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        西部欠發(fā)達地區(qū)務(wù)農(nóng)勞動力文化素質(zhì)現(xiàn)狀及對策

        2015-07-31 10:21:32馬剛王麗梅
        安徽農(nóng)學(xué)通報 2015年9期
        關(guān)鍵詞:西部欠發(fā)達地區(qū)文化素質(zhì)

        馬剛+王麗梅

        摘 要:該文介紹了我國西部發(fā)達地區(qū)武威市務(wù)農(nóng)勞動力文化素質(zhì)現(xiàn)狀,分析了務(wù)農(nóng)勞動力文化素質(zhì)偏低的原因,并提出了相應(yīng)的對策建議。主要包括:進一步提高思想認識,建立多部門齊抓共管的運行機制,不斷加大政策支持力度等。以期引起各級領(lǐng)導(dǎo)和社會足夠的重視,進而有效地開展好農(nóng)民教育和培訓(xùn)工作,促進農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力整體素質(zhì)的提高。

        關(guān)鍵詞:西部;欠發(fā)達地區(qū);務(wù)農(nóng)勞動力;文化素質(zhì);對策

        中圖分類號 F323.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731(2015)09-30-02

        在當(dāng)前國家層面強力推動新型城鎮(zhèn)化和打破城鄉(xiāng)間戶口壁壘的雙重政策效應(yīng)疊加激勵下,農(nóng)村青壯年剩余勞動力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)移已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。在大多數(shù)農(nóng)村,從事農(nóng)牧業(yè)者以婦女和中老年人居多。因此,勞動務(wù)農(nóng)勞動力的文化素質(zhì),不僅直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村小康水平的實現(xiàn),更嚴重威脅著國家層面的糧食安全[1]。2011-2013年,筆者采用抽樣調(diào)查的辦法,對甘肅省武威市農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力的文化素質(zhì)(以學(xué)歷文化為主)等情況進行了調(diào)研分析,并提出了相應(yīng)的對策和建議,以期引起各級領(lǐng)導(dǎo)和社會足夠的重視,進而有效地開展好農(nóng)民教育和培訓(xùn)工作,促進農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力整體素質(zhì)的提高。

        1 武威市務(wù)農(nóng)勞動力文化素質(zhì)現(xiàn)狀

        根據(jù)對涼州區(qū)、古浪、民勤、天祝4縣(區(qū))8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、87個村民小組抽樣調(diào)查,農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力的現(xiàn)狀特點是:一是近2/3的農(nóng)村勞動力在務(wù)農(nóng)。在調(diào)查10 216名勞動力中,在家務(wù)農(nóng)的6 793人,占總數(shù)的66.5%;二是女性多,男性少。在6 793名務(wù)農(nóng)勞動力中,男性2 948人,占43.4%,女性3 845人,占56.6%;三是中老年人多,青年人少。在務(wù)農(nóng)勞動力中,18~35歲1 827人,占26.9%,35~54歲2 644人,占38.9%,55歲以上2 321人,占34.2%;四是初中以下學(xué)歷的人多,高中以上學(xué)歷的人少。在務(wù)農(nóng)勞動力中,高中以上學(xué)歷636人,占9.4%,初中學(xué)歷2 675人,占39.4%,小學(xué)文化程度及以下者3 482人,占51.2%。五是務(wù)農(nóng)收入與受教育程度呈高度正相關(guān)。在調(diào)查的6 793人中,小學(xué)文化程度及以下者人均收入(包括非農(nóng)收入,下同)4 362元,初中學(xué)歷人均收入5 238元,高中以上學(xué)歷人均收入5 847元。初中、高中學(xué)歷勞動力人均收入分別高于小學(xué)以下文化程度勞動力20.1%和55.7%。

        2 武威市務(wù)農(nóng)勞動力文化素質(zhì)偏低原因分析

        2.1 農(nóng)民本身受教育的程度低,導(dǎo)致農(nóng)民學(xué)歷文化偏低 由于受經(jīng)濟、地理、人文、傳統(tǒng)等因素的影響,農(nóng)民受教育程度普遍低于市民。調(diào)查顯示,武威市務(wù)農(nóng)勞動力文化層次也不高,高中僅占9.9%,小學(xué)及以下占51.3%;國扶貧困縣天祝藏族自治縣務(wù)農(nóng)勞動力中,初中以下學(xué)歷所占比例更高達72.1%。由于文化層次偏低,小農(nóng)經(jīng)濟意識較嚴重,種植養(yǎng)殖的生產(chǎn)經(jīng)營方式陳舊,接受新的知識文化的能力相對較弱。

