山西是全國扶貧攻堅重點省份。全國14個集中連片特困地區(qū)中，山西占呂梁山、燕山—太行山兩個；全省119個縣中，貧困縣就有58個，占近一半，其中有36個縣是國定貧困縣。按照2014年扶貧對象建檔立卡數據，全省共有貧困村8060個，占行政村總數的28.6%，農村貧困人口329萬，占農村人口總數13.6%。全省貧困村和貧困人口集中分布在西部呂梁山黃土殘垣溝壑區(qū)、東部太行山干石山區(qū)和北部高寒冷涼區(qū)三大區(qū)域，這些地方地理位置偏僻，自然條件惡劣，產業(yè)基礎薄弱，特別是貧困人口生產技能缺乏，增收脫貧缺乏有力足夠的要素支撐，是扶貧攻堅最難啃的硬骨頭。

近年來，省委、省政府認真貫徹落實中央打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的決策部署，準確把握省情特點，充分發(fā)揮省情優(yōu)勢，堅持把扶貧開發(fā)作為全省最重大的民生工程，以呂梁、太行兩大連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，著力完善并深入實施產業(yè)扶持、技能扶持、資本扶持和不斷改善貧困群眾基本生產生活條件“3+1”的精準扶貧戰(zhàn)略，顯著加快了全省貧困群眾增收脫貧步伐。36個國定貧困縣農民人均純收入由2010年2529元增加到2014年的5309.1元，年均增幅達到20.4%，連續(xù)四年高出全省平均水平 5個以上百分點，高出全國貧困地區(qū)平均水平1～2個百分點。貧困地區(qū)農民收入與全省、全國平均水平差距擴大的趨勢初步扭轉。

突出產業(yè)扶持，筑牢貧困群眾增收脫貧的產業(yè)支撐

產業(yè)開發(fā)是幫助貧困群眾增收脫貧最核心的支撐。近年來，全省立足貧困地區(qū)農業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢，多措并舉加大投入力度，集中圍繞戶均1畝設施蔬菜、人均3畝干鮮果經濟林，戶均2頭牛、人均10只羊目標，在呂梁山區(qū)重點發(fā)展干鮮果經濟林、馬鈴薯和小雜糧等產業(yè)，太行山區(qū)重點發(fā)展設施蔬菜、中藥材產業(yè)，北部貧困地區(qū)重點發(fā)展設施蔬菜和牛羊為主的規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，通過產業(yè)攻堅、連片開發(fā)、綜合治理，做大做強貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)。

一是瞄準集中連片貧困村實施片區(qū)產業(yè)開發(fā)。2010年開始，省級連續(xù)四年投入財政扶貧資金11.2億元，支持50個貧困縣瞄準集中連片的貧困村實施片區(qū)產業(yè)開發(fā)項目57個，2070個貧困村、58.7萬貧困人口直接受益。

二是集中力量實施連片特困地區(qū)產業(yè)攻堅。2012年開始，省級連續(xù)三年每年投入財政扶貧資金2億元，在呂梁、太行兩大連片特困地區(qū)選擇 5個試點縣，輻射帶動3個示范片，實施特色優(yōu)勢產業(yè)開發(fā)為主的扶貧攻堅規(guī)劃，381個貧困村、22.2萬貧困人口直接受益。如臨汾市的吉縣通過實施片區(qū)產業(yè)攻堅，發(fā)展壯大蘋果產業(yè)，目前全縣蘋果面積實現了“五個80%”以上，即蘋果面積占耕地總面積的80%以上，蘋果專業(yè)村占行政村總數的80%以上，果農數量占到農村人口總數80%以上，果業(yè)收入占到農業(yè)收入的80%以上，果農人均果品收入占到農民人均純收入的80%以上。蘋果產業(yè)成為支撐全縣農民脫貧致富的骨干產業(yè)。

