徐春燕

摘要：對(duì)于反腐問(wèn)題是一個(gè)很令人苦惱的事情，我主要是從古至今法律監(jiān)督對(duì)官員的管理方面來(lái)進(jìn)行闡述，看看古代明朝對(duì)官員監(jiān)督采取何種手段，相互比較，取長(zhǎng)補(bǔ)短。促進(jìn)新時(shí)代下法律的完善和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：管理；法律監(jiān)督；司法程序

從古至今，腐敗之風(fēng)就從未消除過(guò)，也根本消除不了。每個(gè)時(shí)代都有他們的身影。將這種不正之風(fēng)深深打壓下去，需要多方面的幫助，注重要的是法律監(jiān)督的作用。那我們就來(lái)談?wù)劮杀O(jiān)督的重要性是如何體現(xiàn)的。

一、古代監(jiān)督機(jī)制

我國(guó)古代的監(jiān)察制度由來(lái)已久，實(shí)際上，有官就有察官，有官就有考課。監(jiān)察、考課是逐漸連在一起的，但是，作為一種監(jiān)察制度，是從戰(zhàn)國(guó)時(shí)期才開(kāi)始確立的。戰(zhàn)國(guó)以前，還是貴族政治。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，官僚制度出現(xiàn)，皇帝任免官員。監(jiān)察官的制度、名稱，就是從這一時(shí)期開(kāi)始產(chǎn)生的。

明朝的時(shí)候，是巡按御史發(fā)達(dá)時(shí)期。明朝很重視監(jiān)察機(jī)關(guān)，改革叫都察院。御史巡按地方，不管定不定期，至少要半年?！盎氐馈焙螅敿?xì)奏報(bào)。清朝大體上延續(xù)明朝制度。清朝的監(jiān)察官的法典、依據(jù)的法律，是《欽定臺(tái)規(guī)》，已達(dá)到了法典的高度。

中國(guó)古代監(jiān)察制度的主要任務(wù)在于，一方面維持國(guó)家綱紀(jì)，就是專制制度的政治體制；其次是官僚機(jī)構(gòu)之間的一個(gè)權(quán)力制衡的機(jī)制，能保持權(quán)力的平衡；再者，能夠糾正官邪，保持官僚隊(duì)伍的廉潔素質(zhì)，彈劾貪官污吏。御史出巡，巡按地方，確實(shí)對(duì)地方腐敗起到了作用。

以明朝為例，明朝后期政治腐敗，皇帝連續(xù)幾十年不上朝的情況下，官僚隊(duì)伍還能維持，國(guó)家綱紀(jì)還能保持，地方上不敢為非作歹，其中監(jiān)察制度起了很大作用。

明朝時(shí)期已經(jīng)嚴(yán)重削弱了丞相的權(quán)力，中央集權(quán)進(jìn)一步加強(qiáng)。這在一定程度上避免了官員之間的權(quán)力濫用，加強(qiáng)了皇權(quán)的力度。但是這在一定程度卻使得下層官員的無(wú)能。他們雖然有心為人民服務(wù)，但是卻沒(méi)有實(shí)在的權(quán)力。也起不到監(jiān)督的作用。古代監(jiān)察官的選任條件非常嚴(yán)格，第一要品格清正廉潔。明朝諫官楊繼盛就因?yàn)閺椲绹?yán)嵩父子，被反誣入獄，臨刑前寫了一首詩(shī)叫《言志詩(shī)》：“飲酒讀書(shū)四十年，烏紗頭上是青天。男兒欲上凌煙閣，第一功名不愛(ài)錢?！边@就表現(xiàn)了監(jiān)察御史的品格。我國(guó)歷史上還有很多像楊繼盛、海瑞這樣正直剛毅、敢于諫言的御史官員。第二要有很高的文化素質(zhì)，必須科舉出身。第三要有地方實(shí)政經(jīng)驗(yàn)，明朝就規(guī)定，御史一定要有兩任地方縣令的經(jīng)驗(yàn)。

