范文靜　劉東坡

[摘 要]農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托是將金融創(chuàng)新與土地流傳成功結(jié)合的具有創(chuàng)新性的土地流轉(zhuǎn)方式。基于我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展背景對其進行SWOT分析，提出我國農(nóng)村土地信托的發(fā)展需要盡快制定并完善土地流轉(zhuǎn)信托相關(guān)法律與條例；建立健全完善土地流轉(zhuǎn)信托配套體系，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)；信托機構(gòu)要加強相關(guān)人才儲備，加快完善監(jiān)管體系。

[關(guān)鍵詞]土地信托； SWOT分析； 土地流轉(zhuǎn)

[中圖分類號]F832.49 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]2095-3283（2015）06-0118-04

農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展對我國經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，而土地問題又是“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵和焦點。在我國農(nóng)村地區(qū)，一方面土地拋荒現(xiàn)象普遍存在，不僅造成了耕地資源的浪費，還直接減少了我國的糧食生產(chǎn)總量，使我國未來可能面臨糧食存量不足的問題；另一方面，農(nóng)村土地經(jīng)營普遍受到技術(shù)、規(guī)模等限制，導(dǎo)致農(nóng)民收入不能持續(xù)增長。此外，傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)效率已經(jīng)顯示出疲態(tài)。在這種背景下，土地流轉(zhuǎn)信托應(yīng)運而生。

2013 年10 月，中信信托簽訂了第一份土地流轉(zhuǎn)信托合同，標(biāo)志著我國又產(chǎn)生了一種創(chuàng)新性的土地流轉(zhuǎn)方式。土地流轉(zhuǎn)信托在土地集體所有制的基礎(chǔ)上肯定了農(nóng)民的承包權(quán)，其具體流轉(zhuǎn)過程為：農(nóng)村土地承包人作為委托人，將土地的經(jīng)營權(quán)在一定期限內(nèi)信托給受托人（即信托公司），并由信托公司以自己的名義轉(zhuǎn)租第三方經(jīng)營，在約定時間內(nèi)信托公司會將獲得的收益對受益人進行分配。

黨的十八屆三中全會提出了“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”。此外，在2014年11月印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（以下簡稱意見）中也對土地的所有、承包、經(jīng)營權(quán)進行了分離。這些政策導(dǎo)向?qū)ν恋亓鬓D(zhuǎn)信托的成長產(chǎn)生積極意義。2014年10月，中國農(nóng)村金融論壇召開了“關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)質(zhì)押創(chuàng)新的實踐路徑問題”會議。會上有專家指出，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)封閉性不能打破的前提下，土地信托有助于解決農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押面對的現(xiàn)實問題。土地流轉(zhuǎn)信托在我國具有良好發(fā)展前景和很大發(fā)展空間。本文將通過對土地流轉(zhuǎn)信托進行SWOT分析，提出可行性建議。

一、優(yōu)勢分析（Strength）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托是金融創(chuàng)新與土地流轉(zhuǎn)成功結(jié)合的一種獨特的土地流轉(zhuǎn)方式，在剛剛推行的一年半內(nèi)就已經(jīng)展現(xiàn)出了獨特優(yōu)勢。

（一）有效劃分承包土地的三種權(quán)利

土地流轉(zhuǎn)信托是一種能夠?qū)⑼恋氐乃袡?quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)進行有效劃分的手段，做到權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)分明（黃震、吳罡，2014）。在土地流轉(zhuǎn)過程中，承認土地的所有權(quán)仍然歸屬集體，而承包權(quán)明確歸屬農(nóng)民個人，但是與以往不同的是，農(nóng)民可以將經(jīng)營權(quán)進行轉(zhuǎn)移。農(nóng)民授信信托機構(gòu)，通過信托機構(gòu)將土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給其他種植企業(yè)或者家庭農(nóng)場等更具種植能力的第三方進行經(jīng)營。在這個過程中，土地的三種權(quán)利明確分離，也給農(nóng)民更多可選擇的方向。農(nóng)民不再必須以務(wù)農(nóng)為主要收入來源，而是以這種相對安全的方式將土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移，更不用以拋荒為代價去獲取外出打工等收入。

