◎徐增輝

◎王 歡（華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東廣州510000）

民間非營利組織優(yōu)化社會共生關(guān)系的行動策略
——以s市H社區(qū)服務(wù)中心為例

◎徐增輝

◎王 歡（華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東廣州510000）

政府購買公共服務(wù)的改革浪潮，使民間非營利組織通過參與公共服務(wù)供給得到較快的成長，為提升自身合法性地位，民間非營利組織分別在政治共生系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)共生系統(tǒng)以及文化共生系統(tǒng)內(nèi)與政府、企業(yè)、高校、媒體等多元主體進(jìn)行資源互動，以優(yōu)化自身的社會共生關(guān)系。

政府購買公共服務(wù)；民間非營利組織；社區(qū)服務(wù)中心；社會共生關(guān)系

近年來，政府購買公共服務(wù)模式的興起使得政府、市場、以及社會組織之間的合作互構(gòu)成為可能。公共服務(wù)供給模式的轉(zhuǎn)變催生民間非營利組織的興起，如今，民間非營利組織已成為承接供給公共服務(wù)的新生力量。然而，圍繞民間非營利組織的成長發(fā)展，人們產(chǎn)生一系列疑問：民間非營利組織參與公共服務(wù)的供給何以成為可能，民間非營利組織在公共服務(wù)供給中是如何與其他行動主體互動的，是如何獲取資源來維持并提升自身生存的合法性的。這些問題的及時回答有助于推動民間非營利組織更好地承接公共服務(wù)。

本文以S市H民間非營利組織為調(diào)查對象，以社會共生理論為分析視角，探究民間非營利組織為優(yōu)化自身的社會共生環(huán)境而采取的行動策略。S市H民間非營利組織從2000年開始從事社區(qū)服務(wù),2003年開始承接政府的公共服務(wù)項目。而H社區(qū)服務(wù)中心是H民間非營利組織的下設(shè)機(jī)構(gòu)，于2012年3月成立，4月開始進(jìn)駐社區(qū)。H社區(qū)服務(wù)中心為居民提供有針對性、專業(yè)化的公益服務(wù)，打造“一站式”的社區(qū)服務(wù)平臺。該社區(qū)轄區(qū)面積約3平方公里，人口約1.4萬人，其中戶籍7 500人，暫住人口6 500人。

根據(jù)社會共生論的理論內(nèi)涵，為了生存和“自我實現(xiàn)”，兩個主體之間存在斗爭與妥協(xié)互動。所謂妥協(xié)，是指主體之間形成的關(guān)于利益交換和分享的相對平衡，也就是在利益相對平衡的基礎(chǔ)之上建立共生關(guān)系——共生秩序［1］。社會共生關(guān)系的實質(zhì)是一種關(guān)于資源的交換關(guān)系，包括資源交換和資源分享。

一、H社區(qū)服務(wù)中心優(yōu)化政治共生關(guān)系的行動策略

所謂政治系統(tǒng)的和諧共生，即是指社會各行動主體在合理的范圍、規(guī)則內(nèi)分享政治資源，將公共權(quán)力的使用、分配以及監(jiān)督納入合理的程序。在公共服務(wù)合作化供給過程中，民間非營利組織發(fā)展的推動力主要來自政府，當(dāng)政府給予民間非營利組織制度規(guī)范上的認(rèn)可時，也就為非營利組織開展活動提供了行動的邊界和規(guī)則，只要組織在政府規(guī)定的制度和范圍內(nèi)，按照多元福利發(fā)展的邏輯來供給公共服務(wù)，就可以廣泛自由地開展社會活動，并得到政府的政策支持以及規(guī)則指導(dǎo)。

