顯示出俄羅斯政府對于大眾體育發(fā)展的重視，對于大眾體育與競技體育之間相互關(guān)系的重新認(rèn)識。

2.2 競技體育：構(gòu)建日趨完善的競技體育保障體系

《俄羅斯聯(lián)邦2006-2015年體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展聯(lián)邦計(jì)劃綱要》明確提出了發(fā)展和改善高水平運(yùn)動(dòng)物質(zhì)技術(shù)基地的目標(biāo)，主要包括：投入資金建設(shè)、修繕和現(xiàn)代化7個(gè)左右聯(lián)邦?yuàn)W林匹克訓(xùn)練基地、20個(gè)左右單項(xiàng)體育訓(xùn)練中心以及奧林匹克后備力量教育機(jī)構(gòu)的訓(xùn)練基地。

《俄羅斯聯(lián)邦2020年前體育發(fā)展戰(zhàn)略》中關(guān)于發(fā)展競技體育的主要目標(biāo)為保證國家隊(duì)在夏季和冬季殘奧會(huì)上取得好成績；保證俄羅斯名列2014年索契冬奧會(huì)和2013年喀山世界夏季大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)獎(jiǎng)牌榜首位，在夏奧會(huì)和冬奧會(huì)上奪取更多獎(jiǎng)牌。

此外，兩大政策文件均提到了推動(dòng)興奮劑檢測領(lǐng)域的發(fā)展，《俄羅斯聯(lián)邦2006-2015年體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展聯(lián)邦計(jì)劃綱要》中提出的目標(biāo)為：國際大賽使用興奮劑劑量降至零；《俄羅斯聯(lián)邦2020年前體育發(fā)展戰(zhàn)略》中要求研究制定措施加強(qiáng)對服用違禁藥品相關(guān)人員的問責(zé)。

兩大體育政策對于競技體育發(fā)展的論述詳盡，重點(diǎn)均在于加大對于競技場管、設(shè)施的建設(shè)投入，這也從一個(gè)側(cè)面反映出俄羅斯競技水平的下滑與其國內(nèi)競技訓(xùn)練條件的落后、競技訓(xùn)練場地設(shè)施與后備人才培養(yǎng)基地的短缺不無關(guān)系。前蘇聯(lián)時(shí)期保留下的眾多優(yōu)質(zhì)場館、設(shè)施由于俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的困境而紛紛失去其應(yīng)有的使用價(jià)值。在對于競技體育的投入中，大部分的資金都用于了耗資巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，運(yùn)動(dòng)員、教練員的個(gè)人待遇方面雖有增加，但仍是制約其競技水平的重要因素。[11]

2.3 大眾體育：以場地設(shè)施保障為基礎(chǔ)，全面提升體育鍛煉人口比例

前蘇聯(lián)解體后，勞衛(wèi)制的施行受到了影響，民眾的體育鍛煉意識逐漸淡薄，為了提升民眾的體育鍛煉意識，有效提高國民的體質(zhì)，提高國民人均壽命，《俄羅斯聯(lián)邦2006-2015年體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展聯(lián)邦計(jì)劃綱要》與《俄羅斯聯(lián)邦2020年前體育發(fā)展戰(zhàn)略》均注重強(qiáng)調(diào)了要注重體育鍛煉、服務(wù)人口的提升與體育場館的興建。

在體育鍛煉人口方面，《俄羅斯聯(lián)邦2006-2015年體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展聯(lián)邦計(jì)劃綱要》與《俄羅斯聯(lián)邦2020年前體育發(fā)展戰(zhàn)略》提出：將俄羅斯公民從事體育鍛煉的人口比例從2004年的11.6%提升至2015年的30%，2020年達(dá)到40%；體育運(yùn)動(dòng)教練和體育組織運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)員的數(shù)量由8.7萬人提升到30萬人；國民每周體育鍛煉時(shí)間從2008年的6小時(shí)提升至2015年的8小時(shí)，2020年達(dá)到6至12小時(shí)（每周不少于3至4次）；職業(yè)體育工作者數(shù)量由2008年的29.56萬人提升到2015年的32萬人，2020年達(dá)到36萬人；體育健身機(jī)構(gòu)鍛煉的國民數(shù)量在其年齡組中的比例由2008年的20.2%提升至2015年的35%，2020年達(dá)到50%。

