馬剛+王麗梅
摘 要:該文介紹了我國(guó)西部發(fā)達(dá)地區(qū)武威市務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力文化素質(zhì)現(xiàn)狀,分析了務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低的原因,并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。主要包括:進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),建立多部門齊抓共管的運(yùn)行機(jī)制,不斷加大政策支持力度等。以期引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)足夠的重視,進(jìn)而有效地開展好農(nóng)民教育和培訓(xùn)工作,促進(jìn)農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力整體素質(zhì)的提高。
關(guān)鍵詞:西部;欠發(fā)達(dá)地區(qū);務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力;文化素質(zhì);對(duì)策
中圖分類號(hào) F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731(2015)09-30-02
在當(dāng)前國(guó)家層面強(qiáng)力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和打破城鄉(xiāng)間戶口壁壘的雙重政策效應(yīng)疊加激勵(lì)下,農(nóng)村青壯年剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)移已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。在大多數(shù)農(nóng)村,從事農(nóng)牧業(yè)者以婦女和中老年人居多。因此,勞動(dòng)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的文化素質(zhì),不僅直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村小康水平的實(shí)現(xiàn),更嚴(yán)重威脅著國(guó)家層面的糧食安全[1]。2011-2013年,筆者采用抽樣調(diào)查的辦法,對(duì)甘肅省武威市農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的文化素質(zhì)(以學(xué)歷文化為主)等情況進(jìn)行了調(diào)研分析,并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議,以期引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)足夠的重視,進(jìn)而有效地開展好農(nóng)民教育和培訓(xùn)工作,促進(jìn)農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力整體素質(zhì)的提高。
1 武威市務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力文化素質(zhì)現(xiàn)狀
根據(jù)對(duì)涼州區(qū)、古浪、民勤、天祝4縣(區(qū))8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、87個(gè)村民小組抽樣調(diào)查,農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的現(xiàn)狀特點(diǎn)是:一是近2/3的農(nóng)村勞動(dòng)力在務(wù)農(nóng)。在調(diào)查10 216名勞動(dòng)力中,在家務(wù)農(nóng)的6 793人,占總數(shù)的66.5%;二是女性多,男性少。在6 793名務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力中,男性2 948人,占43.4%,女性3 845人,占56.6%;三是中老年人多,青年人少。在務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力中,18~35歲1 827人,占26.9%,35~54歲2 644人,占38.9%,55歲以上2 321人,占34.2%;四是初中以下學(xué)歷的人多,高中以上學(xué)歷的人少。在務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力中,高中以上學(xué)歷636人,占9.4%,初中學(xué)歷2 675人,占39.4%,小學(xué)文化程度及以下者3 482人,占51.2%。五是務(wù)農(nóng)收入與受教育程度呈高度正相關(guān)。在調(diào)查的6 793人中,小學(xué)文化程度及以下者人均收入(包括非農(nóng)收入,下同)4 362元,初中學(xué)歷人均收入5 238元,高中以上學(xué)歷人均收入5 847元。初中、高中學(xué)歷勞動(dòng)力人均收入分別高于小學(xué)以下文化程度勞動(dòng)力20.1%和55.7%。
2 武威市務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低原因分析
2.1 農(nóng)民本身受教育的程度低,導(dǎo)致農(nóng)民學(xué)歷文化偏低 由于受經(jīng)濟(jì)、地理、人文、傳統(tǒng)等因素的影響,農(nóng)民受教育程度普遍低于市民。調(diào)查顯示,武威市務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力文化層次也不高,高中僅占9.9%,小學(xué)及以下占51.3%;國(guó)扶貧困縣天祝藏族自治縣務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力中,初中以下學(xué)歷所占比例更高達(dá)72.1%。由于文化層次偏低,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較嚴(yán)重,種植養(yǎng)殖的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式陳舊,接受新的知識(shí)文化的能力相對(duì)較弱。