新制度主義認(rèn)為，組織迫于生存利益的需要，不得不主動去適應(yīng)外部環(huán)境，配合政策規(guī)范的模式，在組織合法性的驅(qū)動下，進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的變遷［2］。這是共生系統(tǒng)中的行動主體在充分衡量諸多約束條件下，而選擇的適合組織發(fā)展的行動路徑和組織策略。由于社區(qū)公共資源大多由政府支配，H社區(qū)服務(wù)中心就需要主動接受“上級的領(lǐng)導(dǎo)”，符合“上級的政策”，尋求“上級的支持”，以獲得中心發(fā)展所必需的各種政治資源。

（一）緊跟政策形勢，尋求政治認(rèn)同

黨的十七大后,我國更加注重以民生建設(shè)為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，“民生建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要發(fā)揮執(zhí)政黨及其政府的主導(dǎo)作用，而且需要通過社會參與制度，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，吸引各種社會力量共同參與”［3］。社會組織和社會機(jī)構(gòu)也因此獲得良好的發(fā)展機(jī)遇。基于對民生事業(yè)的關(guān)注，S市嘗試推動社工制度，2007年11月出臺的“1+7”文件,綜合考慮了推進(jìn)社會工作發(fā)展的人、財、物和政策配套，以大力推動社工機(jī)構(gòu)在S市的培育與發(fā)展，并提出推行“社工+義工”模式，形成“社工引領(lǐng)義工服務(wù)，義工協(xié)助社工服務(wù)”的新模式，建立社工、義工聯(lián)動發(fā)展的機(jī)制。

據(jù)S市民政部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，自2011年S市在全市大規(guī)模建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心以來，全市共運營了448家社區(qū)服務(wù)中心，志愿者服務(wù)是所有社區(qū)服務(wù)中心的基本服務(wù)內(nèi)容之一，平均每家社區(qū)服務(wù)中心約有250名的志愿者。

在S市大力推行雙工聯(lián)動，實行全城志愿的背景下，為配合政府政策的實施，H社區(qū)服務(wù)中心也緊跟形勢，組建了社區(qū)義工隊，邀請社區(qū)居民加入到社區(qū)建設(shè)中來，傾聽他們對社區(qū)的意見，并且發(fā)動社區(qū)義工參與中心開展的各項活動。通過開拓志愿服務(wù)項目，激發(fā)社區(qū)居民參與志愿服務(wù)的熱情，并形成比較穩(wěn)定、持續(xù)的服務(wù)隊伍。

為了給想出門但行動不便的老人提供開闊視野的平臺，2014年6月，H社區(qū)服務(wù)中心開展了“關(guān)愛老人微旅游活動”，共20位社區(qū)高齡老人在30位社區(qū)老年義工以及15位義工司機(jī)的幫助下進(jìn)行了景點游覽。在該活動中，H社區(qū)服務(wù)中心就充分利用了老年義工隊和社會志愿服務(wù)隊的力量，將“社工+義工”雙工聯(lián)動模式在社區(qū)服務(wù)活動開展中得到很好的應(yīng)用。

服務(wù)中心C先生表示：為贏得政府購買服務(wù)的機(jī)會，我們決定把“社工+義工”模式作為服務(wù)機(jī)構(gòu)的特色服務(wù)項目，在競標(biāo)計劃書中作為我們機(jī)構(gòu)的一大重點服務(wù)內(nèi)容。不過志愿者模式也很符合我們機(jī)構(gòu)發(fā)展的宗旨，一方面，志愿者工作與社會工作有著共同的價值基礎(chǔ)，彼此是同根同源的關(guān)系；另一方面，志愿者隊伍也有助于我們社區(qū)活動的開展，是社區(qū)建設(shè)的重要力量。（訪談資料C20140712）

H社區(qū)服務(wù)中心之所以利用志愿服務(wù)隊的力量開展“關(guān)愛老人微旅游活動”，其目的就是要通過符合政府的某種政策規(guī)范，從而獲得上級部門的選擇和扶持。換言之，當(dāng)社會組織的行為和做法是符合制度環(huán)境要求的，得到社會規(guī)范承認(rèn)，并合乎情理和邏輯，將會為大家所接受，獲得主體資格上的認(rèn)同。H社區(qū)服務(wù)中心的“社工+義工”雙工聯(lián)動模式的良好應(yīng)用，將有助于幫助中心獲得政府的認(rèn)可，減輕組織在制度環(huán)境中生存的動蕩性，使中心更容易獲得資源，得到政府的支持和承認(rèn)，獲得開展活動、提供服務(wù)所需的合法性基礎(chǔ)。