在各階層民眾體育運(yùn)動(dòng)場地的保障政策上，《俄羅斯聯(lián)邦2006-2015年體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展聯(lián)邦計(jì)劃綱要》提出將在社區(qū)興建1 000個(gè)體育運(yùn)動(dòng)中心，保持全國大型體育鍛煉設(shè)施、場館密度年均2%的增長率?！抖砹_斯聯(lián)邦2020年前體育發(fā)展戰(zhàn)略》細(xì)化了保障要求：將國民體育設(shè)施、場地的保障率由2008年的22.7%提升至2015年的30%，2020年達(dá)到40%。《體育與旅游中小企業(yè)發(fā)展綱要》則要求各級教育機(jī)構(gòu)提升師資力量，培育更多的健身、體育旅游、體育管理人才。[12]

大眾體育是體育發(fā)展之本，而體育鍛煉人口基數(shù)是大眾體育發(fā)展的核心，興建大量的民間體育活動(dòng)場館能夠積極引導(dǎo)民眾參與到體育鍛煉活動(dòng)中，這對于體育發(fā)展“金字塔結(jié)構(gòu)”的搭建具有重要意義。

2.4 青少年體育：體校主導(dǎo)下的后備人才培養(yǎng)體系

青少年體育鍛煉是保證青少年體質(zhì)健康、保障競技體育人才儲(chǔ)備的重要手段?！抖砹_斯聯(lián)邦2006-2015年體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展聯(lián)邦計(jì)劃綱要》計(jì)劃在各級教育機(jī)構(gòu)中興建1 467個(gè)多功能體育館，733個(gè)室內(nèi)游泳池以及733個(gè)運(yùn)動(dòng)場?！抖砹_斯聯(lián)邦2020年前體育發(fā)展戰(zhàn)略》要求提升進(jìn)行系統(tǒng)體育鍛煉的青少年人數(shù)，在青少年人口總數(shù)中的比例由2008年的34.5%上升至2015年的60%，2020年達(dá)到80%；增加各級教育機(jī)構(gòu)體育課時(shí)，學(xué)生每周參加的體育課不少于3小時(shí)，體育活動(dòng)課不少于1小時(shí)；重視學(xué)生課外體育活動(dòng)情況，以運(yùn)動(dòng)健身小組和體校啟蒙訓(xùn)練小組的形式來保證學(xué)生課外體育活動(dòng)總量不少于8小時(shí)。

俄羅斯的青少年體育運(yùn)動(dòng)開展主要以俄羅斯體育學(xué)校為主。在21世紀(jì)初，在俄羅斯體育后備人才培養(yǎng)的四級體系中初級體育參與青年為30.88萬；深化培訓(xùn)階段為20.58萬人；高級階段為3.69萬；精英培訓(xùn)為8 500人。三類體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校為青少年體育學(xué)校、奧林匹克后備運(yùn)動(dòng)員體育學(xué)校和高級運(yùn)動(dòng)技巧學(xué)校。有運(yùn)動(dòng)前景的青少年在俄羅斯22個(gè)地區(qū)的32所奧林匹克后備運(yùn)動(dòng)員體校中接收專業(yè)的體育教育。俄羅斯36個(gè)地區(qū)的64所高級運(yùn)動(dòng)技巧學(xué)校中繼續(xù)深造接受教育的是最有前途的青少年。在21世紀(jì)初，共有近4 000名高素質(zhì)的運(yùn)動(dòng)員在奧林匹克后備運(yùn)動(dòng)員體校接受體育訓(xùn)練，俄羅斯國家隊(duì)的基本成員中2 000余人出自其中。在高級運(yùn)動(dòng)技巧學(xué)校中學(xué)習(xí)訓(xùn)練的467萬名運(yùn)動(dòng)員，約占全國16～25歲青年的025%。[13]

3 俄羅斯體育復(fù)興計(jì)劃施行的瓶頸

3.1 俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未知前景

俄羅斯整體的復(fù)興計(jì)劃可以用“富國強(qiáng)民”四個(gè)字來概括，復(fù)興計(jì)劃順利實(shí)施的首要保障就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。但利用能源出口保持經(jīng)濟(jì)增速的單一渠道能否為俄羅斯帶來穩(wěn)定持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收入仍是一個(gè)未知。經(jīng)歷了90年代末、21世紀(jì)初的GDP高速增長時(shí)期（1999年至2001年，俄羅斯GDP增速總和達(dá)19%）。近期俄羅斯的經(jīng)濟(jì)增勢放緩，據(jù)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2012年俄GDP增長3.2%，低于2011年的5.1%。據(jù)俄專家預(yù)測，2013年俄羅斯GDP增速將下降至1.4%[14]。隨著經(jīng)濟(jì)增速陡降，之前出臺(tái)一系列巨額體育事業(yè)財(cái)政撥款能否順利到位，后續(xù)政策能否保持延續(xù)性將是左右俄羅斯體育復(fù)興計(jì)劃的一大影響因素。

