何治成

摘 要：京津冀地區(qū)作為我國(guó)三大區(qū)域之一，在國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)著重要地位。目前京津冀一體化發(fā)展進(jìn)入新的階段，出臺(tái)并開始實(shí)施一體化發(fā)展綱要。本文結(jié)合京津冀一體化發(fā)展過程中呈現(xiàn)出的特點(diǎn)，分析京津冀一體化過程中具備的優(yōu)勢(shì)和存在的問題。

關(guān)鍵詞：京津冀一體化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；生產(chǎn)要素流動(dòng)

一、京津冀整體情況分析

京津冀在各自發(fā)展過程中依托自身優(yōu)勢(shì)，形成了與實(shí)際情況相符的整體發(fā)展體系。北京市作為我國(guó)首都，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面占有突出優(yōu)勢(shì)，在京津冀發(fā)展中處于核心地位；天津市依托自身港口的優(yōu)勢(shì)，積極采取外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，努力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易；河北省憑借自身自然資源豐富、人力成本低、海岸線長(zhǎng)等特點(diǎn)，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、重工化產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年的發(fā)展，京津冀地區(qū)發(fā)揮自身獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，取得了一定的成績(jī)；但由于京津冀在一體化發(fā)展中積累了不少的問題，使得京津冀在一體化發(fā)展過程中面臨著不小的挑戰(zhàn)。

京津冀整體發(fā)展情況見表1：

由表1可以看出：京津地區(qū)城鎮(zhèn)化水平和人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值較高，其發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于河北省。而河北省人口基數(shù)大，表面上國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總量最大，但是人均產(chǎn)值、人均預(yù)算收入和人均城鎮(zhèn)化水平很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于京津地區(qū)相應(yīng)的指標(biāo)。

二、京津冀一體化具備的優(yōu)勢(shì)

京津冀一體化發(fā)展進(jìn)程中具備的優(yōu)勢(shì)主要可以概括為兩個(gè)

方面：

一方面，京津冀區(qū)域生產(chǎn)要素相對(duì)集中，生產(chǎn)要素的流動(dòng)性呈點(diǎn)狀布局。除此之外，京津冀區(qū)域還有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，即京津冀區(qū)域是全國(guó)行政中心、經(jīng)濟(jì)中心與科研中心，它的特殊性與集中性決定了京津冀區(qū)域在一體化發(fā)展過程中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。

另一方面，京津冀區(qū)域有很大的發(fā)展?jié)摿?。京津地區(qū)是全國(guó)的科技中心，有一個(gè)比較完整的科學(xué)技術(shù)體系，人力資源十分豐富，科技體系和研究機(jī)構(gòu)較為密集，研究和開發(fā)的深度也強(qiáng)于其他區(qū)域。京津冀地區(qū)交通狀況十分發(fā)達(dá)，是中國(guó)海陸空以及管道交通線路的樞紐地帶。此外，經(jīng)過幾年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，北京、天津、河北地區(qū)逐漸形成了自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并逐步形成與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。

三、京津冀一體化存在的問題

（一）市場(chǎng)投資環(huán)境一體化程度低

低水平的市場(chǎng)投資環(huán)境和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的缺乏，是京津冀一體化進(jìn)程中存在的首要問題。市場(chǎng)的投資環(huán)境在區(qū)域一體化過程中起著基礎(chǔ)作用，活躍的市場(chǎng)氛圍和開放的投資環(huán)境對(duì)于實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置至關(guān)重要。京津冀地區(qū)具有開放程度較高和投資相對(duì)集中的特點(diǎn)，但是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠自籌資金，其他渠道的資金和利用方式較為匱乏。河北省依賴傳統(tǒng)的基礎(chǔ)，沒有能夠很好的利用京津的開放市場(chǎng)來發(fā)展自己，沒有吸引足夠充分的市場(chǎng)投資。

（二）產(chǎn)業(yè)一體化程度低

在京津冀一體化的發(fā)展過程中，各地區(qū)發(fā)展處于相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，沒有形成很好的產(chǎn)業(yè)分工。近年來京津冀區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出兩種趨勢(shì)：一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異明顯。京津冀地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很大差異，而且產(chǎn)業(yè)之間也沒有建立緊密的內(nèi)在聯(lián)系。另一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)加強(qiáng)，京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移出來。根據(jù)近幾年的資料顯示，京津地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的、河北能夠有效承接的制造業(yè)僅僅只占到三分之一，且大部分是勞動(dòng)和資源密集型的附加值比較低的行業(yè)。在這產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，由于經(jīng)濟(jì)對(duì)接程度較低，河北未能充分利用自身的優(yōu)勢(shì)來有效的承接這些轉(zhuǎn)移出來的行業(yè)，也未能借此帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。

由于京津冀不同地區(qū)之間存在不同的地理特征和經(jīng)濟(jì)水平的差異，北京、天津、河北在一體化發(fā)展過程中呈現(xiàn)出垂直分工的內(nèi)在關(guān)系。市場(chǎng)投資環(huán)境一體化程度低、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)一體化程度低，這些特點(diǎn)表明了京津冀一體化發(fā)展仍然面臨著很大的問題。

總之，在京津冀一體化的發(fā)展過程中，雖然北京和天津地區(qū)具備經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也具有較好的輻射功能，但河北省沒能充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，未能有效的吸收京津地區(qū)的輻射效益來促進(jìn)自身的發(fā)展。京津冀地區(qū)整體上呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的承接能力薄弱的特點(diǎn)，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不完善和低水平，也表明了京津冀一體化發(fā)展仍然處于低級(jí)階段。

（三）產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性弱

雖然京津冀地區(qū)發(fā)展較快，但是京津冀地區(qū)發(fā)展空間布局還不盡合理，區(qū)位優(yōu)勢(shì)沒有得到充分發(fā)揮而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和重疊現(xiàn)象。比如北京的首都優(yōu)勢(shì)、天津的港口優(yōu)勢(shì)、河北的資源優(yōu)勢(shì)，這些區(qū)位優(yōu)勢(shì)沒有形成整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，反而這三個(gè)地區(qū)在發(fā)展過程中相互封閉，相互爭(zhēng)資源和爭(zhēng)投資，長(zhǎng)期以往必然導(dǎo)致京津冀區(qū)域出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和重疊現(xiàn)象，不利于發(fā)揮京津冀區(qū)域的整體性效益。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性對(duì)于區(qū)域一體化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。然而受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的影響，京津冀地區(qū)均以傳統(tǒng)工業(yè)為基礎(chǔ)，這不僅限制了本地區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，造成環(huán)境污染和資源不合理利用；而且制約了產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級(jí)，缺乏長(zhǎng)久的發(fā)展?jié)摿Α８鞯貐^(qū)之間的重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，沒有整體的規(guī)劃和合理分工，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致整個(gè)區(qū)域不能形成很好的協(xié)同效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

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