三是支持引導企業(yè)帶動貧困村實施產業(yè)扶貧開發(fā)。2013年，山西省做出實施百企千村產業(yè)扶貧開發(fā)工程的重大決策，堅持以項目為抓手，加大招商引資力度，落實完善支持政策，著力引導各類企業(yè)帶動貧困鄉(xiāng)村實施區(qū)域化、規(guī)?；a業(yè)扶貧開發(fā)，通過企業(yè)的資本、技術、管理、市場優(yōu)勢和貧困地區(qū)的土地、勞動力、特色資源優(yōu)勢深度融合，提高了農業(yè)產業(yè)化水平，帶動了貧困群眾發(fā)展生產就業(yè)增收。到去年底，共有200多家省內外企業(yè)開工建設項目233個，累計完成投資370億元，帶動1768個貧困村、30.7萬農戶發(fā)展生產，吸納6.9萬名貧困勞動力就業(yè)增收。如朔州市的應縣引進新西蘭奶牛養(yǎng)殖加工企業(yè)恒天然集團，投資15億元建設萬頭奶牛養(yǎng)殖牧場項目，除流轉農民土地3244.5畝外，還與周邊農民簽訂飼草種植收購合同，帶動5000多個農戶戶均增收4000元以上。省屬國企晉煤集團投資2.4億元在隰縣建設5萬噸果品冷鏈倉儲物流港項目，通過延長產業(yè)鏈條，解決當地果品儲存難、增值難問題。現已建成1萬噸恒溫庫并投入使用，直接安排500名農村勞動力就業(yè)，帶動3萬多貧困農戶通過果品保鮮實現增收。潞寶集團與山東金和生食品公司合作，投資10億元在沁縣建設飼料生產、肉雞養(yǎng)殖、宰殺冷藏、肉食加工和產品銷售為一體的全產業(yè)鏈農業(yè)產業(yè)化項目，帶動周邊村3萬名農村勞動力生產增收，肉雞養(yǎng)殖加工業(yè)成為支撐全縣農民增收的骨干產業(yè)。

抓好資本扶持，解決貧困群眾產業(yè)開發(fā)的資金困難

制約貧困村貧困戶產業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，說到底還是資金短缺問題。 2014年，山西改革創(chuàng)新金融扶貧機制，發(fā)揮財政扶貧資金放大效應，撬動金融資本支持貧困地區(qū)產業(yè)開發(fā)，啟動實施金融富民扶貧工程。在呂梁、太行21個片區(qū)扶貧攻堅縣試點，每縣注入500萬元財政扶貧資金作為扶貧貸款風險補償金，金融合作機構按照注入扶貧資金總額的8倍以上放大貸款額度，支持貧困地區(qū)企業(yè)和農戶實施特色產業(yè)開發(fā)。

具體貸款分兩類，一是面向貧困農戶的扶貧小額信貸“富民貸”；二是面向貧困地區(qū)產業(yè)扶貧企業(yè)及項目貸款的“強農貸”，其中用于支持農戶的貸款占到合作金融機構從事金融扶貧業(yè)務貸款總額60%以上。對獲得貸款的貧困戶和企業(yè)，省級給予5%的貼息支持。今年，省級安排財政扶貧資金2.41億元，在58個貧困縣全面推開?，F在這項工作已從南到北，穩(wěn)步推進，取得階段性效果，累計投放金融扶貧貸款2.9億元，其中“富民貸”1.52億元，“強農貸”1.38億元。如吉縣圍繞發(fā)展蘋果產業(yè)，加大對果農、果商和果企的信貸投放力度，目前已發(fā)放強農貸4250萬元、富民貸3996萬元，提前完成全年放貸任務；萬榮縣僅在3個試點村就發(fā)放“富民貸”1150萬元。為有效推進金融扶貧富民工程實施，山西制定出臺考核激勵辦法，以發(fā)放貸款額度和貧困戶獲得貸款比例為主，對縣級政府和金融合作機構實行雙考核。哪個縣投放的貸款規(guī)模大、貧困戶使用貸款的比例高，就增加哪個縣的風險補償金，支持鼓勵金融合作機構開發(fā)適合貧困戶特點和產業(yè)開發(fā)需求的貸款產品，使有產業(yè)開發(fā)貸款需求的貧困戶都能得到及時有效的貸款支持。經過連續(xù)幾年的實施，有效解決貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)貸款難的問題。

