馬剛+王麗梅

摘 要：該文介紹了我國西部發(fā)達(dá)地區(qū)武威市務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力文化素質(zhì)現(xiàn)狀，分析了務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低的原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。主要包括：進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，建立多部門齊抓共管的運(yùn)行機(jī)制，不斷加大政策支持力度等。以期引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)足夠的重視，進(jìn)而有效地開展好農(nóng)民教育和培訓(xùn)工作，促進(jìn)農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力整體素質(zhì)的提高。

關(guān)鍵詞：西部；欠發(fā)達(dá)地區(qū)；務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力；文化素質(zhì)；對(duì)策

中圖分類號(hào) F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）09-30-02

在當(dāng)前國家層面強(qiáng)力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和打破城鄉(xiāng)間戶口壁壘的雙重政策效應(yīng)疊加激勵(lì)下，農(nóng)村青壯年剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)移已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。在大多數(shù)農(nóng)村，從事農(nóng)牧業(yè)者以婦女和中老年人居多。因此，勞動(dòng)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的文化素質(zhì)，不僅直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村小康水平的實(shí)現(xiàn)，更嚴(yán)重威脅著國家層面的糧食安全[1]。2011-2013年，筆者采用抽樣調(diào)查的辦法，對(duì)甘肅省武威市農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的文化素質(zhì)（以學(xué)歷文化為主）等情況進(jìn)行了調(diào)研分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議，以期引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)足夠的重視，進(jìn)而有效地開展好農(nóng)民教育和培訓(xùn)工作，促進(jìn)農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力整體素質(zhì)的提高。

1 武威市務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力文化素質(zhì)現(xiàn)狀

根據(jù)對(duì)涼州區(qū)、古浪、民勤、天祝4縣（區(qū)）8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、87個(gè)村民小組抽樣調(diào)查，農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的現(xiàn)狀特點(diǎn)是：一是近2/3的農(nóng)村勞動(dòng)力在務(wù)農(nóng)。在調(diào)查10 216名勞動(dòng)力中，在家務(wù)農(nóng)的6 793人，占總數(shù)的66.5%；二是女性多，男性少。在6 793名務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力中，男性2 948人，占43.4%，女性3 845人，占56.6%；三是中老年人多，青年人少。在務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力中，18～35歲1 827人，占26.9%，35～54歲2 644人，占38.9%，55歲以上2 321人，占34.2%；四是初中以下學(xué)歷的人多，高中以上學(xué)歷的人少。在務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力中，高中以上學(xué)歷636人，占9.4%，初中學(xué)歷2 675人，占39.4%，小學(xué)文化程度及以下者3 482人，占51.2%。五是務(wù)農(nóng)收入與受教育程度呈高度正相關(guān)。在調(diào)查的6 793人中，小學(xué)文化程度及以下者人均收入（包括非農(nóng)收入，下同）4 362元，初中學(xué)歷人均收入5 238元，高中以上學(xué)歷人均收入5 847元。初中、高中學(xué)歷勞動(dòng)力人均收入分別高于小學(xué)以下文化程度勞動(dòng)力20.1%和55.7%。

2 武威市務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低原因分析

2.1 農(nóng)民本身受教育的程度低，導(dǎo)致農(nóng)民學(xué)歷文化偏低 由于受經(jīng)濟(jì)、地理、人文、傳統(tǒng)等因素的影響，農(nóng)民受教育程度普遍低于市民。調(diào)查顯示，武威市務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力文化層次也不高，高中僅占9.9%，小學(xué)及以下占51.3%；國扶貧困縣天祝藏族自治縣務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力中，初中以下學(xué)歷所占比例更高達(dá)72.1%。由于文化層次偏低，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較嚴(yán)重，種植養(yǎng)殖的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式陳舊，接受新的知識(shí)文化的能力相對(duì)較弱。

2.2 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度較快，導(dǎo)致務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化 近年來，全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移每年以10%左右的速度遞增，已成為農(nóng)民致富的一條有效途徑；2008年，全市共輸出富裕勞動(dòng)力37.61萬人，勞務(wù)收入達(dá)19.81億元。2009年，全市共輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力39.16萬人，全年勞務(wù)收入達(dá)22.5億元。2013年，全市共輸出剩余勞動(dòng)力45.2萬人，全年勞務(wù)收入達(dá)到24.7億元。由于農(nóng)業(yè)是一個(gè)基礎(chǔ)和弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，比較效益較低，在家種田和外出打工者之間經(jīng)濟(jì)收入有較大差距，大部分有知識(shí)、有能力，年富力強(qiáng)的年輕人、男勞力紛紛外出打工，獲得工資性收入；即便留在農(nóng)村的年輕人，也多在農(nóng)業(yè)流通、建筑、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)及服務(wù)行業(yè)工作，而較少直接從事種植、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)。使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多為勞動(dòng)能力和接受教育能力都較差的婦女和中老年人[2]。涼州區(qū)張義山區(qū)上泉鄉(xiāng)的調(diào)查點(diǎn)55歲以上的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力比例竟高達(dá)49.7%，女性務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力比率也高達(dá)65.8%。