2.2 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度較快,導(dǎo)致務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化 近年來(lái),全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移每年以10%左右的速度遞增,已成為農(nóng)民致富的一條有效途徑;2008年,全市共輸出富裕勞動(dòng)力37.61萬(wàn)人,勞務(wù)收入達(dá)19.81億元。2009年,全市共輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力39.16萬(wàn)人,全年勞務(wù)收入達(dá)22.5億元。2013年,全市共輸出剩余勞動(dòng)力45.2萬(wàn)人,全年勞務(wù)收入達(dá)到24.7億元。由于農(nóng)業(yè)是一個(gè)基礎(chǔ)和弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),比較效益較低,在家種田和外出打工者之間經(jīng)濟(jì)收入有較大差距,大部分有知識(shí)、有能力,年富力強(qiáng)的年輕人、男勞力紛紛外出打工,獲得工資性收入;即便留在農(nóng)村的年輕人,也多在農(nóng)業(yè)流通、建筑、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)及服務(wù)行業(yè)工作,而較少直接從事種植、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)。使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多為勞動(dòng)能力和接受教育能力都較差的婦女和中老年人[2]。涼州區(qū)張義山區(qū)上泉鄉(xiāng)的調(diào)查點(diǎn)55歲以上的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力比例竟高達(dá)49.7%,女性務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力比率也高達(dá)65.8%。
2.3 特色先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少,影響了科學(xué)種田水平的提高 在現(xiàn)階段,除農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)林場(chǎng)以外,對(duì)從事農(nóng)村務(wù)農(nóng)這一職業(yè)的勞動(dòng)力,由于國(guó)家農(nóng)技推廣部門普遍處于“有錢養(yǎng)兵,無(wú)錢打仗”的狀況,加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)技推廣站管理體制不順,技術(shù)人員知識(shí)層次較低,對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)往往集中于農(nóng)閑的冬季,且一般性農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)多,特色先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少,尚未形成根據(jù)不同的農(nóng)時(shí)季節(jié)、不同的生態(tài)類型、不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色進(jìn)行培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制[3]。
3 提升農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力文化素質(zhì)的對(duì)策
3.1 進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí) 由于提高務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力文化素質(zhì)的工作,覆蓋面廣,涉及部門多,不可缺少必要的投入。所以,政府職能部門要高度重視這項(xiàng)工作,將其擺上議事日程,并制訂切實(shí)可行的當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,有計(jì)劃、有步驟地具體落實(shí)。同時(shí),各有關(guān)部門也要提高思想認(rèn)識(shí),通過(guò)對(duì)口落實(shí),把提高農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)作為自身的任務(wù)。各級(jí)黨政部門只有從化解“三農(nóng)”問(wèn)題,縮小城鄉(xiāng)差距,踐行“社會(huì)主義價(jià)值觀”的高度出發(fā),克服“沒(méi)有文化照樣當(dāng)農(nóng)民”的思想,確立新形勢(shì)要求務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力必須具有較高綜合素質(zhì)的理念,才能保證農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展[4]。
3.2 建立多部門齊抓共管的運(yùn)行機(jī)制 提升務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)是一項(xiàng)涉及面廣,工作量大的系統(tǒng)工程,需要農(nóng)林、教育、宣傳、勞動(dòng)保障等多個(gè)部門的通力合作和協(xié)調(diào),需要制定切實(shí)可行的方案和措施,確定牽頭部門,明確部門分工,同時(shí)還要制定科學(xué)的考核機(jī)制,才能確保這項(xiàng)工作的順利開展。
3.3 不斷加大政策支持力度 一是加大財(cái)政扶持力度。一方面繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行力所能及的直接扶持;另一方面爭(zhēng)取拿出一定的經(jīng)費(fèi),用于對(duì)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力開展定期和不定期的培訓(xùn),激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、獸醫(yī)站等基層一線的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制,提供陣地,提高務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和生產(chǎn)技能。二是將提高農(nóng)民文化素質(zhì)納入小康村建設(shè)。在與村民自治制度協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上,建立完善的農(nóng)村基層組織干部特別是村支書的任用制度,要求他們不僅僅具有較強(qiáng)的致富能力和帶動(dòng)能力,還要具有一定的文化素質(zhì)(如中專以上學(xué)歷),為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。