（二）提升土地流轉(zhuǎn)速度

土地流轉(zhuǎn)信托有助于加速土地流轉(zhuǎn)。從表1可以看出，自2013年起我國土地流轉(zhuǎn)速度加快，2013年比2012年底的流轉(zhuǎn)面積占承包面積的比重增加5.5%，而2014年僅上半年就比2013年增加2.8%，其中土地流轉(zhuǎn)信托的作用不可小覷。信托行業(yè)機構(gòu)對土地信托保持了高度關(guān)注，截至2014年9月，中信信托、北京信托、中建投信托共推出了11單土地流轉(zhuǎn)信托項目。2014年11月底，中信又在黑龍江省推出了全國最大一單項目，簽訂流轉(zhuǎn)面積300萬畝，而2014年黑龍江全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為6507萬畝，僅一單土地流轉(zhuǎn)信托項目就占4.6%，從此案例可見，土地流轉(zhuǎn)信托對土地流轉(zhuǎn)速度具有正向促進作用。

（三）土地充分利用，農(nóng)民收入提高

土地流轉(zhuǎn)信托使土地得到充分利用，有效地提高了農(nóng)民收入。首先，通過土地流轉(zhuǎn)信托方式能夠?qū)⑥r(nóng)民各自分散的土地進行有效整合，形成具有一定規(guī)模的土地。其次，信托機構(gòu)作為中介機構(gòu)對第三方經(jīng)營者的選擇十分嚴格，一般都是成熟的農(nóng)業(yè)種植企業(yè)或者高效的家庭農(nóng)場和種植大戶等。因此，在土地已經(jīng)形成一定規(guī)模的條件下，第三方經(jīng)營者通過使用更加先進的種植設(shè)備，實施更加有效的種植方式，采用更加先進的管理模式以及借鑒成熟經(jīng)驗，充分利用農(nóng)村土地，從而實現(xiàn)土地集約化、資本化經(jīng)營，增加了土地經(jīng)營獲得高收益的可能性。從目前已有的土地流轉(zhuǎn)信托項目來看，農(nóng)民的收益分配一般采取“基本地租+浮動收益”模式。與其他傳統(tǒng)的流轉(zhuǎn)方式比較，農(nóng)民有機會獲得除去基本地租以外的分紅收益。而通過第三方經(jīng)營者更加有效的土地經(jīng)營方式，農(nóng)民獲得分紅收益的可能性將更大。農(nóng)民在將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移后還可以進行其他經(jīng)營活動，多元化的收入來源能夠有效提高農(nóng)民收入。

二、劣勢分析（Weakness）

目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托尚處于起步階段，不可避免會存在一些問題，需要逐步解決。

（一）政策配套體系不完善

首先，體現(xiàn)在法律體系方面。我國涉及到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律有《物權(quán)法》《土地管理法》《信托法》等。《物權(quán)法》《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》雖然規(guī)定農(nóng)民承包經(jīng)營的土地可以流轉(zhuǎn)，但并未對是否可以通過信托方式流轉(zhuǎn)做出明確規(guī)定（趙選民、王穎，2014）。當(dāng)涉及到土地流轉(zhuǎn)信托時，還需要參考《信托法》，而就目前情況來看，《信托法》在實際情況中缺乏可操作性，并未對參與人的責(zé)權(quán)進行明確規(guī)定。其次，體現(xiàn)在土地承包權(quán)確權(quán)的困難性方面。雖然我國目前正在積極實施土地確權(quán)工作，但是在確權(quán)過程中面臨著地證不符、沒有土地承包合同等問題（張愛軍，2014），難免會發(fā)生糾紛，這些問題會嚴重阻礙土地確權(quán)進程，進而直接影響到土地流轉(zhuǎn)信托的發(fā)展速度。

（二）農(nóng)民合法權(quán)利受到威脅endprint

農(nóng)民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)受到威脅，導(dǎo)致未來收益可能受到影響。目前我國進行的土地流轉(zhuǎn)信托項目一般是以合作社股份形式或者政府整合土地的形式進行委托。由于大部分農(nóng)民的文化水平低、維權(quán)意識薄弱，農(nóng)民將土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去后，只知道未來會獲得一定的收益，而對流轉(zhuǎn)土地的具體用途、種植經(jīng)營方式等都不再進行關(guān)注，也不知道利益分配的具體制度，導(dǎo)致農(nóng)民的知情權(quán)以及監(jiān)督權(quán)無法保證。如果第三方在經(jīng)營過程中有決策錯誤或逃避責(zé)任的情況發(fā)生，農(nóng)民在不具備監(jiān)督權(quán)的情況下很難及時發(fā)現(xiàn)，將直接影響到農(nóng)民的未來收益，甚至連基本收益也無法保證。