（二）依照文件履責(zé)，獲得行政授權(quán)

行政認(rèn)可是一種形式上的合法性，其基礎(chǔ)是官僚體制的程序和管理，主要表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)的承認(rèn)和參與。一般來說，對活動的行政認(rèn)可主要包括主管單位對組織所提供活動的同意和認(rèn)可，即以機(jī)構(gòu)文書、領(lǐng)導(dǎo)人同意以及機(jī)構(gòu)符號和儀式等形式予以承認(rèn)［4］。

根據(jù)社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容，原則上，社會組織是可以根據(jù)社區(qū)居民的實際需求，自主運作或運營便民服務(wù)的，但是各項服務(wù)項目的開展必須體現(xiàn)出基本公共服務(wù)為主體的特征。因而，社會組織在項目活動的規(guī)劃中必須明確自己“該做什么”，這一職責(zé)的確定關(guān)乎合作供給的穩(wěn)定基礎(chǔ)。依據(jù)《S市社區(qū)服務(wù)中心設(shè)置運營標(biāo)準(zhǔn)（試行）》文件，H社區(qū)服務(wù)中心提供的每一項公共服務(wù)都遵循了政府文件的要求和規(guī)定，各項活動的開展以不超出行政范圍為原則來供給服務(wù)。

在H社區(qū)服務(wù)中心最初開展項目時，為了獲得政府部門的支持，中心會定期向街道匯報工作，將項目進(jìn)展的情況逐一反饋給政府部門，主動接受街道部門的領(lǐng)導(dǎo)，減少政府對服務(wù)中心工作開展的疑慮，通過主動匯報，及時反饋，將組織項目的進(jìn)行處于政府的掌控范圍之內(nèi)，以獲得項目開展的合法性。

服務(wù)中心B先生表示：其實并非我們服務(wù)中心不想搞創(chuàng)新活動，但是這些活動的開展必須是基于基礎(chǔ)服務(wù)完成之后，政府文件上所規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容雖然不是硬性要求，但是一般我們都按照文件上的標(biāo)準(zhǔn)來開展活動，畢竟在這個框架內(nèi)行事至少不會錯嘛。平時我們也會定期向街道部門匯報我們的階段性工作，不過這不是上級部門的要求，一般他們購買服務(wù)后，是不管我們的，但我們還是要多和他們打打交道，溝通聯(lián)絡(luò)感情，這都是人之常情啊。（訪談資料B20140716）

在社會共生系統(tǒng)中，如果共生主體不能準(zhǔn)確地對自身角色進(jìn)行定位，在約束條件的框架范圍內(nèi)合理、合規(guī)地開展活動，那么不僅可能會遭到其他主體的排斥，還將無法獲取組織發(fā)展所必需的各種系統(tǒng)資源［5］。依照文件行事，把握自身職責(zé)的行動策略使H社區(qū)服務(wù)中心獲得了生存的合法性。根據(jù)S市政府公布的關(guān)于申請參與承接社會服務(wù)供給的社會組織資質(zhì)審核的結(jié)果顯示，H社區(qū)服務(wù)中心是具備承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)資質(zhì)的市級社會組織之一。

（三）重視政府參與，尋求行政認(rèn)可

政府機(jī)構(gòu)和官員的權(quán)威及影響力對組織的項目運作起到十分關(guān)鍵的作用，政府部門是項目的授予方，而作為承接“政府購買服務(wù)”的民間非營利組織則是項目的競爭者，在項目的審批、評估中，政府的決策不可或缺，因而民間非營利組織自然也會積極營造其與政府之間的緊密關(guān)系，以此來推動自身的發(fā)展。

