○許靜

（沈陽工程學院 遼寧 沈陽 110136）

“農村環(huán)境污染”包含生產(chǎn)性污染和生活性污染。與城市環(huán)境治理相比，農村環(huán)境顯然成了環(huán)境治理的盲區(qū)，長期被忽視。同時，農村環(huán)境具有普遍性、分散性、潛伏性、持久性、復合性等特征，進而導致農村環(huán)境污染問題日益凸顯。本文以遼寧省為例，對農村環(huán)境污染產(chǎn)生的根源、治理措施和未來的改進方向進行一個考察。

一、遼寧農村環(huán)境污染的根源

1、農業(yè)生產(chǎn)方式污染

與傳統(tǒng)農業(yè)生產(chǎn)相比，現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)的特點是大量使用化肥、農藥、畜藥、催生劑、人工飼料、農膜等（見表1）。遼寧糧食產(chǎn)量從1980年的1221.6萬噸增長到2012年的2070.5萬噸，增長了69.5%，化肥施用量從1980年的76.1萬噸增長為2012年的146.9萬噸，增長了93%（見圖1）。同時，由于農民缺乏科學實用化肥、農藥的基本知識，導致化肥利用率極低，其中僅35%的化肥被吸收，其余則隨雨水進入土壤和河流中，對水、土壤、農產(chǎn)品、水產(chǎn)品等都有極大的威脅。

2、生活垃圾污染

圖1 1980—2012年遼寧糧食產(chǎn)量與化肥施用折純量數(shù)據(jù)對比圖

目前，遼寧農村居民每人每天產(chǎn)生生活垃圾約0.9公斤，全省一年農村生活垃圾約660萬噸，大多數(shù)隨意堆放。這不僅破壞地表植被，還會導致地下水和河流的嚴重污染，威脅人們的健康。農村生活污水處理工作嚴重滯后，表現(xiàn)為臟水亂排亂倒現(xiàn)象，對農村環(huán)境構成威脅。

3、畜禽養(yǎng)殖污染

畜禽養(yǎng)殖已經(jīng)成為農業(yè)面源污染的重要原因之一。畜禽養(yǎng)殖的糞便和污水中含有COD、BOD5、氨氮、總磷等污染物以及大量的病原微生物、寄生蟲卵，由于部分養(yǎng)殖廢棄物得不到及時處理，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境。隨著我省畜禽養(yǎng)殖量不斷增長，污染物產(chǎn)生量也大幅增加，產(chǎn)生的環(huán)境壓力將日益增加。據(jù)統(tǒng)計，2008—2012年期間，我省每年養(yǎng)殖生豬約1500—1600萬頭，牛馬騾驢等約520萬頭，生豬按照每天每頭排糞1.5千克，牛馬騾驢每天每頭排糞16千克計算，每年共產(chǎn)生糞便約為4000萬噸，尿液約3000萬噸（見表2）。除去作為養(yǎng)料進行資源化利用外，部分糞便得不到有效處理，進入環(huán)境中就成為污染物。

表2 遼寧省2008—2012年生豬與大牲畜排糞量

二、遼寧采取的治理措施與成效

1、制定規(guī)劃和政策，加強了頂層引導

2013年，遼寧省人民政府制定《遼寧省人民政府關于全面開展農村環(huán)境治理的實施意見》，指出“開展農村環(huán)境綜合治理，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持以人為本、建設生態(tài)文明、構建和諧社會的重要措施，是加快推進城鎮(zhèn)化進程、建設遼寧美麗村鎮(zhèn)的重要內容，是一項重大的生態(tài)工程和民生工程”。此后，在各市、縣區(qū)層面出臺了多項政策、規(guī)劃、文件，取得了顯著成效。

2、加強組織領導

近年來，省市環(huán)保部門都充分認識到環(huán)保組織、環(huán)保人員、環(huán)保工作等在農村層面的空白和斷裂，積極采取措施，使得農村環(huán)保工作有人做、有人管。積極探索在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)保所或環(huán)保分局，抽調各縣環(huán)保局人手和車輛沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，目的就是拉長環(huán)保工作鏈，實現(xiàn)管理全覆蓋，這種做法從地域上拉近了環(huán)保與農村和農民的距離，不僅負責項目初審、排污費收取等，而且承擔信訪案件的調查處理，直接處置發(fā)生在基層的環(huán)境污染事件，取得了積極成效。

3、垃圾、廢水處理趨于集中有序化

2010年以來，國家共投入8.5億元、遼寧省各級政府投入12.75億元，共治理村莊1401個。通過農村環(huán)境連片整治，農村生活垃圾從無序排放轉為有序管理，實現(xiàn)了較大突破；畜禽養(yǎng)殖及糞便處理向規(guī)范化和資源化發(fā)展，減少了危害；生活污水直排河道污染環(huán)境問題得到初步治理，改善了水質；當?shù)卣赞r村環(huán)境綜合整治為契機，通過整合農業(yè)、水利、建設等多方面涉農資金，大大提升了整治效果，村容村貌明顯改善；同時，加快“生態(tài)省”建設步伐，已創(chuàng)建省級以上生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）161個、生態(tài)村602個。

4、積極調整產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

各市積極改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提倡綠色有機農業(yè)，使用有機肥，盡量減少化肥、農藥的使用。同時，積極發(fā)展沼氣站，不僅解決了能源問題，也解決了秸稈燃燒污染、畜禽糞便污染，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟。撫順市撫順縣大力推廣畜牧業(yè)清潔飼養(yǎng)，在全省率先實現(xiàn)了一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一座畜禽無害化處理池。結合畜牧業(yè)清潔飼養(yǎng)工程，對畜禽糞便進行集中收集、處理，收集后的糞便一部分漚制農家肥，另一部分由有機肥廠收購后加工生產(chǎn)有機肥，發(fā)展有機農業(yè)，生產(chǎn)有機食品，形成了畜禽糞便→有機肥→有機農業(yè)→有機食品的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟模式。

