張焰玢
(貴州省公路工程集團(tuán)有限公司)
受計劃經(jīng)濟(jì)體制的遺留影響,我國高速公路養(yǎng)護(hù)工作的市場競爭機(jī)制不夠完善,加之高速公路養(yǎng)護(hù)工作具有較強(qiáng)的綜合型與復(fù)雜性,尤其是一些項目需要勞務(wù)或者分包的,受工程特點(diǎn)的影響,工程零星、價格低廉,并不能對市場競爭機(jī)制進(jìn)行完整的引入,并且當(dāng)前高速公路養(yǎng)護(hù)工作的競爭機(jī)制不夠完善,暗箱操作、違規(guī)競爭等問題頻頻發(fā)生并且屢禁不止,招投標(biāo)的選擇范圍較窄,因此無法有效降低分包的成本。
我國各地的高速公路養(yǎng)護(hù)工作中,成本管理制度普遍存在科學(xué)性較低的問題,很多養(yǎng)護(hù)部門對其他工程或者國外的成本管理制度進(jìn)行生搬硬套,對其中的問題不能進(jìn)行及時的解決與處理,同時也沒有經(jīng)過試驗(yàn)階段的考察,因此管理制度的合理性與科學(xué)性較低。除此之外,部分單位與部門不能對成本管理制度進(jìn)行嚴(yán)格的遵循和依照,使得成本管理制度的功能與作用難以得到有效的發(fā)揮。如此便影響了高速公路養(yǎng)護(hù)成本管理的質(zhì)量與效率。
當(dāng)前我國高速公路運(yùn)營項目養(yǎng)護(hù)計劃與養(yǎng)護(hù)資金比較滯后,其突出表現(xiàn)為養(yǎng)護(hù)計劃的制定與實(shí)施不夠科學(xué),并且制定的規(guī)定與細(xì)則不能全部得到徹底的落實(shí),同時資金的到位不夠及時,除此之外高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作的應(yīng)急資金與保障機(jī)制的完善度較差,從而致使高速公路中各項養(yǎng)護(hù)與管理工作的及時性、主動性、快捷性難以有效發(fā)揮。而養(yǎng)護(hù)資金劃撥的滯后還會導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工作中一些技術(shù)性難題難以解決,從而延伸、擴(kuò)大,束縛并限制了高速公路養(yǎng)護(hù)工作的順利開展與進(jìn)行。
首先,高速公路養(yǎng)護(hù)支出與監(jiān)控、安全設(shè)施、通訊的維護(hù)支出項目重疊。在公路養(yǎng)護(hù)支出中包含了由公路路面、隧道、路基、橋梁等構(gòu)造進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)所發(fā)生的各項費(fèi)用,這些費(fèi)用應(yīng)該進(jìn)行單獨(dú)的劃撥,如果出現(xiàn)項目重疊,就會產(chǎn)生資金浪費(fèi)的問題;其次,公路災(zāi)害預(yù)防與搶修支出主要包括了災(zāi)害性事故與水毀工程搶修的各種費(fèi)用,排除預(yù)防性支出之外,其與營業(yè)外非常損失的支出核算實(shí)際上是同一類型的。而當(dāng)前養(yǎng)護(hù)管理制度將其直接作為公路的運(yùn)營與養(yǎng)護(hù)成本中的一個單獨(dú)子自,這明顯不能與會計核算中的可比性和相關(guān)性原則相符合,如此會造成成本的浪費(fèi)。
高速公路養(yǎng)護(hù)部門需要對養(yǎng)護(hù)成本管理進(jìn)行體系方面的健全,設(shè)立成本管理的專門性機(jī)構(gòu),并擴(kuò)大其職能范圍,要求其他部門協(xié)助其完成工作。還需要使其直接參與內(nèi)部決策,從而提高成本管理決策的可行性與科學(xué)性。對于管理體系的構(gòu)建,需要依照圖1 的示意進(jìn)行。
高速公路養(yǎng)護(hù)部門需要提高成本管理人員的綜合素質(zhì),通過開展思想教育活動強(qiáng)化其責(zé)任意識,并增加實(shí)際訓(xùn)練與培訓(xùn)的機(jī)會,使成本管理人員在實(shí)際操作中熟悉并掌握成本控制方法與手段,以提高高速公路養(yǎng)護(hù)成本管理的質(zhì)量與有效性。
圖1 成本管理流程圖
高速公路項目管理方需要協(xié)同各方面力量,對財政撥款與銀行貸款以外的資金支持方式進(jìn)行研究,力求豐富資金獲取途徑,例如,可以與企業(yè)合作,使資金實(shí)力雄厚的企業(yè)對高速公路項目的建設(shè)提供幫助與支持。并且高速公路管理部門需要針對養(yǎng)護(hù)工作的各項工序?qū)ζ溥M(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y金支持,從而提高養(yǎng)護(hù)成本管理的有效性。
高速公路管理部門需要協(xié)同相關(guān)力量,建立預(yù)防性養(yǎng)護(hù)系統(tǒng),降低養(yǎng)護(hù)隊伍現(xiàn)如今的機(jī)構(gòu)臃腫情況,對人員進(jìn)行精簡。高速公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置的難度較高,管理結(jié)構(gòu)的設(shè)置通常依據(jù)不同的道路情況記性合理的設(shè)置,運(yùn)用最少的人力完成更多的工作,因此需要建立并完善養(yǎng)護(hù)與管理成本考核的評價體系,并將其納入運(yùn)營管理的統(tǒng)一考核中。
高速公路養(yǎng)護(hù)工作與公路的運(yùn)營質(zhì)量與效益息息相關(guān),而養(yǎng)護(hù)工作的開展與進(jìn)行屬于一項綜合性與復(fù)雜性兼具的任務(wù),因此其需要耗費(fèi)大量的資金,對高速公路養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)行嚴(yán)格而科學(xué)的管理,有助于降低高速公路運(yùn)營項目的資金浪費(fèi),并提高高速公路運(yùn)營項目的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。
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