三是通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策,扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),發(fā)展農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì),建立農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,為農(nóng)民自身素質(zhì)的提高創(chuàng)造條件、提供陣地和橋梁。同時(shí),大力培育發(fā)展適合不同地區(qū)具有不同特色的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織,提高農(nóng)機(jī)服務(wù)的組織化程度,提升服務(wù)水平和能力,減輕務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力勞動(dòng)強(qiáng)度[5]。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化服務(wù)體系建設(shè),開發(fā)電腦專家系統(tǒng),加強(qiáng)電子網(wǎng)絡(luò)信息的傳播和宣傳。
3.4 全面有效地提高培訓(xùn)質(zhì)量 一是要提高農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)。要通過(guò)開展不同層次的高新技術(shù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn),并建立競(jìng)爭(zhēng)與淘汰的激勵(lì)機(jī)制,提高農(nóng)技人員的知識(shí)水平;同時(shí),通過(guò)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研院校的合作,選派技術(shù)干部進(jìn)行研修、深造,以及聘請(qǐng)專家學(xué)者講學(xué)等途徑,更高層次地提升農(nóng)技推廣人員的素質(zhì)[4]。二是要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行分層次培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)民自身不同的學(xué)歷層次和能力的高低,有效開展不同層次的培訓(xùn)。對(duì)初高中學(xué)歷并且有學(xué)習(xí)要求的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn),并注重對(duì)其進(jìn)行新品種新技術(shù)、規(guī)模種養(yǎng)技術(shù)等方面的培訓(xùn);對(duì)小學(xué)及以下學(xué)歷的勞動(dòng)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本技術(shù)、主要是農(nóng)作物病蟲草和畜禽疫病基本防治技術(shù)的培訓(xùn),使其掌握科學(xué)種田的基本技能。三是要不斷擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村科技、文化服務(wù)的內(nèi)容。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展,新型的農(nóng)民要掌握多種知識(shí),這就要求培訓(xùn)內(nèi)容既要有農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整急需的實(shí)用技術(shù),也要有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和政策法規(guī)方面的知識(shí)。通過(guò)培訓(xùn)提高農(nóng)民的科技水平、經(jīng)營(yíng)能力、守法意識(shí)、維權(quán)意識(shí),進(jìn)而提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。四是要改進(jìn)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的方法。一是在相對(duì)農(nóng)閑的季節(jié),組織專家到村鎮(zhèn)開展農(nóng)民培訓(xùn),擴(kuò)大培訓(xùn)范圍,采用影象設(shè)備及多媒體技術(shù),增加可視性,提高培訓(xùn)效果。二是要充分發(fā)揮農(nóng)村科技示范戶,專業(yè)戶,規(guī)模種養(yǎng)戶的作用開展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn),利用農(nóng)民看得見,摸得著的例子來(lái)引導(dǎo)和啟發(fā)農(nóng)民,提高其生產(chǎn)積極性。三是以科技特派員制度為契機(jī),廣泛開展對(duì)農(nóng)民的系統(tǒng)培訓(xùn)。讓農(nóng)技人員進(jìn)村入戶,與農(nóng)民群眾直接接觸,及時(shí)解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的難題和新技術(shù)應(yīng)用中存在的問(wèn)題,提高新技術(shù)的到位率和普及率。
參考文獻(xiàn)
[1]呼應(yīng),劉鐘欽.淺析提高農(nóng)民素質(zhì)與增加農(nóng)民收入[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2001(3):33.
[2]李宏岳.城鎮(zhèn)化與農(nóng)民增收研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2011(4):17.
[3]朱巧琳.我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的思路與對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2003(1):41.
[4]蔡軍,劉濛.河北省農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2012,33(3):84-88.
[5]劉養(yǎng)卉,龔大鑫,竇學(xué)誠(chéng).甘肅省各地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平聚類分析[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2010,31(2):39-42.
(責(zé)編:徐煥斗)