3.2 俄羅斯軍事體育及軍事愛國主義教育的負(fù)面影響

自1991年前蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯政治制度發(fā)生巨變，在眾多學(xué)校開始推行去政治化、意識形態(tài)化教育，青少年意識中的“愛國主義”“祖國”“責(zé)任”意識逐漸淡薄，為了改變這一狀況，俄羅斯在近些年一直努力推行愛國主義教育政策，而愛國主義教育又帶有明顯的軍事愛國主義特色[15]。以俄羅斯遍布邊境地區(qū)的軍事院校為例，這些院校紛紛向?qū)W院灌輸“哥薩克精神”，提倡用武力保衛(wèi)家園。（哥薩克是一群生活在東歐大草原的游牧社群，在歷史上以驍勇善戰(zhàn)和精湛的騎術(shù)而聞名，支撐俄羅斯帝國17世紀(jì)東擴(kuò)的中堅(jiān)力量。）這種以軍事體育鍛煉為主要途徑的愛國主義教育激發(fā)了俄羅斯青少年的愛國熱情，但同時(shí)也在俄羅斯社會(huì)中產(chǎn)生了極端民族主義、崇尚暴力的不良社會(huì)風(fēng)氣，青少年街頭暴力事件多發(fā)。

此外，在2008年北京奧運(yùn)會(huì)之際，俄羅斯與格魯吉亞發(fā)生了南奧塞梯軍事沖突，這也在一定程度上縱容了極端愛國主義、民族主義下的不良軍事體育鍛煉動(dòng)機(jī)。

在愛國主義、民族主義下催生的軍事體育鍛煉在一定程度上改善了俄羅斯青少年的體質(zhì)健康，但也容易產(chǎn)生負(fù)面影響。作為軍事強(qiáng)國，俄羅斯應(yīng)該讓這些青少年的體育鍛煉活動(dòng)向著保持健康體質(zhì)，營造健康生活方式的目標(biāo)而前進(jìn)，避免使青少年形成純粹軍事需求下的體育鍛煉意識。

3.3 俄羅斯體育機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制的不斷更迭

俄羅斯的體育管理體制在前蘇聯(lián)解體后的不同時(shí)期經(jīng)過了多次的調(diào)整，調(diào)整之后仍存在著一些問題。首先，俄羅斯國家體育委員會(huì)和俄羅斯奧委會(huì)之間為爭奪對高水平競技體育的領(lǐng)導(dǎo)爭斗始終不斷。2002 年在任命了新的國家體育委員會(huì)主任，明確了體育委員會(huì)和奧委會(huì)各自的職能后這一問題才得到解決。其次，俄羅斯聯(lián)邦體育委員會(huì)的名稱經(jīng)歷了多次改動(dòng)：1994年6月1日的“國家體育文化和旅行運(yùn)動(dòng)委員會(huì)”、2000年5月17日的“俄羅斯聯(lián)邦國家體育文化、運(yùn)動(dòng)和旅行委員會(huì)”、2002年8月14日的“俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)”、2007年9月26日的“俄羅斯發(fā)展體育文化及競技體育事業(yè)委員”，再到2010年12月27日的“發(fā)展體育文化及競技體育事業(yè)委員會(huì)”[3]。改名的初衷在于根據(jù)發(fā)展思路的變化，明確并細(xì)化部門的職能，但同時(shí)也帶來了改名之后部門間職能交接的混亂，影響了職能發(fā)揮的效率。

4 俄羅斯體育復(fù)興計(jì)劃于我國之啟示

4.1 立足基本國情，持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展體育

從前蘇聯(lián)時(shí)期開始，俄羅斯這個(gè)西伯利亞大地上的國家一直以來是[JP+1]我國的重要鄰國，在地緣和政治文明上都有著一衣帶水的聯(lián)系。前蘇聯(lián)的各方面發(fā)展對于我國的影響根深蒂固，在體育上同樣如此。從體制到政策，這樣的影響在過去的60年依稀可以看到。隨著我國競技體育一系列問題的爆發(fā)，部分觀點(diǎn)認(rèn)為我國目前所存在的問題與前蘇聯(lián)時(shí)期所帶來的“舉國體制”有著密不可分的聯(lián)系，應(yīng)打破體制的束縛進(jìn)行大刀闊斧的改革。但是，改革不可盲動(dòng)，俄羅斯“推倒重來”式的改革帶給我們一個(gè)重要警示。我國的體育基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，群眾的體育意識較為薄弱，體育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)依舊短缺。這些基本國情背后，隱含著一個(gè)體育發(fā)展之路：立足國情，切忌好高騖遠(yuǎn)，以競技體育的平穩(wěn)發(fā)展來推動(dòng)大眾體育發(fā)展水平的逐步提高。

