崔吉磊　范若冰

摘 要：城市社會公共服務是事關城市居民民生、基本權利的基礎公共服務。在我國城市發(fā)展中，社會性公共服務在體制和機制等方面存在諸多問題，嚴重制約了我國城市經濟社會的發(fā)展和進步。因此，必須深化行政體制的治理變革，形成多元化的供給平臺，不斷提高城市社會公共服務供給能力，逐步縮小城市區(qū)域、人群、空間之間社會公共服務的差距。

關鍵詞：城市 社會性公共服務 治理

一、引言

社會公共服務是公共服務的重要分支，是由公民社會權利所規(guī)定的，通過政府公共權力介入或公共資源投入來滿足公民社會發(fā)展活動所需要的基本服務，主要包含了用于保障個人在社會環(huán)境下從事基本生存和生活所需要的服務。

公平有效地城市社會公共服務供給是城市協(xié)調發(fā)展的重要內容，也是人力資本投資的重要途徑。城市社會公共服務與“城市人”（城市常住人口和城市流動人口）的要素發(fā)展密切聯(lián)系。在我國，社會性公共服務相應地體現(xiàn)為社會救助、社會福利在內的保障服務。社會機會，即“教育、衛(wèi)生保健等方面的社會安排”，即對人力資本投資具有重要作用的基礎教育、公共衛(wèi)生等內容的社會公共服務，它們直接影響到個人能否享受到更好的生活待遇，這些待遇不僅對于個人生活品質，而且對于個人能否順利地融入社會、參與社會中的各項活動都是至關重要的。

二、我國城市社會性公共服務存在的問題

1.城市公共服務供給總量不足

由于歷史和體制的原因，城市各級政府在職能實施中仍不同程度存在著以公共基礎設施建設為重，偏好參與市場經濟活動，對關系城市居民生活的社會性公共服務缺乏足夠地重視，供給不足，存在明顯的“擠出效應”。當前，盡管隨著我國現(xiàn)代城市的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進程的推進，城市公社會公共服務供給總量也達到了前所未有的高度，但是與相比于城市居民對于社會公共服務的硬性需求，缺口依然較大。

2.多元主體參與城市社會公共服務供給亟待制度創(chuàng)新

我國城市化是在特殊的歷史時代背景下進行的，使得我國城市社會公共服務建設長期呈現(xiàn)出供給單一性特征。近幾年，隨著城市經濟社會的發(fā)展，城市社會公共服務供給的多元中心格局逐步形成，但是相對于公眾對社會公共服務的需求，市場組織、社會組織作用發(fā)揮卻遠遠不夠。首先，政府在城市社會公共服務中“選擇偏好”依然嚴重。其次，社會組織自身參與動力不足。一是社會組織在城市發(fā)展中發(fā)育不足、參與不足，其自身內部的治理機制也有待于進一步完善；二是進入城市工作和生活的公眾在社會組織能力方面較弱。三是社會資金介入不足。

3.城市社會公共服務行政體制變革需進一步推進

現(xiàn)行的城市行政管理體系市、區(qū)縣、街道三級管理層次，是典型的“條塊化管理”。城市社會公共服務資源按照公共屬性的不同分散于各個層次和部門，由不同的層級和職能部門來進行分級、分散管理，這就容易導致城市社會公共服務供給中協(xié)調成高，無法形成合力，出現(xiàn)“行政層級職能分割現(xiàn)象”。另外，對于城市公共服務缺乏動態(tài)化管理，特別是與人口結構變化密切的基礎教育設施、社會養(yǎng)老服務、公共醫(yī)療衛(wèi)生設施等方面缺乏資源的相互利用，造成了部分公共資源的無形浪費

4.城市社會公共服務監(jiān)督機制不健全

近年來發(fā)生的公共視頻安全問題、社會金融融資安全問題都暴露了社會公共服務監(jiān)督機制存在著很多問題，主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)管目標不明確。往往在處理融資需要、保障社會公共利益、促進行業(yè)健康發(fā)展三者關系方面顧此失彼。二是監(jiān)管機構間的監(jiān)管權分配不合理。三是政府監(jiān)管的職能不明確。四是監(jiān)管內容需要調整補充。五是監(jiān)管手段及其運用有待改進。六是監(jiān)管規(guī)則有待完善，缺少專門規(guī)范城市基礎設施市場化操作的法律規(guī)范。

三、城市社會公共服務治理變革的制度設計

第一、調整城市公共服務的組織結構關系，改變過去以層級、職能劃分為特征的社會性公共服務供給格局。從縱向上看，實現(xiàn)社會公共服務各層次的整合，改變以往政府縱向結構上的職權交叉、服務缺失的局面。通過在政府部門建立高效的縱向整合機制確保社會公共服務的有效供給，可以將相應的社會公共服務內容統(tǒng)一納入到的指揮、協(xié)調、監(jiān)控、監(jiān)督層面，對相同類型的社會公共服務資源進行上下層級的調劑使用，實現(xiàn)城市社會公共服務的統(tǒng)一管理。從橫向上看，實踐中幾個部門管不住一個井蓋產生的主要原因在于部門之間的分散化管理。要整合同一組織內以及不同組織之間的服務功能，解決城市公共服務供給中職責不清、多頭管理所帶來的服務供給破裂和責任模糊的問題，實現(xiàn)不同社會公共服務資源之間的聯(lián)動、調解和利用，確保城市社會公共服務的無縫隙對接。

第二、提高城市社會公共服務運行效率。一是加強城市社會公共服務的信息體系建設。通過信息的整合實現(xiàn)城市公共服務供給過程中相關利益主體的信息共享。二是充實城市社區(qū)網格化管理要素。提高網格管理員的工作責任，將社會性公共服務進一步細分，納入網格管理員的工作范圍之內。三是加強城市社會公共服務的需求回應機制建設。不同群體有不同的社會公共服務需求，不同群體對相同的服務也有不同的需求量度。因此，提高城市社會公共服務運行效率，要根據不同的群體制定和采取相應的政策措施，建立需求識別的動態(tài)機制和反饋機制使不同群體的社會公共服務期望都能得到合理滿足。

第三、加強城市公共服務的監(jiān)督問責機制。采取有效措施解決城市社會公共服務決策和執(zhí)行中存在的問題，建立和完善城市社會公共服務重大決策失誤追究制度；推行城市社會公共服務行政決策的公示和聽證制度；建立和完善社會公共服務專家咨詢制度；建立有效的監(jiān)管和問責機制，推行城市社會公共服務績效考評制度；加強對私人部門提供的公共服務的監(jiān)管以及充分發(fā)揮媒體和社會公眾的力量，實現(xiàn)城市社會公用服務的透明和高效。

第四，城市社會公共服務多元結構供給的形成。隨著中國城鎮(zhèn)化和未來城市化發(fā)展的進行，城市社會公共服務的供給體系迫切需要進行改革和創(chuàng)新，以政府為主導的單一供給向多元化合作供給成為未來城市社會公共服務供給模式的選擇。一是引入市場機制，吸引社會資本投資。二是加快社會組織的培育，提升社會組織參與的能力。三是加快城市社會公共服務人才的培養(yǎng)。四是建立多元主體協(xié)同網絡運行機制。endprint