劉 寧（云南大唐國(guó)際紅河發(fā)電有限責(zé)任公司，云南 開(kāi)遠(yuǎn) 661600）

工程招標(biāo)的具體問(wèn)題出現(xiàn)環(huán)節(jié)分析

劉 寧
（云南大唐國(guó)際紅河發(fā)電有限責(zé)任公司，云南 開(kāi)遠(yuǎn) 661600）

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，工程招投標(biāo)體系不斷健全，這涉及到一整套的法律及其法規(guī)的應(yīng)用，這標(biāo)志著招投標(biāo)市場(chǎng)體系不斷更新，其更加的科學(xué)化及其規(guī)范化。這就需要相關(guān)行政部門(mén)積極的參與管理及其操作，進(jìn)行過(guò)程的監(jiān)督，進(jìn)行行政手段的應(yīng)用，解決其招標(biāo)過(guò)程中的存在問(wèn)題，比如招標(biāo)人的投訴問(wèn)題，解決現(xiàn)階段工程招標(biāo)工作問(wèn)題。

工程招標(biāo)；資格預(yù)審；投訴；招標(biāo)人；企業(yè)資質(zhì)；技術(shù)裝備

一、 資格預(yù)審條件的應(yīng)用條件

目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力是非常大的，這與公開(kāi)招標(biāo)人的工作特點(diǎn)是密切相關(guān)的。為了滿(mǎn)足工作效益的需要，進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)審工作環(huán)節(jié)的優(yōu)化是必要的，于是資格預(yù)審方法就得到了極大的推廣?！?/p>

這種方法的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)申請(qǐng)人業(yè)績(jī)、技術(shù)設(shè)備、企業(yè)資源等的分析，更進(jìn)行了財(cái)務(wù)狀況，技術(shù)人員工作能力等的比較，這種工程招標(biāo)工作的競(jìng)爭(zhēng)力是非常大的。并且受到內(nèi)外各種因素的影響，招標(biāo)人的資格預(yù)審條件是有些不規(guī)范的，其常常帶著一種傾向性排斥潛在投資人的特點(diǎn)。比如某些項(xiàng)目等級(jí)為三級(jí)別的工程，其要求項(xiàng)目經(jīng)理具備一級(jí)資質(zhì)，除此之外，它也要求近兩年負(fù)責(zé)的工程必須進(jìn)行魯班獎(jiǎng)的獲得。但是在實(shí)際工作中，魯班獎(jiǎng)工程的數(shù)量是比較小的，這就影響了符合資格的預(yù)審條件投標(biāo)人的明確性。

我國(guó)的相關(guān)工程招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)明確顯示，在資格預(yù)審環(huán)節(jié)中，如果合格的投標(biāo)申請(qǐng)人太多，則招標(biāo)人的從中選擇，必須要多于七家具備預(yù)審資格的招標(biāo)申請(qǐng)人，這就一定程度給予招標(biāo)人非常大的自主能力。招標(biāo)人則完全可以按照項(xiàng)目的規(guī)模情況、復(fù)雜情況等進(jìn)行工程造價(jià)、治療及其進(jìn)度方面的期望，從而進(jìn)行資格預(yù)審條件的確定，避免招標(biāo)人的提出的不合理的資信要求標(biāo)準(zhǔn)。

二、工程編制投標(biāo)文件的存在問(wèn)題

1 隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程招標(biāo)方案也不斷的得到優(yōu)化，這與國(guó)際的固定總價(jià)合同的不斷完善是密切相關(guān)的，為了更好的進(jìn)行工程量的精確計(jì)算，實(shí)現(xiàn)計(jì)算方案的規(guī)范性是必要的，這需要招標(biāo)人按照?qǐng)D紙的具體需要，進(jìn)行工程量清單的積極審核，做好相關(guān)計(jì)算的分析工作。