4.2 完善政策法規(guī)，讓體育發(fā)展有法可依

俄羅斯所頒布的幾大政策可以看作是其體育發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變，是社會(huì)辦體育向政府、社會(huì)協(xié)作辦體育的模式轉(zhuǎn)變。政府的扶持不僅僅是投入經(jīng)費(fèi)，更多的是以政策法規(guī)的形式來展現(xiàn)其對體育的支持。反觀我國現(xiàn)階段的體育發(fā)展，大眾體育呼聲日漸高漲，人力、物力、財(cái)力的大量投入，但卻缺乏相應(yīng)的政策支撐，沒有系統(tǒng)、完備、可持續(xù)性的政策規(guī)劃。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)費(fèi)投入有了保障，但關(guān)鍵問題仍是“錢怎么花”。同時(shí)，“錢花在了哪里”這個(gè)體育經(jīng)費(fèi)投入監(jiān)督機(jī)制也沒有完全建立起來。目前，我國的競技體育發(fā)展問題集中在職業(yè)體育管理的規(guī)范化、職業(yè)運(yùn)動(dòng)員保障的規(guī)范化等，大眾體育的問題在于民眾無法從體育大發(fā)展背景下獲得切實(shí)利益，這些與我國體育發(fā)展中政策法規(guī)的缺失有著重要關(guān)系。

4.3 確立監(jiān)管機(jī)制，使政策與措施并行發(fā)展

我國與1995年提出了《全民健身計(jì)劃綱要》至今，伴隨著《中華人民共和國體育法》《全民健身?xiàng)l例》等一些并行政策法規(guī)的推行，從體育大國向體育強(qiáng)國轉(zhuǎn)變口號的提出，標(biāo)志著我國開始逐步重視大眾體育的發(fā)展。政策層面的轉(zhuǎn)變勢頭已經(jīng)悄然凸顯，但在其施行的操作層面，這一轉(zhuǎn)變?nèi)源嬖跍笮?。大量的體育經(jīng)費(fèi)消耗在為競技體育的服務(wù)中，地方各級體育主管部門仍視競技成績?yōu)槠錁I(yè)績、功績的重中之重。相反，大眾體育由于其投入大、見效慢、周期長，往往不被體育主管部門所青睞，大眾體育的政策施行存在無人監(jiān)管、無動(dòng)力推進(jìn)、無標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的三無狀態(tài)。在發(fā)展大眾體育的大背景下，競技體育投入成為體育部門閉口不談的話題，而現(xiàn)實(shí)卻是經(jīng)濟(jì)體育經(jīng)費(fèi)連年的增長。與其保持現(xiàn)行政策與措施的背道而馳狀態(tài)，倒不如將競技體育的發(fā)展經(jīng)費(fèi)、目標(biāo)予以公開，在此基礎(chǔ)上逐年落實(shí)大眾體育的發(fā)展政策，提出更多國民看得見、摸得著的具體措施，如開放體育場館，完善社區(qū)體育設(shè)施，加大農(nóng)村體育投入等，實(shí)現(xiàn)體育政策與體育措施并行發(fā)展。

5 結(jié)語

俄羅斯體育復(fù)興計(jì)劃的提出是其國內(nèi)體育形勢與國際政治形勢綜合的結(jié)果，提升國內(nèi)體育水平將有助于俄羅斯整體國民素質(zhì)的提高以及國際影響力的擴(kuò)大。一系列體育復(fù)興配套政策的提出，無疑會(huì)將俄羅斯體育帶向一個(gè)未知的狀態(tài)，政策推行的效應(yīng)將在今后一段時(shí)間內(nèi)顯現(xiàn)，效果如何將與俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、內(nèi)政外交狀況、政策施行嚴(yán)密程度息息相關(guān)。俄羅斯初期的體育動(dòng)蕩以及后續(xù)的復(fù)興計(jì)劃為我國的體育發(fā)展帶來了一定的警示與經(jīng)驗(yàn)：改革不是盲目求變，而是穩(wěn)定、可持續(xù)地推動(dòng)體育改革，在完善體育政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，以競技體育帶動(dòng)大眾體育的發(fā)展，讓民眾感受到實(shí)實(shí)在在的體育利益。

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