5、努力實施道路硬化綠化

在《遼寧省人民政府關于全面開展農村環(huán)境治理的實施意見》指導下，各市積極開展工作，農村交通綠化等有了顯著改善。2013年，本溪完成村內道路硬化612.03公里，道路邊溝治理556.4公里，村屯綠化398.22公里、植樹131218株，開展整治工作的村莊主街道均實現(xiàn)了硬化、凈化，村內保潔員及保潔工具配備齊全，基本實現(xiàn)了戶戶通、路路綠，村莊環(huán)境面貌得到了根本性改善。

三、加強農村環(huán)境治理的對策

1、加快法律法規(guī)和相關環(huán)境標準的制定

環(huán)境立法是農村環(huán)境保護工作的基礎。美國、日本、歐盟各國都十分重視農村環(huán)境污染防治方面的立法和環(huán)境標準的制定。目前，我國、我省在農村環(huán)境保護方面的法律法規(guī)不完善，嚴重缺乏可以依據(jù)的環(huán)境標準。因此，首要任務是大力改變“無法可依照”、“無標準可參考”的尷尬局面，結合我省農村環(huán)境的現(xiàn)狀和特點，圍繞污染形成的各個環(huán)節(jié)和各個領域，制定具體的法律法規(guī)，填補法律空白。

2、加大投資力度，豐富資金籌集渠道

加大投資力度，是解決農村環(huán)境問題的重要條件，這也是對農村環(huán)境長期忽視的經(jīng)濟補償。對垃圾處理、污水處理、發(fā)展沼氣、公路綠化、文化廣場建設等各個方面，都需要持續(xù)穩(wěn)定的投入。加大經(jīng)濟投入是必要措施，關鍵是解決資金的籌集問題。由于資金需求量大，而且資金投入需具備持續(xù)性，因此，必須采取多樣化的資金籌集渠道。第一，可以采取國家、省、市三級按比例投入，各級設立固定的財政預算。第二，按照國外農村社區(qū)的做法，按戶征收適當環(huán)境治理費，將此資金注入到農村環(huán)境治理基金中。第三，采取稅收、補貼等經(jīng)濟激勵手段控制環(huán)境污染。

3、建立多層級監(jiān)管組織和領導負責制，創(chuàng)新農民自治新道路

針對農村環(huán)境監(jiān)管組織缺乏，以及“有人建無人管”的亂象，可以采取如下具體措施：第一，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的多層級監(jiān)管組織，各層級之間相互聯(lián)系，工作各有分工和側重。第二，各層組織實施黨政一把手負責制，明確任務，落實責任，加強督查考評，對所轄區(qū)域農村環(huán)境治理進度、質量等進行有效監(jiān)管，確保取得實效。第三，要加強農村環(huán)境保護能力建設，積極探索加強農村環(huán)境保護工作的自我管理方式，調動農村居民環(huán)境保護的積極性和主動性，促進農村居民自覺對環(huán)境保護進行監(jiān)督。

4、加強基礎設施建設

短期內，大力加強基礎設施建設。發(fā)達國家在農村環(huán)境污染治理中一個重要的舉措就是政府投資興建環(huán)?；A設施，如日本政府投入大量資金進行“農村集落排水工程”建設，德國政府出資大力支持生態(tài)農業(yè)發(fā)展等。針對我省的情況，主要建設的項目包括：第一，進一步建立農村垃圾點，集中收運和有效處置垃圾。第二，逐步解決污水處理設施和保障飲用水安全設施。第三，逐步實現(xiàn)村級文化廣場和道路硬化、綠化建設。

5、改變農業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)

積極引導農民改變傳統(tǒng)的農業(yè)種植模式和畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式，發(fā)展現(xiàn)代化的綠色生態(tài)農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展思路。第一，嚴格控制化肥、農藥的使用，鼓勵使用有機肥料取代化肥、農藥；培訓農民正確的化肥、農藥使用方法，避免食用方法不當造成的經(jīng)濟浪費、土壤板結和農產(chǎn)品農藥化肥殘留問題；鼓勵農民生產(chǎn)綠色有機食品及其深加工業(yè)務，積極幫助農民、農村建立有機食品生產(chǎn)基地。第二，鼓勵畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化，扶持農民建立標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)。第三，努力推廣“變廢為寶”“廢物資源化”示范項目，使之形成產(chǎn)業(yè)化，變?yōu)檗r村經(jīng)濟增長的新亮點，實現(xiàn)農村污染的良性改造。

6、加強環(huán)保宣傳，提高公眾環(huán)保意識

投入少，基礎設施差，缺乏監(jiān)管是農村環(huán)境污染的重要方面，但與此同時，缺乏環(huán)保意識則是更本質的問題。通過電視、報刊、網(wǎng)絡、宣傳欄、宣傳手冊等途徑，提高村民普遍的環(huán)保意識水平，形成自覺維護環(huán)境的行為規(guī)范，倡導綠色消費和健康文明的生產(chǎn)生活方式，建立健全農村環(huán)境衛(wèi)生保潔制度，使農民成為環(huán)境保護的重要力量。

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[2]黃季焜、劉瑩：農村環(huán)境污染情況及影響因素分析——來自全國百村的實證分析[J].管理學報，2010（11）.

[3]魏晉等：中國農村環(huán)境污染防治研究綜述[J].生態(tài)環(huán)境學報，2010（9）.

[4]周麗莉：我國農村環(huán)境污染現(xiàn)狀及治理措施[J].農業(yè)裝備技術，2012（1）.