由此可以得知，其工程量是非常的大的。并且在這種應(yīng)用背景下，技術(shù)方案的情況、經(jīng)濟(jì)性、合理性等都影響了招標(biāo)人的報(bào)價(jià)、工期等情況，這就需要投標(biāo)人進(jìn)行認(rèn)真的研究考慮。在這個(gè)層面上，我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)體系針對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件編制時(shí)間給予了明確的規(guī)定，招標(biāo)文件發(fā)出之日到投標(biāo)人投標(biāo)文件的截止中間，其必須要大于等于20日。在這個(gè)過(guò)程中，投標(biāo)人針對(duì)已經(jīng)發(fā)出的招標(biāo)文件需要進(jìn)行澄清及其修改，但是其招標(biāo)文件要求投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，并且要以書(shū)面的形式通知招標(biāo)文件收受人。

我國(guó)的一些工程項(xiàng)目都是所謂的首長(zhǎng)工程項(xiàng)目，也就是招標(biāo)單位在一定的行政命令下及其工程進(jìn)度狀況的影響下，投標(biāo)文件的有效日期必須限制在20天里。有些在投標(biāo)截止前幾天，就需要進(jìn)行投標(biāo)人設(shè)計(jì)文件的變更完畢。但是有些行政主管部門(mén)，并不能進(jìn)行有效的監(jiān)督，導(dǎo)致其執(zhí)法不嚴(yán)的情況。如果不能進(jìn)行有效的編制投標(biāo)文件時(shí)間的編制。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，招標(biāo)人需要明確到投標(biāo)人的工作方式，投標(biāo)人需要將工程投標(biāo)文件與資料進(jìn)行結(jié)合，這一定程度導(dǎo)致了其工作技術(shù)方案的過(guò)于死板化，從而影響了技術(shù)方案的針對(duì)性。在一些幕墻招標(biāo)模式中，針對(duì)那些主體施工未進(jìn)行預(yù)埋件的情況下，投標(biāo)人按照工程清單進(jìn)行后置的鋼板等進(jìn)行報(bào)價(jià)的時(shí)候，依然需要進(jìn)行技術(shù)方案的主體施工預(yù)埋件的埋設(shè)。

2 為了滿(mǎn)足上述工作的要求，需要及時(shí)進(jìn)行招標(biāo)人的宣傳，讓投標(biāo)人明確到投標(biāo)文件編制的重要性。通過(guò)對(duì)投標(biāo)文件質(zhì)量體系的健全，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目投標(biāo)緩解、進(jìn)度環(huán)節(jié)、質(zhì)量控制環(huán)節(jié)等的協(xié)調(diào)，針對(duì)那些高要求的項(xiàng)目，需要進(jìn)行招標(biāo)工作的優(yōu)化。比如樁基礎(chǔ)工作中，針對(duì)那些主體結(jié)構(gòu)招標(biāo)緩解，需要做好土建安裝招標(biāo)工作方案，進(jìn)行招標(biāo)人的工作形式的分析。這就需要相關(guān)的行政主管部分進(jìn)行招標(biāo)文件的方案優(yōu)化，進(jìn)行招標(biāo)文件的工程量清單責(zé)任的確定，從而更有利于進(jìn)行業(yè)主的投資控制風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)化。這也需要進(jìn)行招標(biāo)工程方案的優(yōu)化，對(duì)于不符合要求的招標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行條件的合理性的規(guī)范，針對(duì)不符合工作的要求，進(jìn)行積極的糾正，針對(duì)那些負(fù)責(zé)工程，更應(yīng)該進(jìn)行投標(biāo)時(shí)間的明確化。

三、保密工作中的缺陷

1 由于建筑工程的復(fù)雜化，招投標(biāo)工作人員必須落實(shí)好工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)踏勘及其答疑。有些招標(biāo)人進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘探工作的落實(shí)，但是其工作方式是集中化的，這種方式的應(yīng)用減少了組織工作的一些步驟。但是這些集中化，也導(dǎo)致其投標(biāo)人身份的泄漏性，從而影響了投標(biāo)人投標(biāo)策略的有效制定，這給予一些投標(biāo)人一些串通投標(biāo)的機(jī)會(huì)。

