王毅

[摘 要]2015年綏芬河綜合保稅區(qū)全面推進(jìn)以對俄、日、韓為重點的國際合作，利用東北亞區(qū)域內(nèi)俄羅斯豐富的資源、韓日先進(jìn)的技術(shù)和綜合保稅區(qū)政策、勞動力等優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)向綜合保稅區(qū)集聚，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨國際的經(jīng)貿(mào)科技合作，增強綏芬河的區(qū)域集聚力和輻射力，推動中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊—龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)以及東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合。綜合保稅區(qū)將成為新機(jī)制、新模式、新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的試驗區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合的示范區(qū)。基于SWOT方法對綏芬河保稅區(qū)的現(xiàn)狀與趨勢進(jìn)行分析，提出綏芬河可以仿效蘇州綜合保稅區(qū)陸續(xù)創(chuàng)造出“空陸聯(lián)程全新模式”“區(qū)港聯(lián)動”快速通關(guān)模式，加快構(gòu)建“虛擬空港”“虛擬海港”，以形成綏芬河虛擬“海陸空”貿(mào)易運輸立體格局。

[關(guān)鍵詞]綏芬河；“海陸空”貿(mào)易運輸立體格局；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

[中圖分類號]F061.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]2095-3283（2015）06-0080-02

目前中國國內(nèi)綜合保稅區(qū)通過建立虛擬空港和海港，實行區(qū)港聯(lián)動，實現(xiàn)了較高的通關(guān)效率。例如，蘇州工業(yè)園區(qū)沒有機(jī)場、港口，蘇州綜合保稅區(qū)陸續(xù)創(chuàng)造出SZV（蘇州的城市代碼）“空陸聯(lián)程全新模式”“區(qū)港聯(lián)動”快速通關(guān)模式，并打造“虛擬空港”“虛擬海港”。通過建立集裝箱堆場、換箱還箱點、貨物集拼中心等載體，積極同國內(nèi)及國外周邊海港和空港合作，引入陸空聯(lián)運、海陸聯(lián)運等多式聯(lián)運模式，實現(xiàn)虛擬口岸功能的實體化。未來綏芬河可以仿效蘇州綜合保稅區(qū)陸續(xù)創(chuàng)造出SFH（綏芬河的城市代碼）“空陸聯(lián)程全新模式”“區(qū)港聯(lián)動”快速通關(guān)模式，加快構(gòu)建“虛擬空港”“虛擬海港”，以形成綏芬河虛擬“海陸空”貿(mào)易運輸立體格局。下文基于SWOT方法對綏芬河保稅區(qū)的發(fā)展趨勢加以分析。

一、優(yōu)勢分析

1.政策優(yōu)勢。2009年10月19日，黑龍江省政府在對綏芬河綜合保稅區(qū)的相關(guān)政策中，在海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、稅收管理、外匯管理、員工出入境管理、市場準(zhǔn)入等方面都給予了大力支持，簡化綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)貿(mào)易信貸收付匯審批手續(xù)，對信譽好的企業(yè)提高預(yù)付貨款付匯額度比例。

2015年4月，與國家“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想相契合，黑龍江省委省政府提出《“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃布局，綏芬河處于陸海聯(lián)運通道樞紐地位，在產(chǎn)業(yè)布局中處于哈牡綏東產(chǎn)業(yè)聚集帶的重要節(jié)點。這必將為綏芬河綜合保稅區(qū)建立虛擬空港和海港帶來巨大的政策紅利。

2.功能優(yōu)勢。綏芬河保稅區(qū)具有“國際中轉(zhuǎn)”“借港出?！钡奶厥夤δ?，已經(jīng)開通陸海聯(lián)運定期班輪；加強與日本、韓國港灣公社的合作，通過“國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易”與俄羅斯遠(yuǎn)東港口群的“內(nèi)外互動，港區(qū)聯(lián)動”，增強跨國經(jīng)貿(mào)合作的輻射帶動能力；具有出口加工功能，通過設(shè)立子園區(qū)，對進(jìn)口原材料等裝卸后再出口，逐步成為國際加工中心的龍頭。