        2.2 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度較快,導(dǎo)致務(wù)農(nóng)勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化 近年來,全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移每年以10%左右的速度遞增,已成為農(nóng)民致富的一條有效途徑;2008年,全市共輸出富裕勞動力37.61萬人,勞務(wù)收入達19.81億元。2009年,全市共輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動力39.16萬人,全年勞務(wù)收入達22.5億元。2013年,全市共輸出剩余勞動力45.2萬人,全年勞務(wù)收入達到24.7億元。由于農(nóng)業(yè)是一個基礎(chǔ)和弱勢產(chǎn)業(yè),比較效益較低,在家種田和外出打工者之間經(jīng)濟收入有較大差距,大部分有知識、有能力,年富力強的年輕人、男勞力紛紛外出打工,獲得工資性收入;即便留在農(nóng)村的年輕人,也多在農(nóng)業(yè)流通、建筑、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)及服務(wù)行業(yè)工作,而較少直接從事種植、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)。使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多為勞動能力和接受教育能力都較差的婦女和中老年人[2]。涼州區(qū)張義山區(qū)上泉鄉(xiāng)的調(diào)查點55歲以上的務(wù)農(nóng)勞動力比例竟高達49.7%,女性務(wù)農(nóng)勞動力比率也高達65.8%。

        2.3 特色先進實用技術(shù)培訓(xùn)的機會少,影響了科學(xué)種田水平的提高 在現(xiàn)階段,除農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)林場以外,對從事農(nóng)村務(wù)農(nóng)這一職業(yè)的勞動力,由于國家農(nóng)技推廣部門普遍處于“有錢養(yǎng)兵,無錢打仗”的狀況,加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)技推廣站管理體制不順,技術(shù)人員知識層次較低,對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和送科技下鄉(xiāng)活動往往集中于農(nóng)閑的冬季,且一般性農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的機會多,特色先進實用技術(shù)培訓(xùn)的機會少,尚未形成根據(jù)不同的農(nóng)時季節(jié)、不同的生態(tài)類型、不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色進行培訓(xùn)的長效機制[3]。

        3 提升農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力文化素質(zhì)的對策

        3.1 進一步提高思想認識 由于提高務(wù)農(nóng)勞動力文化素質(zhì)的工作,覆蓋面廣,涉及部門多,不可缺少必要的投入。所以,政府職能部門要高度重視這項工作,將其擺上議事日程,并制訂切實可行的當(dāng)前和長遠規(guī)劃,有計劃、有步驟地具體落實。同時,各有關(guān)部門也要提高思想認識,通過對口落實,把提高農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力素質(zhì)作為自身的任務(wù)。各級黨政部門只有從化解“三農(nóng)”問題,縮小城鄉(xiāng)差距,踐行“社會主義價值觀”的高度出發(fā),克服“沒有文化照樣當(dāng)農(nóng)民”的思想,確立新形勢要求務(wù)農(nóng)勞動力必須具有較高綜合素質(zhì)的理念,才能保證農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展[4]。

        3.2 建立多部門齊抓共管的運行機制 提升務(wù)農(nóng)勞動力素質(zhì)是一項涉及面廣,工作量大的系統(tǒng)工程,需要農(nóng)林、教育、宣傳、勞動保障等多個部門的通力合作和協(xié)調(diào),需要制定切實可行的方案和措施,確定牽頭部門,明確部門分工,同時還要制定科學(xué)的考核機制,才能確保這項工作的順利開展。