2 針對(duì)投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)起到了中標(biāo)人決定權(quán)的重要因素，其深刻的影響著投標(biāo)人的工作。在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，為了最大限度的實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工作的公平性，這也涉及到招投標(biāo)體系方案的更新，更涉及到評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的相關(guān)工作形式，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在進(jìn)行中標(biāo)結(jié)果的公示前，需要進(jìn)行保密。在沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的評(píng)審專(zhuān)家休息場(chǎng)所的地方，專(zhuān)家需要按照投標(biāo)規(guī)范，進(jìn)行開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)及其投標(biāo)人場(chǎng)合的等待。這就導(dǎo)致評(píng)標(biāo)成員在開(kāi)標(biāo)前的自身泄密性。在這個(gè)日益激烈的建筑競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，有些工程項(xiàng)目的中標(biāo)者之間的差異是非常小的。有些個(gè)別投標(biāo)人完全可以進(jìn)行開(kāi)標(biāo)前機(jī)會(huì)的利用，進(jìn)行評(píng)審結(jié)果的顛倒，這就嚴(yán)重影響了投標(biāo)人的自身利益。

對(duì)于那些潛在投標(biāo)人數(shù)量過(guò)多的項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作可以在確定資格預(yù)審后，再進(jìn)行投標(biāo)人的工作，這就一定程度的保住了預(yù)審資格性，也實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)文件后的身份保密性。對(duì)于那些潛在投標(biāo)人比較小的工程項(xiàng)目。招標(biāo)人可以進(jìn)行單個(gè)投標(biāo)人的安排，實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)場(chǎng)踏勘。針對(duì)所謂的答疑問(wèn)題，完全可以進(jìn)行現(xiàn)代通信方式的應(yīng)用，可以進(jìn)行傳真等的應(yīng)用，從而解決投標(biāo)人的自身疑問(wèn)。這也可以進(jìn)行評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)門(mén)等待地點(diǎn)的設(shè)置，從而保證開(kāi)標(biāo)前的評(píng)審專(zhuān)家及其投標(biāo)人的隔離性。

針對(duì)現(xiàn)行的招投法的規(guī)定，招標(biāo)工程的有效投標(biāo)單位必須要大于三家，在這種情況下，專(zhuān)家可以進(jìn)行招標(biāo)結(jié)構(gòu)的否定，可以進(jìn)行招標(biāo)的重新要求。針對(duì)那些大型的工程，可以進(jìn)行公開(kāi)工標(biāo)項(xiàng)目的應(yīng)用，進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)間的確定，進(jìn)行專(zhuān)家的每家投標(biāo)單位投標(biāo)文件評(píng)審時(shí)間的確定及其規(guī)范。

3 在這種情況下，招標(biāo)人可以要求投標(biāo)者對(duì)于工程的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行應(yīng)對(duì)措施的明確，從而有利于專(zhuān)家的評(píng)審工作的開(kāi)展。并且也可以進(jìn)行專(zhuān)家的評(píng)審時(shí)間的優(yōu)化。那些比較復(fù)雜的工程，評(píng)審專(zhuān)家的工作時(shí)間要大于六個(gè)小時(shí)，針對(duì)那些復(fù)雜程度比較小的工程，專(zhuān)家的評(píng)審時(shí)間要大于三小時(shí)。在工程應(yīng)用過(guò)程中，進(jìn)行工期的縮短及其投資狀況的優(yōu)化，其獲得收益是非常大的，其遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了招標(biāo)單位在評(píng)審時(shí)間成本上的投入。

在業(yè)主的效益分析環(huán)節(jié)中，進(jìn)行項(xiàng)目投資的節(jié)約是必要的。通過(guò)評(píng)審進(jìn)行中標(biāo)人方法的應(yīng)用，具備良好的效益性。通過(guò)對(duì)該方法的應(yīng)用，其評(píng)審效益及其后期效益是非常大的。但是這種評(píng)審方法的應(yīng)用還是比較幼稚的，這歸結(jié)于當(dāng)下的評(píng)審?fù)獠凯h(huán)境，歸結(jié)于我國(guó)的工程投標(biāo)的整體環(huán)節(jié)。通過(guò)對(duì)評(píng)審方法的應(yīng)用，進(jìn)行做低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)方法的應(yīng)用，非常有利于專(zhuān)家進(jìn)行投標(biāo)人的合理確定。但是這種應(yīng)用方法，需要專(zhuān)家針對(duì)我國(guó)的工程量清單的合理內(nèi)容進(jìn)行分析，進(jìn)行企業(yè)成本的了解。在我國(guó)當(dāng)下施工企業(yè)應(yīng)用中，項(xiàng)目成本核算方法體系是不健全的，它不像國(guó)外目前比較成熟的成本核算體系。在當(dāng)下投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)過(guò)程中，很難進(jìn)行企業(yè)報(bào)價(jià)的成本價(jià)狀況的分析。