二、解析當(dāng)今的法律監(jiān)督機(jī)制

反腐敗立法，近年來(lái)，我國(guó)比較注重反腐敗法律的立法工作，除了憲法外，還先后制定和頒布了一批有關(guān)監(jiān)督方面的法律法規(guī)和制度?？墒菑恼w上看，我國(guó)的反腐敗法律監(jiān)督制度體系還不完善，缺乏整體性和配套性，應(yīng)急性多，穩(wěn)定性少，懲罰性規(guī)定多，預(yù)防性規(guī)定少，原則性強(qiáng)、操作性弱，滯后于反腐敗的實(shí)踐需要。某些專門法律、法規(guī)，如《監(jiān)督法》、《政務(wù)公開(kāi)法》等仍然沒(méi)有出臺(tái)，還沒(méi)有形成一個(gè)全方位、多層次、操作性強(qiáng)、強(qiáng)有力的反腐敗法律監(jiān)督的制度體系。

設(shè)立反腐敗機(jī)構(gòu)，中國(guó)監(jiān)督機(jī)制由紀(jì)檢監(jiān)督、檢查監(jiān)督、司法檢查監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督、人民政協(xié)監(jiān)督、群眾團(tuán)體監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督組成。當(dāng)今世界很多國(guó)家都有相應(yīng)的反腐敗監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但是由于國(guó)情不同，這些機(jī)構(gòu)的效果也是不一樣的。在我國(guó)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)還是蠻多的，而且監(jiān)督職能也是比較分明的。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要監(jiān)督各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員依法行政，保持政令暢通，沒(méi)有官僚主義之風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持批評(píng)和自我批評(píng)，清正廉潔，不浪費(fèi)，實(shí)事求是，理論聯(lián)系實(shí)際。司法檢察機(jī)關(guān)主要監(jiān)督各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)人員，司法人員不貪污腐化，不徇私枉法。但是，由于檢舉機(jī)制不完善，腐敗行為難以暴露、無(wú)追究相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的引咎制度等原因。使得腐敗犯罪的低成本、低風(fēng)險(xiǎn)狀況的情況存在。腐敗犯罪在客觀上起到了不少的不良作用。客觀的講，我們的反腐敗效果不是很令人滿意，當(dāng)然原因很復(fù)雜，按照現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制，政治、經(jīng)濟(jì)體制改革還不夠深入。權(quán)力運(yùn)行缺乏法律化、科學(xué)化和政務(wù)不夠公開(kāi)等。存在著眾多的缺點(diǎn)和不足。在發(fā)達(dá)的法治國(guó)家，權(quán)力運(yùn)作法制化、規(guī)范化很高。

三、法律監(jiān)督機(jī)制的完善

完善反腐敗法律監(jiān)督機(jī)制，其目的在于保證國(guó)家公職人員依法行使權(quán)力，防止腐敗，維護(hù)公平正義。雖然現(xiàn)在國(guó)家都有反腐敗監(jiān)督機(jī)制，但監(jiān)督制約力量卻并不一致，當(dāng)然效果也不一樣。受到社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化條件的限制。完善的監(jiān)督機(jī)制可以對(duì)腐敗行為形成有效的制約，而一個(gè)本身有漏洞的機(jī)制是不可能完全制止和監(jiān)督腐敗的，只有建設(shè)一個(gè)完善的監(jiān)督機(jī)制，才能有效地發(fā)揮監(jiān)督職能

通過(guò)對(duì)古今法律監(jiān)督的了解，我們不難發(fā)現(xiàn)，每一個(gè)時(shí)代背景下的監(jiān)督機(jī)構(gòu)都有它的時(shí)代特殊性，凡事都不是十全十美的，總存在一些缺陷。這就需要司法監(jiān)督人員用自己清晰的頭腦、敏銳的洞察能力去尋找社會(huì)的歪風(fēng)。取長(zhǎng)補(bǔ)短，充分發(fā)揮法治的作用。同時(shí)，如今的社會(huì)是法律上宣傳人人平等的社會(huì)。每個(gè)人都有權(quán)利行使自己的權(quán)力，履行相應(yīng)的義務(wù)。不光光司法工作人員要遵循法律規(guī)則。每個(gè)公民也要懂法守法。從自身做起，反對(duì)腐敗，反對(duì)貪污！