從H社區(qū)服務(wù)中心成立之初到項目運營階段，組織十分重視政府的參與，在各項活動的開展過程中，都會邀請街道的領(lǐng)導(dǎo)出席參加，并與政府部門共同協(xié)辦活動。政府領(lǐng)導(dǎo)參與項目的儀式、出席活動的形式都是具有象征性的符號意義，一方面，行政資源為組織活動的順利開展創(chuàng)造了條件，使得組織具有一定的行政合法性；另一方面，行政領(lǐng)導(dǎo)的參與可以提高組織的知名度和影響力。

服務(wù)中心E先生表示：一般我們舉行活動，都會給上級領(lǐng)導(dǎo)部門發(fā)邀請函，他們不來我們沒辦法，但是我們一定是會提出邀請的，不過偶爾街道部門的領(lǐng)導(dǎo)也會出席我們開展的活動，他們的參與就是對我們活動最大的肯定，因為一開始我們進(jìn)社區(qū)開展活動是很艱難的，不容易獲得居民的認(rèn)同，如果街道領(lǐng)導(dǎo)參加，居民會對我們組織更加信任，這無疑對我們的活動給予實質(zhì)上的認(rèn)可。（訪談資料E20140719）

“高齡老人看S市，傳遞愛心大接力”的關(guān)愛老人微旅游活動正是由街道社區(qū)、老年人協(xié)會和社區(qū)服務(wù)中心聯(lián)合舉辦的，一方面，在與政府進(jìn)行合作時，H社區(qū)服務(wù)中心自身具備的能力是其獲得政府支持和展開合作的最重要因素，因而要向政府展示自身的資質(zhì)和能力。共同協(xié)辦的活動開展模式能夠讓政府部門參與儀式、出席活動，一方面，以實實在在的活動讓政府看到機(jī)構(gòu)的能力，充分獲得上級部門的信任和支持；另一方面，政府領(lǐng)導(dǎo)的參與給予民間非營利組織行政上的認(rèn)可，通過允許同意的方式增強(qiáng)H社區(qū)服務(wù)中心活動的空間，以提升組織在社區(qū)內(nèi)的公信力和社會影響力。

表1 H社區(qū)服務(wù)中心活動開展情況

二、H社區(qū)服務(wù)中心優(yōu)化經(jīng)濟(jì)共生關(guān)系的行動策略

經(jīng)濟(jì)共生是指社會系統(tǒng)內(nèi)的各利益主體對經(jīng)濟(jì)資源的合理使用和分享。各獨立的主體通過對同類資源進(jìn)行共享或者對異類資源進(jìn)行互補(bǔ)，從而形成資源效率的優(yōu)化配置。

社會共生論將組織所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為一個開放的系統(tǒng)。在多元主體彼此共生的系統(tǒng)里，當(dāng)組織間存在經(jīng)濟(jì)資源配置上的相互依賴時，組織為了獲得生存發(fā)展所必需的各種資源,在與其他主體的互動中，會不斷調(diào)整行動策略以保持資源的互換和供給，從而通過合作實現(xiàn)資源的高效整合，以滿足非營利組織的異質(zhì)性需求，確保共生系統(tǒng)的最優(yōu)環(huán)境。具體到H社區(qū)服務(wù)中心，其優(yōu)化經(jīng)濟(jì)共生關(guān)系的策略主要體現(xiàn)在以下三方面。

（一）提供服務(wù)，獲取主要資金

S市政府購買服務(wù)主要包括崗位購買和項目購買兩方面，H社區(qū)服務(wù)中心的成立主要是參與政府項目購買這一領(lǐng)域，政府購買服務(wù)的合同簽訂為三年有效期，一年一簽，每年政府提供的項目資金為45萬元，并由市區(qū)兩級財政撥付，年終時將由評估機(jī)構(gòu)對社區(qū)服務(wù)中心提供的服務(wù)進(jìn)行評估，依據(jù)評估結(jié)果決定下一年的資金給付情況。