強化技能扶持，提高貧困群眾就業(yè)增收的能力素質

近年來，全省緊緊圍繞讓貧困地區(qū)農村有勞動能力的都有一技之長，有一技之長的都有事可做的目標，堅持遠抓教育，近抓培訓。

一是持續(xù)加大教育扶貧力度。采取扶貧助學方式，每年支持萬名以上的貧困生接受中高等學歷教育，特別是去年開始，全省按照精準扶貧的要求，擴大教育扶貧范圍，當年對7475名考入二本B類以上院校的建檔立卡貧困戶大學生做到應助盡助。

二是堅持開展勞動力轉移培訓。瞄準農村困難家庭初、高中畢業(yè)未升學的“兩后生”，每年開展勞動力轉移培訓5萬人次，轉移就業(yè)率達到80%以上，轉移就業(yè)人員月均工資收入達到1800元以上。如天鎮(zhèn)縣依托毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢，將農村婦女勞動力市場和大城市家政服務市場銜接起來，通過陽光高級職業(yè)學校這一平臺，向京津家政市場輸送保姆1600多人，年人均收入達到3萬元以上。

三是突出抓好職業(yè)技術培訓。在22個國定貧困縣組織開展“雨露計劃”改革試點工作，累計資助8.91萬貧困生接受職業(yè)技術教育，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，今年，省委、省政府進一步將“雨露計劃”職業(yè)技術教育作為落實精準扶貧要求的重點措施，對建檔立卡貧困戶中接受中高等職業(yè)教育的貧困生，除全部免除學費外，每生每年補助標準從1500元提高到2000元，連續(xù)補兩年。

四是啟動實施千村萬人就業(yè)培訓行動計劃。2014年開始，以穩(wěn)定就業(yè)為核心，采取提高培訓補助標準、實行培訓資金補助與穩(wěn)定就業(yè)相掛鉤等辦法，瞄準農村貧困勞動力特別是婦女勞動力開展就業(yè)培訓，當年共支持5萬名貧困勞動力通過培訓實現穩(wěn)定就業(yè)，月均務工收入達到2000元。

通過以上措施，力爭讓有機會接受中高等學歷教育的貧困生都能獲得資助完成學業(yè)，愿意走出家門的都能成為有一技之長的產業(yè)工人，留在農村的都成為有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民，暫時離不開家門的都有兼職崗位，實現貧困地區(qū)農民工資性收入的顯著增長。

以易地扶貧搬遷為切入點，改善貧困群眾基本生產生活條件

山西堅持把改變貧困地區(qū)農村基礎設施和公共服務，作為加快貧困地區(qū)發(fā)展步伐、促進貧困群眾增收脫貧的重要措施。

一是持續(xù)不斷加大易地扶貧搬遷力度。1996年開始，山西連續(xù)20年瞄準山莊窩鋪貧困人口實施易地搬遷，動手時間早，推進力度大，社會效益明顯。特別是2012年，省級進一步加大這項工程支持力度，每年安排5億元專項補助資金，扶持10萬人口實施易地扶貧搬遷。各地按照易地扶貧搬遷與產業(yè)開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設、舊村開發(fā)利用和完善社會保障“四個結合”原則，積極引入市場機制，統籌整合各類資源，多措并舉減輕搬遷群眾負擔，涌現出忻州市實施整村整鄉(xiāng)搬遷在縣城周圍建設移民小區(qū)的城鎮(zhèn)化安置模式、陽高縣設施農業(yè)與搬遷建房相結合的產業(yè)開發(fā)模式、左權縣移民搬遷與舊村開發(fā)利用相結合的莊園經濟模式、萬榮縣吸引企業(yè)參與移民搬遷的市場化開發(fā)模式、壺關縣結合社會保障集中安置特困群眾模式等各具特色的典型做法。到去年年底，全省累計搬遷山莊窩鋪1萬多個，23.7萬戶、85.8萬貧困人口受益。搬遷后的群眾徹底改變了生存發(fā)展環(huán)境，有房住，有活干，既加快了增收脫貧，又提高了發(fā)展能力。