        3.3 不斷加大政策支持力度 一是加大財政扶持力度。一方面繼續(xù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行力所能及的直接扶持;另一方面爭取拿出一定的經(jīng)費,用于對務(wù)農(nóng)勞動力開展定期和不定期的培訓(xùn),激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、獸醫(yī)站等基層一線的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機制,提供陣地,提高務(wù)農(nóng)勞動力的文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能。二是將提高農(nóng)民文化素質(zhì)納入小康村建設(shè)。在與村民自治制度協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上,建立完善的農(nóng)村基層組織干部特別是村支書的任用制度,要求他們不僅僅具有較強的致富能力和帶動能力,還要具有一定的文化素質(zhì)(如中專以上學(xué)歷),為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。三是通過出臺優(yōu)惠政策,扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),發(fā)展農(nóng)民專業(yè)協(xié)會,建立農(nóng)產(chǎn)品運銷經(jīng)紀人隊伍,為農(nóng)民自身素質(zhì)的提高創(chuàng)造條件、提供陣地和橋梁。同時,大力培育發(fā)展適合不同地區(qū)具有不同特色的新型農(nóng)機服務(wù)組織,提高農(nóng)機服務(wù)的組織化程度,提升服務(wù)水平和能力,減輕務(wù)農(nóng)勞動力勞動強度[5]。四是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化服務(wù)體系建設(shè),開發(fā)電腦專家系統(tǒng),加強電子網(wǎng)絡(luò)信息的傳播和宣傳。

        3.4 全面有效地提高培訓(xùn)質(zhì)量 一是要提高農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)。要通過開展不同層次的高新技術(shù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn),并建立競爭與淘汰的激勵機制,提高農(nóng)技人員的知識水平;同時,通過加強與農(nóng)業(yè)科研院校的合作,選派技術(shù)干部進行研修、深造,以及聘請專家學(xué)者講學(xué)等途徑,更高層次地提升農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)[4]。二是要對農(nóng)民進行分層次培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)民自身不同的學(xué)歷層次和能力的高低,有效開展不同層次的培訓(xùn)。對初高中學(xué)歷并且有學(xué)習(xí)要求的務(wù)農(nóng)勞動力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn),并注重對其進行新品種新技術(shù)、規(guī)模種養(yǎng)技術(shù)等方面的培訓(xùn);對小學(xué)及以下學(xué)歷的勞動力進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本技術(shù)、主要是農(nóng)作物病蟲草和畜禽疫病基本防治技術(shù)的培訓(xùn),使其掌握科學(xué)種田的基本技能。三是要不斷擴大對農(nóng)村科技、文化服務(wù)的內(nèi)容。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展,新型的農(nóng)民要掌握多種知識,這就要求培訓(xùn)內(nèi)容既要有農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整急需的實用技術(shù),也要有市場經(jīng)營和政策法規(guī)方面的知識。通過培訓(xùn)提高農(nóng)民的科技水平、經(jīng)營能力、守法意識、維權(quán)意識,進而提高農(nóng)村經(jīng)濟水平。四是要改進對農(nóng)民培訓(xùn)的方法。一是在相對農(nóng)閑的季節(jié),組織專家到村鎮(zhèn)開展農(nóng)民培訓(xùn),擴大培訓(xùn)范圍,采用影象設(shè)備及多媒體技術(shù),增加可視性,提高培訓(xùn)效果。二是要充分發(fā)揮農(nóng)村科技示范戶,專業(yè)戶,規(guī)模種養(yǎng)戶的作用開展現(xiàn)場培訓(xùn),利用農(nóng)民看得見,摸得著的例子來引導(dǎo)和啟發(fā)農(nóng)民,提高其生產(chǎn)積極性。三是以科技特派員制度為契機,廣泛開展對農(nóng)民的系統(tǒng)培訓(xùn)。讓農(nóng)技人員進村入戶,與農(nóng)民群眾直接接觸,及時解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的難題和新技術(shù)應(yīng)用中存在的問題,提高新技術(shù)的到位率和普及率。

        參考文獻

        [1]呼應(yīng),劉鐘欽.淺析提高農(nóng)民素質(zhì)與增加農(nóng)民收入[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2001(3):33.

        [2]李宏岳.城鎮(zhèn)化與農(nóng)民增收研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2011(4):17.

        [3]朱巧琳.我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的思路與對策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2003(1):41.

        [4]蔡軍,劉濛.河北省農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀與對策研究[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2012,33(3):84-88.

        [5]劉養(yǎng)卉,龔大鑫,竇學(xué)誠.甘肅省各地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平聚類分析[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2010,31(2):39-42.

        (責(zé)編:徐煥斗)

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