根據(jù)H民間非營利組織與民政局、街道辦簽訂的服務(wù)協(xié)議,H社區(qū)服務(wù)中心2014年開展的社區(qū)活動情況，見表1。

（二）靈活變通，解決資金缺口

在H社區(qū)服務(wù)中心的運作過程中，根據(jù)政府購買服務(wù)的合同規(guī)定，一年向其提供45萬元的資金以維持組織正常服務(wù)活動的進(jìn)行，資金是由兩級財政撥付，根據(jù)機(jī)構(gòu)的評估情況分三批來發(fā)放款項。在H社區(qū)服務(wù)中心的項目運作中，政府購買項目主要的資金主要是用于支付員工工資、活動經(jīng)費和購買必需的辦公用品，但這并不能滿足提供服務(wù)所需要的財政經(jīng)費。

服務(wù)中心A先生指出：隨著物價的上漲，我們也會提出經(jīng)費不夠的訴求，但經(jīng)過一級級反饋，所需的時間很久，45萬的經(jīng)費只能基本維持機(jī)構(gòu)的運作，如果想在服務(wù)的基礎(chǔ)上，開展一些創(chuàng)新活動和大型項目，根本沒辦法維持生存。（訪談資料 A20140712）

為了維持組織的生存需要，爭取更多的資金支持，H社區(qū)服務(wù)中心采取了靈活的方式來解決資金匹配問題。一方面，服從上級的領(lǐng)導(dǎo)，注重保持和發(fā)展具體的工作聯(lián)系，在與街道部門保持良好關(guān)系的前提下，向基層領(lǐng)導(dǎo)爭取資源，請求幫助解決辦公場地問題，借用部分日常設(shè)施及辦公器材，這樣節(jié)約了服務(wù)中心的成本，相當(dāng)于政府部門給民間非營利組織提供了資金；另一方面，機(jī)構(gòu)積極開發(fā)創(chuàng)新性特色項目，以其他計劃服務(wù)開展的名義向上級部門爭取項目資金，街道部門會根據(jù)相應(yīng)的情況適當(dāng)?shù)嘏鷾?zhǔn)機(jī)構(gòu)的項目申請，以彌補(bǔ)機(jī)構(gòu)生存經(jīng)費上的不足。

（三）結(jié)交盟友，實現(xiàn)互惠互利

為緩解資金短缺的現(xiàn)狀，H社區(qū)服務(wù)中心積極鏈接社會資源建立資源庫，主動與合作單位和愛心企業(yè)結(jié)成盟友，形成互惠互利的關(guān)系，讓各企業(yè)單位參與社區(qū)服務(wù)活動，聯(lián)合發(fā)掘整合社區(qū)資源，以提升社區(qū)服務(wù)中心的影響力。

G汽車公司作為S市老牌出租車企業(yè)之一，一直以來致力于公益事業(yè)的參與，曾多次對H社區(qū)服務(wù)中心舉辦的活動提供幫助和支持，在中心舉辦的“關(guān)愛老人微旅游”活動中，老人出行所用的車輛與車隊司機(jī)均是由G汽車公司提供的，盡管這些活動所耗費的財力精力與企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營活動并無直接關(guān)系，但G汽車公司與社會組織建立合作、參與公益活動的目的并非為了提高企業(yè)效益，而是為了提升企業(yè)的社會地位和社會認(rèn)可度。同時，G汽車公司的合作參與也為H社區(qū)服務(wù)中心開展公益活動、提供公共服務(wù)給予物質(zhì)上的幫助和人力上的支援，促進(jìn)了公共服務(wù)的有效供給。在二者互動合作的過程中，資源互換是組織的行動策略，共同的目標(biāo)為彼此的共生關(guān)系提供了合作的基礎(chǔ)。