二是持續(xù)不斷改善貧困地區(qū)基礎設施和公共服務。2009年開始，全省四年時間投資600億元，連續(xù)實施兩輪農村“五個全覆蓋”工程，支持具備條件的建制村通水泥（油）路、中小學校舍安全改造、村級衛(wèi)生室、村通廣播電視、安全飲水全覆蓋和農村街巷硬化、便民連鎖商店、文化體育場所、中等職業(yè)教育免費、新型農村社會養(yǎng)老保險全覆蓋。2013年，又規(guī)劃五年時間投入400億元，按照辦一件、成一件、增一件的要求，堅持不懈辦好農村“五件實事”，支持農村實施困難家庭危房改造，特困群眾易地搬遷、行政村街道亮化、村級幼兒園改擴建和鄉(xiāng)村清潔工程。2014年，全省進一步啟動實施以完善提質工程、農民安居工程、環(huán)境整治工程和宜居示范工程為主要內容的改善農村人居環(huán)境“四大工程”。這些工程實施重點在貧困地區(qū)，受益主體是貧困群眾。工程使省內貧困地區(qū)農村基礎設施和公共服務方面顯著改善，走在全國前列。

三是持續(xù)不斷加大行業(yè)扶貧攻堅力度。按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的基本思路，采取整合資源、綜合治理的辦法，組織動員行業(yè)部門圍繞扶貧攻堅，在資金安排和項目布局上向貧困地區(qū)重點傾斜。全省水利部門啟動實施“兩縱十橫”大水網工程，在呂梁山片區(qū)開工建設了中部引黃、西山提黃灌溉等重大水利工程，在山老區(qū)實施“一村一井”工程，100座小水庫建設也向連片特困地區(qū)優(yōu)先布局；交通部門規(guī)劃實施7條高速公路，支持貧困地區(qū)縣縣通高速；林業(yè)部門在臨汾、忻州和呂梁3市的23個縣，啟動實施總面積736萬畝的呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復工程。

這些真招實措，抓住了貧困地區(qū)農村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，填補了貧困地區(qū)發(fā)展的“短板”，夯實了貧困村加快發(fā)展的基礎，顯著改善了貧困戶生產生活條件。

加強改進干部駐村幫扶，全力推動“3+1”精準扶貧戰(zhàn)略落到實處

堅持開展機關定點扶貧和領導干部包村增收，是山西發(fā)揮組織資源優(yōu)勢，瞄準貧困村實施定點幫扶行之有效的重大舉措。

一是建立幫扶工作長效機制。1989年開始，全省連續(xù)27年每年抽調省、市、縣三級兩萬多名機關干部組成扶貧工作隊，采取包鄉(xiāng)包村的辦法，深入貧困鄉(xiāng)村開展定點幫扶工作，年均投入幫扶資金和物資折款達5億元以上，有力促進了貧困村群眾生產增收。