（三）投資者的積極性受到抑制

土地流轉(zhuǎn)信托的期限以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險性抑制了投資者的積極性。目前推行的土地信托項目中，通常合約年限在10—15年。而農(nóng)業(yè)經(jīng)營要形成規(guī)模經(jīng)濟需要一段時間，不僅要有機器設(shè)備的投入，還需要對土地進行一定的修整，因此第三方經(jīng)營者滿足規(guī)模經(jīng)濟的條件需要一定的時間，規(guī)模經(jīng)濟真正發(fā)揮作用的時間就會相對縮短。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險來自于兩方面，內(nèi)在風(fēng)險一般容易控制，而來源于外部的自然災(zāi)害、政策變動的風(fēng)險則難以控制。一旦有外在風(fēng)險發(fā)生，投資者的經(jīng)營利益就會遭受巨大損失。因此，投資者在考慮到土地流轉(zhuǎn)信托項目的期限以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險以后，其參與的熱情就會降低。

三、機會分析（Opportunity）

（一）國家政策導(dǎo)向推進土地流轉(zhuǎn)

國家政策導(dǎo)向?qū)r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托有積極意義?！叭r(nóng)”問題一直是國家重點關(guān)注的領(lǐng)域。在黨的十八屆三中全會上，第一次對農(nóng)民承包土地的權(quán)利做出明確規(guī)定，不僅賦予了農(nóng)民對土地的占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，還賦予了承包經(jīng)營權(quán)的抵押與擔(dān)保權(quán)利?！兑庖姟分兄赋?，要發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，并加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場（楊明國，2015）。從我國最近實施的政策來看，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其中的一個重要方面。土地流轉(zhuǎn)信托具有新鮮的活力，豐富了我國土地流轉(zhuǎn)種類，為市場提供了新的選擇，而多種流轉(zhuǎn)方式的競爭也有利于我國土地流轉(zhuǎn)市場的持續(xù)發(fā)展。鑒于國家目前對農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)的重視，土地流轉(zhuǎn)信托的發(fā)展具有了良好的政策環(huán)境。土地的所有權(quán)、使用權(quán)與收益權(quán)的分離，恰好與土地流轉(zhuǎn)信托項目的方向相吻合，因此，政策導(dǎo)向能夠有效促進農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)信托項目發(fā)展。

（二）信托業(yè)發(fā)展逐步穩(wěn)定

信托業(yè)的發(fā)展由高速增長階段過渡到轉(zhuǎn)型階段。信托機構(gòu)保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托項目的完整實施。信托業(yè)的發(fā)展與土地流轉(zhuǎn)信托項目實施的效果息息相關(guān)。2008年起，信托業(yè)以驚人的速度快速成長，信托資產(chǎn)規(guī)模連續(xù)4 年保持50% 以上的增長率（李勝等，2013）。2014年以后，信托業(yè)過渡到轉(zhuǎn)型階段，逐漸轉(zhuǎn)向平穩(wěn)增長，雖然信托公司效益有所下降，但是信托公司能夠始終把受益人利益放在第一位，說明我國信托業(yè)形成了良好的信托文化以及成熟的經(jīng)營理念。信托業(yè)轉(zhuǎn)向平穩(wěn)發(fā)展，有利于土地流轉(zhuǎn)信托項目的實施。信托文化的形成，相當(dāng)于給農(nóng)民的收益買了一份保險，農(nóng)民作為受益人的權(quán)益能夠基本得到保障。目前，信托行業(yè)已形成一定規(guī)模并已經(jīng)具有相對成熟的經(jīng)營理念，并將逐步改進并完善現(xiàn)有服務(wù)。