三、H社區(qū)服務(wù)中心優(yōu)化文化共生關(guān)系的行動策略

文化共生是指社會各主體在合理的范圍內(nèi)對文化資源的分享。為獲取生存發(fā)展所需的文化資源，組織會通過資源交換與分享的方式與其他主體進(jìn)行互動，以維持文化共生關(guān)系的優(yōu)化與和諧。

（一）吸引人才，提升專業(yè)化水平

與高校聯(lián)動，培養(yǎng)專業(yè)人才的合作項目一直是H社區(qū)服務(wù)中心發(fā)展中的一個固有運作方式，從2008年至今，該服務(wù)中心已與多所高校建立了合作關(guān)系，并與港澳臺院校及社會服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)辦職業(yè)專業(yè)培訓(xùn)，通過借助高校學(xué)生社會實踐或?qū)嵙?xí)的機(jī)會，來彌補(bǔ)服務(wù)中心專業(yè)人員的不足，以加強(qiáng)服務(wù)中心的人才隊伍建設(shè)。

從專業(yè)性角度來說，與高校聯(lián)合，可以吸納專業(yè)人才進(jìn)入服務(wù)中心，擴(kuò)大機(jī)構(gòu)規(guī)模，提升服務(wù)水平。就目前而言，我國社會組織內(nèi)部的專業(yè)化水平不高是普遍存在的一個問題，一方面，專職人員較少，缺乏具有專業(yè)服務(wù)技術(shù)的人才隊伍；另一方面，機(jī)構(gòu)的活動服務(wù)創(chuàng)新力不足，實務(wù)工作的實踐經(jīng)驗缺乏，缺乏解決社會問題的有效方式和手段。專業(yè)化水平不高引發(fā)的這些問題將會影響到社會組織資源整合能力和服務(wù)供給能力，嚴(yán)重制約組織的發(fā)展壯大?；诖耍琀社區(qū)服務(wù)中心通過高校學(xué)者前來考察調(diào)研的機(jī)會，積極與各學(xué)校建立聯(lián)系，主動提供素材配合高校開展項目調(diào)研，協(xié)助他們獲取學(xué)術(shù)成果。在與高校學(xué)者合作的過程中，除了獲得專家們對于服務(wù)中心生存發(fā)展的政策建議，還利用學(xué)術(shù)精英的影響力來構(gòu)建服務(wù)中心的社會關(guān)系網(wǎng)，這在很大程度上鞏固了服務(wù)中心的社會合法性地位。

從合作對象的選擇上，H社區(qū)服務(wù)中心聯(lián)合的高校重點傾向于內(nèi)地的學(xué)校，雖然內(nèi)地許多高校設(shè)置了社會工作專業(yè)，但大多是“拿來主義”，直接將國外的理論生搬硬套，書本里的社工實務(wù)跟實際工作的需求差距很大，學(xué)生畢業(yè)后的崗位需求與專業(yè)設(shè)置并不匹配，就業(yè)率不高?；诖耍瑑?nèi)地的一些高校也具有較大的意愿與組織簽訂合作意向，建立實習(xí)基地的計劃，這也為H社區(qū)服務(wù)中心與高校之間的合作提供了良好的基礎(chǔ)。

（二）志愿聯(lián)動，擴(kuò)大社會參與度

志愿者群體所擁有的人力資源對服務(wù)中心的生存來說是不可忽視的社會力量，如果沒有社會的參與，服務(wù)中心將無法從事眾多的志愿服務(wù)項目，也無法實現(xiàn)使命。一方面，志愿者的參與可以緩解服務(wù)中心人員的不足，他們來自各行各業(yè)，能夠根據(jù)社會實情有針對性地為項目的開展出謀劃策；另一方面，志愿者主動、自發(fā)參與活動的規(guī)模和程度，也是非營利組織社會影響力的標(biāo)志之一［6］。志愿者在公共服務(wù)的參與中，可以通過社會關(guān)系幫助組織構(gòu)建良好的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，拓展社會影響力，尋找社會資本。同時，當(dāng)志愿者的公益行動得到社會認(rèn)可時，會激勵更廣泛的群體參與其中，擴(kuò)大了組織獲取資源的渠道和途徑。