4 針對(duì)國(guó)外比較流行的方法。其行業(yè)協(xié)會(huì)需要進(jìn)行經(jīng)典工程的造價(jià)分析應(yīng)用，從而有利于專(zhuān)家的信息的掌握。這也需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)類(lèi)評(píng)審專(zhuān)家素質(zhì)的提升，保證期評(píng)審專(zhuān)家具備相關(guān)的工作條件，這也需要進(jìn)行投標(biāo)有效期的嚴(yán)格規(guī)范，進(jìn)行相關(guān)中標(biāo)人業(yè)務(wù)標(biāo)的后評(píng)審工作的有效開(kāi)展。如果這些專(zhuān)家認(rèn)為中標(biāo)人的履約情況比較嚴(yán)重，則需要進(jìn)行中標(biāo)人的簽約合同的履約擔(dān)保提供，這都需要進(jìn)行招標(biāo)文件的明確規(guī)定。

為了保障工作質(zhì)量，招標(biāo)人需要落實(shí)好工程量清單的招標(biāo)工作，也就是針對(duì)工程量清單進(jìn)行工作方案的優(yōu)化，這種所謂的工程量清單是按照招標(biāo)文件中的工程量計(jì)算方法進(jìn)行相關(guān)清單的準(zhǔn)備，這就需要針對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)工程進(jìn)行有效的劃分，從而實(shí)現(xiàn)良好的競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)環(huán)境，這種良好環(huán)境的保持，有利于投標(biāo)人極其專(zhuān)家人員進(jìn)行的評(píng)審工作。按照相關(guān)的法律法規(guī)要求，投標(biāo)人有義務(wù)進(jìn)行工程量清單的復(fù)核及其確定。但是我國(guó)的工程應(yīng)用明顯的與其主流模式存在差異，比如一些中標(biāo)工程會(huì)因?yàn)楣こ塘康纳偎?，向業(yè)主提出索賠的要求。

在一般工程環(huán)節(jié)下，工程量的清單需要由招標(biāo)人進(jìn)行提供。在招標(biāo)文件的具體應(yīng)用中，卻沒(méi)有進(jìn)行招標(biāo)人與工程量清單責(zé)任的明確規(guī)定措施。如果工程量清單存在錯(cuò)誤，業(yè)主需要按照中標(biāo)人的實(shí)際投標(biāo)單價(jià)進(jìn)行索賠，這就導(dǎo)致業(yè)主在投資控制方面上的失控性。為了解決這種問(wèn)題，投標(biāo)人需要做好工程量清單的復(fù)核工作，可以在一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行意見(jiàn)的提出，工程量清單需要涉及到設(shè)計(jì)圖紙的相關(guān)內(nèi)容。

所謂的不平衡報(bào)價(jià)就是在一定的標(biāo)價(jià)固定情況下，提升有些分項(xiàng)工程單價(jià)，其涉及到分項(xiàng)工程的單價(jià)問(wèn)題，通過(guò)對(duì)報(bào)價(jià)方案的優(yōu)化，有利于投標(biāo)工作的開(kāi)展，這種策略是有利于利益的盡早收回，也就是資金的盡早收回，并且提升了現(xiàn)金的流量，進(jìn)行了貸款成本的降低，甚至能夠獲得較多的存款利潤(rùn)，這是有策略性的分項(xiàng)單價(jià)降低形式。

結(jié)語(yǔ)

本文主要針對(duì)工程招標(biāo)的具體問(wèn)題進(jìn)行了分析，通過(guò)對(duì)這些常見(jiàn)工程招標(biāo)錯(cuò)誤情況及其原因的分析，實(shí)現(xiàn)我國(guó)工程招標(biāo)環(huán)境的精華，滿(mǎn)足現(xiàn)代化的工程招標(biāo)工作需要。

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[3]魯志強(qiáng)，萬(wàn)昊周.完善建設(shè)工程招投標(biāo)管理探索[J].科技資訊，2008（17） .

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