馬慧敏

【摘 要】加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，能夠?qū)⒌缆愤\(yùn)輸改革發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)，讓城鄉(xiāng)居民享受經(jīng)濟(jì)、高效、便捷、安全的客運(yùn)服務(wù)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，桂林市交通運(yùn)輸部門緊緊圍繞“三個(gè)服務(wù)”要求，以改善城鄉(xiāng)居民出行環(huán)境為目標(biāo)，按照“先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)、逐年推廣”的工作思路，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化；發(fā)展；思考

至2014年底，桂林市（含轄區(qū)縣）擁有農(nóng)村道路客運(yùn)企業(yè)39家，個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶4戶，累計(jì)開通農(nóng)村客運(yùn)班線356條，農(nóng)村客運(yùn)車輛2414輛，座位29197個(gè)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)通農(nóng)村客運(yùn)班車比率為100%，建制村通農(nóng)村客運(yùn)班車比率為85.27%，達(dá)到1372個(gè)。

桂林市積極推行農(nóng)村客運(yùn)線路公交化改造和發(fā)展縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村公交線路。67個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公交車，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)比率50.37%；419個(gè)建制村通公交車，占全市建制村比率25.33%?；緲?gòu)筑了覆蓋市縣、輻射各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)居民安全便捷出行、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好的運(yùn)輸保障。

一、桂林市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展存在的問題

1.交通基礎(chǔ)設(shè)施差

目前桂林市農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)普遍較低，還有不少鄉(xiāng)村等外公路以及單車道道路，路面狹窄，農(nóng)村客運(yùn)車輛或公共汽車難以在這些路段上通行。公路實(shí)體質(zhì)量與公路建設(shè)質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不符。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作不到位，導(dǎo)致道路路況水平極差。城鄉(xiāng)道路發(fā)展不均衡，規(guī)劃滯后、建設(shè)投入不足，不利于城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展不平衡

桂林市荔浦、平樂縣城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展得比較快，已形成了獨(dú)具地方特點(diǎn)的發(fā)展模式。但是，桂林市城鄉(xiāng)公交一體化總體發(fā)展不平衡，部分縣對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的方法不多，措施不力，發(fā)展進(jìn)度慢，效果不明顯。

3.客運(yùn)安全監(jiān)管難度大

農(nóng)村客運(yùn)車輛技術(shù)水平和檔次總體較低，中、高級(jí)客車比重小，不少縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)中微型車仍占一定比例，非法營運(yùn)現(xiàn)象還比較突出，實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造的難度較大。農(nóng)村地區(qū)地域廣大，公交化改造的客車或者公交車在公路上沒有固定?？空竞凸缓蜍囃ぃS意?？楷F(xiàn)象嚴(yán)重，乘客上下車安全沒有保障，不少城鄉(xiāng)公交運(yùn)營里程較長，增加了安全監(jiān)管難度；對(duì)開辟城鄉(xiāng)公交或?qū)嵤┕换脑斓墓房辈靸H由交通一家部門實(shí)施，缺乏公路、安監(jiān)、交警部門的參與，線路安全通行條件的界定不準(zhǔn)。

4.法律法規(guī)不完善，不配套，政府扶持不足

目前，國家和自治區(qū)政策鼓勵(lì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展，但《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化（公交化）缺少支持依據(jù)，不利于城鄉(xiāng)公共客運(yùn)均等化的推進(jìn)。政府對(duì)農(nóng)村客運(yùn)建設(shè)和城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展支持力度不夠，特別是對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化政策研究不夠，重視程度不高，缺乏政府層面的引導(dǎo)和扶持政策。對(duì)降低群眾出行成本和企業(yè)政策性、公益性虧損尚未建立財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，以致出現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化企業(yè)為生存而向超員要效益現(xiàn)象，存在安全隱患。

二、進(jìn)一步發(fā)展桂林市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的對(duì)策和措施

1.合理規(guī)劃客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施

在規(guī)劃建設(shè)桂林市道路時(shí)，要考慮本地經(jīng)濟(jì)水平、人口流動(dòng)量和土地性質(zhì)等，盡快對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行改造建設(shè)，提升公路技術(shù)等級(jí)。并且還要統(tǒng)一規(guī)劃好全市各縣的客運(yùn)站、公路網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施，做好合理布局，為實(shí)現(xiàn)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化提供保障。根據(jù)桂林市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口流動(dòng)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，按照居民出行不間斷、連續(xù)性特點(diǎn)，有機(jī)結(jié)合各種交通方式，滿足城鄉(xiāng)客運(yùn)需求。

2.創(chuàng)新城鄉(xiāng)客運(yùn)管理制度

桂林市要進(jìn)一步研究制定評(píng)價(jià)方法與標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)全市各區(qū)、縣、鎮(zhèn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行考核評(píng)估，并將評(píng)考核結(jié)果與政府補(bǔ)貼、績效考核及線路經(jīng)營權(quán)配置直接掛鉤。另外，桂林市還要實(shí)行有效的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府及相關(guān)部門的責(zé)任，從而推動(dòng)全市城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化又快又好發(fā)展。

3.加強(qiáng)客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管力度

充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的機(jī)制作用，加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管，采用多種有效措施，在監(jiān)管的形式、方法和內(nèi)容上加以創(chuàng)新，最大限度擴(kuò)大市場(chǎng)監(jiān)管范圍，嚴(yán)厲處罰各種違法經(jīng)營活動(dòng)，為城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展創(chuàng)造條件。

4.完善相關(guān)政策法規(guī)，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府的支持

修訂、完善現(xiàn)有地方性法規(guī)或政府規(guī)章，建立健全城鄉(xiāng)道路客運(yùn)法規(guī)體系，解決城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化（公交化）發(fā)展無法可依的問題，并完善城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)城市公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)管理的有效銜接。各縣（區(qū)）交通運(yùn)輸部門要在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專門工作班子，積極開展試點(diǎn)工作，主動(dòng)多向地方政府匯報(bào)存在問題，努力爭(zhēng)取地方政府加大對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的支持力度，有針對(duì)性的出臺(tái)扶持城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的優(yōu)惠政策，如稅費(fèi)、站點(diǎn)建設(shè)征用土地等，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化提供良好的政務(wù)環(huán)境。要建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。

三、結(jié)語

在城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程不斷加快的今天，桂林市道路客運(yùn)要想更加長遠(yuǎn)發(fā)展，既需要交通運(yùn)輸部門克服難題，主動(dòng)推進(jìn)，還需要以政府為主導(dǎo)，加大財(cái)政投入力度，從而為全市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展提供資金保障。只有這樣才能有效改善城鄉(xiāng)交通現(xiàn)狀，并進(jìn)一步推動(dòng)桂林市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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