自成立以來，H社區(qū)服務(wù)中心一致非常重視志愿者隊伍的建設(shè)，充分調(diào)動社區(qū)居民參與活動的積極性，組建老人義工隊，探索“老人義工銀行”，發(fā)展“以老助老”服務(wù)；組建社區(qū)家庭親子義工隊，以家庭的形式參與社會服務(wù)，促進(jìn)親子溝通、家庭和諧；組建外來工、青少年義工隊，參與社區(qū)建設(shè)，增進(jìn)社區(qū)責(zé)任感。多項社區(qū)活動的開展充分調(diào)動了志愿者的積極性。

服務(wù)中心C先生說：利用志愿者服務(wù)首先可以緩解社工在人力資源上的困難，一些大型活動的開展，只有借助志愿者才能保證活動質(zhì)量；其次，志愿者的服務(wù)具有較好的宣傳和感召力，社工機(jī)構(gòu)利用這點可以招募到更多的服務(wù)對象和其他志愿者；再次，某些政府項目的推行必須借助本地志愿者才能收集更多的信息，更加方便了解服務(wù)重點，為具體工作的開展提供便利。最重要的就是讓廣大社區(qū)居民廣泛地參與到我們的活動中來，更好地了解我們組織……（訪談資料C20140720）

從志愿者招募的偏好來看，H社區(qū)服務(wù)中心傾向于發(fā)展中老年志愿者，比如：退休教師、老黨員和退休公職人員等。

服務(wù)中心C先生說：通過宣傳招募來的志愿者，大多數(shù)是比較有熱情的，出于興趣來承擔(dān)志愿工作，所以對各類服務(wù)工作都還比較熱心，因而中老年義工是我們比較偏向的選擇類型，他們非常具有參與意識，是主動要求分配工作的一類人，所能提供的服務(wù)都是一些群眾性工作，對社工項目來說具有基礎(chǔ)作用。（訪談資料C20140720）

作為共生系統(tǒng)中的兩個主體，一方面，作為“參與者”的老年義工隊在參與社區(qū)服務(wù)的過程中分享了社區(qū)資源，豐富了老年生活，擴(kuò)大了社會參與面，維持了社會角色；另一方面，志愿者力量也是社工機(jī)構(gòu)十分重要的人力資源，對社區(qū)工作的開展、社會網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)產(chǎn)生了不可小覷的影響力。

H社區(qū)服務(wù)中心為居民的日常休閑和社會參與提供了平臺，社區(qū)志愿者通過開展服務(wù)回饋社區(qū)，其志愿服務(wù)更能及時回應(yīng)居民需求，志愿參與從某種程度上很好地完成社會資本、社區(qū)影響力以及個人能力的整合和動員，社區(qū)居民的社會評價在很大程度上又決定了政府部門對服務(wù)中心的態(tài)度，對服務(wù)中心的生存和發(fā)展具有舉足輕重的影響力。

（三）借助媒體，增強(qiáng)社會影響力

媒體具有很好的傳播和放大功能，媒體動員就在于通過圖片、文字、視頻等信息和內(nèi)容來喚起公眾的關(guān)注和參與,引導(dǎo)公眾意識，幫助民間非營利組織實現(xiàn)公益性目標(biāo)，擴(kuò)大社會影響力。