2011年開始，全省進一步啟動實施干部下鄉(xiāng)駐村領導干部包村增收活動，組織6010名領導干部以產業(yè)開發(fā)為主攻方向，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢和部門特點，調動各種社會資源，瞄準特色種植、養(yǎng)殖上項目搞開發(fā)，通過多種方式幫助包扶村發(fā)展增收項目，四年時間落實資金139.9億元，新上項目3.73萬個，包扶村農民人均收入連續(xù)保持20%以上增長勢頭。如左權縣麻田鎮(zhèn)西安村在包村干部幫扶下，依托當地良好的水利、氣候條件，2011年引進有機蓮菜種植460畝，目前已由村及鎮(zhèn)形成蓮菜產業(yè)帶，種植面積擴展到3500畝，西安村農民人均收入由2010年的2250元增加到5800元以上。岢嵐縣宋家溝鄉(xiāng)明家溝村在省總工會領導幫扶下，采取借羊還羊滾動發(fā)展的方式，支持全村34戶貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，戶均年增收1.5萬元。去年7月，國務院扶貧開發(fā)領導小組第三次全體會議印發(fā)交流了山西開展領導干部包村增收活動的經驗做法，對這一做法給予充分肯定。

二是統籌資源精準幫扶。今年山西按照中央健全干部駐村幫扶機制，瞄準貧困村、貧困戶實施精準幫扶的要求，制定出臺《關于進一步加強和改進全省干部駐村幫扶工作的通知》，統籌整合省、市、縣三級領導干部包村增收和機關定點扶貧兩支力量，采取領導包村、工作隊駐村、黨員、干部結對幫扶的辦法，對8060個貧困村和2000個貧困人口較多的低收入村，分別由一名包村領導帶領所在單位工作隊駐村幫扶全覆蓋。對119.2萬貧困戶、329萬貧困人口，由包村領導和駐村工作隊所在單位組織本系統本部門的黨員、干部結對幫扶全覆蓋。目前，省、市、縣三級共組織1.16萬名領導干部，帶領10060支工作隊展開駐村幫扶，組織25.6萬機關黨員、干部展開結對幫扶。圍繞推進“3+1”的精準扶貧戰(zhàn)略和實現幫扶對象、幫扶責任人、幫扶任務、幫扶措施和幫扶效果“五個落實”，包村領導和駐村工作隊重點支持貧困村完成好制定一個脫貧致富規(guī)劃、發(fā)展一項特色優(yōu)勢產業(yè)、實施一批基礎設施改善項目、解決一批關系生產生活的民生問題，建設一個堅強有力的“村支”兩委班子，形成一套民主規(guī)范的鄉(xiāng)村治理機制“六個一”的幫扶任務；黨員、干部重點支持貧困戶落實好職業(yè)技能培訓、教育扶貧資助、產業(yè)開發(fā)小額貸款支持、實施易地搬遷、改善農業(yè)生產設施和農村生活條件、獲得生產生活保險救助等六大類幫扶措施。

三是強化考核抓好落實。省級制定出臺《干部駐村幫扶考核辦法》，對包村領導和駐村工作隊幫扶貧困村，黨員、干部幫扶貧困戶情況，錄入建檔立卡信息化管理平臺，實行臺賬管理，跟蹤督查，定期通報，年底考核，使每位包村領導、每支駐村工作隊、每個包扶黨員、干部心中有掛念、肩上有擔子?，F在已經將今年500個貧困村整體脫貧、50萬貧困人口脫貧的任務，逐級分解，全部落實到村、落實到戶，落實到包村領導和駐村工作隊身上，確保精準幫扶、精準脫貧。到2020年實現扶貧對象全部脫貧。

現在距離實現全面建成小康社會目標只有不到六年時間。對山西這樣一個貧困面大、貧困人口多的省份來講，扶貧開發(fā)工作已進入攻堅克難的關鍵階段，省委、省政府明確提出今后全省扶貧開發(fā)總的目標，就是確保實現“兩個高于”，即貧困地區(qū)農民收入增幅高于全省平均水平，高于全國貧困地區(qū)平均水平。全省將以只爭朝夕的責任感和緊迫感，深入實施精準扶貧、精準脫貧，全力打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，在全面建成小康社會的進程中走在前列，不拖后腿。