2.3 特色先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，影響了科學(xué)種田水平的提高 在現(xiàn)階段，除農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)林場(chǎng)以外，對(duì)從事農(nóng)村務(wù)農(nóng)這一職業(yè)的勞動(dòng)力，由于國家農(nóng)技推廣部門普遍處于“有錢養(yǎng)兵，無錢打仗”的狀況，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)技推廣站管理體制不順，技術(shù)人員知識(shí)層次較低，對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)往往集中于農(nóng)閑的冬季，且一般性農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)多，特色先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，尚未形成根據(jù)不同的農(nóng)時(shí)季節(jié)、不同的生態(tài)類型、不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色進(jìn)行培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制[3]。

3 提升農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力文化素質(zhì)的對(duì)策

3.1 進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí) 由于提高務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力文化素質(zhì)的工作，覆蓋面廣，涉及部門多，不可缺少必要的投入。所以，政府職能部門要高度重視這項(xiàng)工作，將其擺上議事日程，并制訂切實(shí)可行的當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地具體落實(shí)。同時(shí)，各有關(guān)部門也要提高思想認(rèn)識(shí)，通過對(duì)口落實(shí)，把提高農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)作為自身的任務(wù)。各級(jí)黨政部門只有從化解“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)差距，踐行“社會(huì)主義價(jià)值觀”的高度出發(fā)，克服“沒有文化照樣當(dāng)農(nóng)民”的思想，確立新形勢(shì)要求務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力必須具有較高綜合素質(zhì)的理念，才能保證農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展[4]。

3.2 建立多部門齊抓共管的運(yùn)行機(jī)制 提升務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)是一項(xiàng)涉及面廣，工作量大的系統(tǒng)工程，需要農(nóng)林、教育、宣傳、勞動(dòng)保障等多個(gè)部門的通力合作和協(xié)調(diào)，需要制定切實(shí)可行的方案和措施，確定牽頭部門，明確部門分工，同時(shí)還要制定科學(xué)的考核機(jī)制，才能確保這項(xiàng)工作的順利開展。

3.3 不斷加大政策支持力度 一是加大財(cái)政扶持力度。一方面繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行力所能及的直接扶持；另一方面爭(zhēng)取拿出一定的經(jīng)費(fèi)，用于對(duì)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力開展定期和不定期的培訓(xùn)，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、獸醫(yī)站等基層一線的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，提供陣地，提高務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能。二是將提高農(nóng)民文化素質(zhì)納入小康村建設(shè)。在與村民自治制度協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上，建立完善的農(nóng)村基層組織干部特別是村支書的任用制度，要求他們不僅僅具有較強(qiáng)的致富能力和帶動(dòng)能力，還要具有一定的文化素質(zhì)（如中專以上學(xué)歷），為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。三是通過出臺(tái)優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)，建立農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，為農(nóng)民自身素質(zhì)的提高創(chuàng)造條件、提供陣地和橋梁。同時(shí)，大力培育發(fā)展適合不同地區(qū)具有不同特色的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)的組織化程度，提升服務(wù)水平和能力，減輕務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力勞動(dòng)強(qiáng)度[5]。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化服務(wù)體系建設(shè)，開發(fā)電腦專家系統(tǒng)，加強(qiáng)電子網(wǎng)絡(luò)信息的傳播和宣傳。

3.4 全面有效地提高培訓(xùn)質(zhì)量 一是要提高農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)。要通過開展不同層次的高新技術(shù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)，并建立競(jìng)爭(zhēng)與淘汰的激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)技人員的知識(shí)水平；同時(shí)，通過加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研院校的合作，選派技術(shù)干部進(jìn)行研修、深造，以及聘請(qǐng)專家學(xué)者講學(xué)等途徑，更高層次地提升農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)[4]。二是要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行分層次培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)民自身不同的學(xué)歷層次和能力的高低，有效開展不同層次的培訓(xùn)。對(duì)初高中學(xué)歷并且有學(xué)習(xí)要求的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，并注重對(duì)其進(jìn)行新品種新技術(shù)、規(guī)模種養(yǎng)技術(shù)等方面的培訓(xùn)；對(duì)小學(xué)及以下學(xué)歷的勞動(dòng)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本技術(shù)、主要是農(nóng)作物病蟲草和畜禽疫病基本防治技術(shù)的培訓(xùn)，使其掌握科學(xué)種田的基本技能。三是要不斷擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村科技、文化服務(wù)的內(nèi)容。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，新型的農(nóng)民要掌握多種知識(shí)，這就要求培訓(xùn)內(nèi)容既要有農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整急需的實(shí)用技術(shù)，也要有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和政策法規(guī)方面的知識(shí)。通過培訓(xùn)提高農(nóng)民的科技水平、經(jīng)營(yíng)能力、守法意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，進(jìn)而提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。四是要改進(jìn)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的方法。一是在相對(duì)農(nóng)閑的季節(jié)，組織專家到村鎮(zhèn)開展農(nóng)民培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，采用影象設(shè)備及多媒體技術(shù)，增加可視性，提高培訓(xùn)效果。二是要充分發(fā)揮農(nóng)村科技示范戶，專業(yè)戶，規(guī)模種養(yǎng)戶的作用開展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，利用農(nóng)民看得見，摸得著的例子來引導(dǎo)和啟發(fā)農(nóng)民，提高其生產(chǎn)積極性。三是以科技特派員制度為契機(jī)，廣泛開展對(duì)農(nóng)民的系統(tǒng)培訓(xùn)。讓農(nóng)技人員進(jìn)村入戶，與農(nóng)民群眾直接接觸，及時(shí)解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的難題和新技術(shù)應(yīng)用中存在的問題，提高新技術(shù)的到位率和普及率。

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（責(zé)編：徐煥斗）