從2007年起，H社區(qū)服務(wù)中心開通了社工熱線，通過電話、短信、網(wǎng)絡(luò)、QQ群等通信平臺與社區(qū)居民進(jìn)行溝通，提供各種信息及政策指導(dǎo)，與居民深入交流，為服務(wù)對象提供專業(yè)輔導(dǎo)。同時，H社區(qū)服務(wù)中心本身也建立了自己的網(wǎng)站，通過定期更新中心新聞、社區(qū)服務(wù)、社工咨詢以及社工學(xué)院等多個主題板塊，對組織開展的活動進(jìn)行介紹和宣傳，吸引公眾的注意力，通過建立網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺，提高中心的社會知名度。在“關(guān)愛老人微旅游活動”及與高校合作建立實習(xí)基地的活動中，社區(qū)服務(wù)中心均主動與媒體進(jìn)行聯(lián)系，對活動的過程進(jìn)行報道宣傳，

善于利用媒體、吸引媒體是H社區(qū)服務(wù)中心的行動策略之一，其目的是通過借助傳媒的力量向社會各界展示組織的公益性及良好的工作效率，從而贏得社會的承認(rèn)，擴(kuò)大組織影響力，吸引更多的公民參與到社區(qū)的活動中來，不斷壯大服務(wù)中心的規(guī)模和活動能力，從而贏得實質(zhì)的合法性和社會信任［7］。

H社區(qū)服務(wù)中心通過傳媒的力量努力提高系統(tǒng)外的知名度，以擴(kuò)大組織在文化共生系統(tǒng)內(nèi)的影響力,增強(qiáng)其社會資本和資源動員能力，這種共生關(guān)系使組織獲得了良好的輿論環(huán)境優(yōu)化了組織的共生系統(tǒng)，使得服務(wù)中心在社區(qū)中的合法化地位不斷強(qiáng)化。

四、小結(jié)

在政府購買公共服務(wù)的改革浪潮下，民間非營利組織通過參與公共服務(wù)供給得到了較快的成長，作為新生的社會力量，為了維持基本生存，并得以穩(wěn)定發(fā)展，必須獲得具有稀缺性的資源。由于民間非營利組織本身受到了組織目標(biāo)、組織資源、組織服務(wù)能力以及結(jié)構(gòu)性權(quán)力等條件的制約，因而需要在政治、經(jīng)濟(jì)以及文化共生系統(tǒng)內(nèi)與包括政府部門、企業(yè)、高校、媒體等在內(nèi)的其他行動主體進(jìn)行互動合作，通過采取符合其自身利益的行動策略來獲取維持其生存的資源。這些資源主要是政治資源、經(jīng)濟(jì)資源以及文化資源，具體包括法律法規(guī)的認(rèn)可、資金、辦公場所、人力資源、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會影響力等。而民間非營利組織獲取以上資源的主要行動策略包括資源交換、資源妥協(xié)以及資源分享等形式。

［1］胡守鈞.社會共生論［M］.上海：復(fù)旦出版社,2006：51-52.

［2］周雪光.組織社會學(xué)十講［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2003：75.

［3］袁峰.論中國式民主的民生特色［J］.江淮論壇，2014，（4）：29-34.

［4］高丙中．社會團(tuán)體的合法性問題［J］.中國社會科學(xué),2000，（2）：100-109+207.

［5］劉偉.社會共生視野下的草根組織合法性問題研究——一個基于上海市G社區(qū)文化團(tuán)隊的實證分析［D］.上海：復(fù)旦大學(xué)博士學(xué)位論文，2013.

［6］唐斌.禁毒非營利組織及其運作機(jī)制研究——以上海市S社會工作機(jī)構(gòu)為個案［M］.上海：上海大學(xué)出版社，2010：92-93.

［7］康曉光.NGO與政府合作策略［M］.北京：社會科學(xué)出版社，2010：65-67.

（責(zé)任編輯：溫美榮）

C912.2

A

1005-460X（2015）06-0084-05

2015-06-08

教育部人文社會科學(xué)研究一般項目“政策議程設(shè)置機(jī)制創(chuàng)新與政府社會問題治理能力提升研究”（12YJC810028）

徐增輝（1974—），男，四川綿陽人，政治學(xué)博士，副教授，碩士生導(dǎo)師，從事公共管理研究；王歡（1990—），女，河北保定人，碩士研究生，從事公共管理研究。