四、威脅分析（Threat）

（一）農(nóng)民對土地的依賴性較高

農(nóng)民對土地的依賴根深蒂固，限制了土地流轉(zhuǎn)信托的發(fā)展。與城鎮(zhèn)人口相比，農(nóng)民受教育程度相對比較低，一般只通過務(wù)農(nóng)來獲得收入，因此土地對農(nóng)民來說是生活的基礎(chǔ)，如果土地的承包權(quán)受到侵犯，農(nóng)民將無法正常生活，這是農(nóng)民的主要顧慮。而與其他職業(yè)的人相比，農(nóng)民的養(yǎng)老問題不能得到有效保障，土地是農(nóng)民養(yǎng)老的依托，因此即便選擇將土地拋荒或者低效率耕種，農(nóng)民也不愿意參與土地流轉(zhuǎn)信托。由于目前國家對農(nóng)民實施的補貼政策有助于農(nóng)民收入的提高，在一定程度上使農(nóng)民對補貼政策形成了依賴，自然不情愿將土地流轉(zhuǎn)出去。這些都對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托的發(fā)展起到了限制作用。

（二）信托監(jiān)管體系不健全

監(jiān)管體系不完善可能導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)民違約或第三方土地非農(nóng)用現(xiàn)象。由于實行土地流轉(zhuǎn)信托只有一年半的時間，其監(jiān)管體系尚不完善。農(nóng)民可能在出讓后期反悔，擅自收回土地，這對信托公司監(jiān)管體系及其后續(xù)服務(wù)能力都形成考驗，在處理這些問題時信托公司能否維護雙方的權(quán)利非常重要。而第三方也有可能通過土地流轉(zhuǎn)信托的方式獲取農(nóng)用地以后變相進行建筑占用，這不僅需要信托公司在簽訂合同前進行嚴格的監(jiān)管審查，還需要后續(xù)的定時和抽查監(jiān)管，對信托公司的監(jiān)管要求較高。

（三）缺乏農(nóng)業(yè)資金運作人才

信托機構(gòu)主要運營資金信托業(yè)務(wù)，而其在農(nóng)業(yè)資產(chǎn)方面仍然缺乏經(jīng)驗，也缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)運作人才，導(dǎo)致管理能力不匹配等問題。因此，信托機構(gòu)在運營農(nóng)業(yè)資產(chǎn)過程中可能會出現(xiàn)決策失誤等問題，也可能導(dǎo)致信托機構(gòu)收益下降。

五、對策建議

（一）制定并完善土地流轉(zhuǎn)信托相關(guān)法律與條例

只有相關(guān)法律條例對土地流轉(zhuǎn)信托做出明確規(guī)范，信托機構(gòu)在進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托項目的實施過程中才能做到有法可依，不會利用法律規(guī)定模糊去侵犯參與者的利益，農(nóng)民承包權(quán)等合法權(quán)益才能得到法律保障，不會因為法律規(guī)定不明確而由名義流轉(zhuǎn)變成實際失地。

（二）建立健全完善土地流轉(zhuǎn)信托配套體系，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)

政府要加速農(nóng)村土地確權(quán)進程，積極調(diào)動相關(guān)人員調(diào)節(jié)土地確權(quán)糾紛問題，充分保證確權(quán)工作的實際落實。政府應(yīng)著力改善農(nóng)村地區(qū)的基本保障問題，建設(shè)基本保障體系，積極維護農(nóng)民合法的土地承包經(jīng)營權(quán)利，解決農(nóng)村養(yǎng)老等問題，提高農(nóng)民的安全感，減輕農(nóng)民對土地的依賴程度。農(nóng)村基層組織應(yīng)適度組織信托教育活動，增強農(nóng)民的維權(quán)意識，提升農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)信托的認識，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)。

（三）信托機構(gòu)要加強相關(guān)人才儲備，加快完善監(jiān)管體系

在參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托項目時，信托機構(gòu)應(yīng)考慮自身規(guī)模以及服務(wù)能力等實際情況，不能跟風(fēng)盲目開展項目。配備相關(guān)農(nóng)業(yè)資金運作人員能夠有效提升項目的盈利能力，并且能夠降低項目風(fēng)險，信托機構(gòu)可以選擇具有相關(guān)經(jīng)驗的農(nóng)業(yè)資金運作人員進行培訓(xùn)上崗。信托機構(gòu)在進行監(jiān)管時，一方面要對內(nèi)部操作實施嚴格監(jiān)管，實行定期檢查與不定期抽查制度，嚴格規(guī)范工作人員的操作行為。另一方面對外部也要實施嚴格監(jiān)管，不僅要保證第三方投資人的土地經(jīng)營權(quán)的實現(xiàn)，還要維護農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對第三方使用土地的用途進行嚴格監(jiān)管。

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（責(zé)任編輯：梁宏偉）endprint