3.區(qū)位優(yōu)勢。綏芬河保稅區(qū)地處東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心部位和中國第一條歐亞大通道的重要節(jié)點上，尤其位于龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶（沿中俄邊境口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶和沿陸海聯(lián)運大通道城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶）的樞紐點，特殊的區(qū)位優(yōu)勢決定了綏芬河綜合保稅區(qū)無可比擬的獨特優(yōu)勢和發(fā)展前景，為黑龍江省與俄羅斯深入合作提供了巨大的發(fā)展空間。綏芬河綜合保稅區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢助力全面推進(jìn)以對俄、日、韓為重點的國際合作，利用東北亞區(qū)域內(nèi)俄羅斯豐富的資源、韓日先進(jìn)的技術(shù)和綜合保稅區(qū)政策與勞動力等優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)向綜合保稅區(qū)集聚，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨國際的經(jīng)貿(mào)科技合作，增強綏芬河的區(qū)域集聚力和輻射力，推動?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合。綜合保稅區(qū)必將成為新機(jī)制、新模式、新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的試驗區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合的示范區(qū)。

二、劣勢分析

1.行政管理體制不完善。保稅區(qū)有著“多頭分管”的復(fù)雜行政管理體制，因此帶有普遍性的涉及各部委協(xié)同解決的問題常常久拖不決，影響了保稅區(qū)的運行效率。

2.物流發(fā)展落后。有效的物流是保稅區(qū)競爭力的重要決定因素，高效快捷的物流網(wǎng)絡(luò)不但有助于降低運輸成本和運輸時間，還能減少生產(chǎn)成本。綏芬河保稅區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施落后，利用率不高，與跨國物流企業(yè)的條件相比還有很大差距。

3.區(qū)內(nèi)金融市場尚未形成。保稅區(qū)經(jīng)常項目和資本項目外匯管理原則不盡一致，使企業(yè)融資及正常外匯資金周轉(zhuǎn)極為不便。目前區(qū)內(nèi)金融市場對加速國際資本的流動、降低國際借貸資金成本、加強保稅區(qū)在國際市場的競爭性等方面還有待進(jìn)一步加強。

三、機(jī)遇分析

1.中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定。一般而言，物流的發(fā)展速度與 GDP的發(fā)展速度成正比，尤其是與GDP中第二、第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的GDP成正比。自2015年以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)且?guī)恿烁黝惤煌ㄟ\輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中俄經(jīng)濟(jì)的持續(xù)深入發(fā)展必將推動綜合保稅區(qū)業(yè)務(wù)量的擴(kuò)大。

2.作為中俄自由貿(mào)易區(qū)的試點。綏芬河綜合保稅區(qū)是政府試圖推動保稅區(qū)向中俄自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的第一步。2009年4月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立綏芬河綜合保稅區(qū)，這是東北地區(qū)惟一的沿邊陸路綜合保稅區(qū)，啟動綏芬河綜合保稅區(qū)作為打造全國提升沿邊開放先導(dǎo)區(qū)、辟建東北亞自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略突破口。

3.產(chǎn)生聚集效應(yīng)。綜合保稅區(qū)的運營已經(jīng)吸引大批人、財、物在有限的空間內(nèi)匯集，各種社會和經(jīng)濟(jì)因素相互作用產(chǎn)生企業(yè)聚集效益、消費者聚集效益和社會聚集效益等經(jīng)濟(jì)效益。

四、挑戰(zhàn)分析

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、長吉圖先導(dǎo)區(qū)已被納入國家戰(zhàn)略，與綏芬河綜合保稅區(qū)形成了同質(zhì)化競爭。綏芬河綜合保稅區(qū)的發(fā)展具有政策和功能優(yōu)勢，存在管理體制有待完善、物流發(fā)展落后和國際金融市場尚未形成等劣勢。面對發(fā)展瓶頸，綏芬河綜合保稅區(qū)應(yīng)健全管理服務(wù)體系，提高政府管理效率；進(jìn)行綜合保稅區(qū)金融制度改革，以加速推進(jìn)綏芬河綜合保稅區(qū)的崛起，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升黑龍江省沿邊開放度，進(jìn)一步拓展全球經(jīng)貿(mào)合作。

1.“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)必將促進(jìn)保稅區(qū)的業(yè)務(wù)開展。綏芬河保稅區(qū)應(yīng)積極培育和引進(jìn)國際化物流企業(yè)，構(gòu)建物流信息平臺，完善保稅區(qū)的五大功能，逐步成為國際加工中心的龍頭。

2.借助區(qū)位優(yōu)勢，在政府的支持下致力將綏芬河保稅區(qū)打造成全國提升沿邊開放先導(dǎo)區(qū)，東北亞自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略突破口?！皡^(qū)港聯(lián)動”，即將綜保區(qū)視為一線海港的內(nèi)陸延伸，通過海關(guān)、檢驗檢疫、船舶公司等單位協(xié)同工作，形成具有報關(guān)、報檢、訂艙、集疏港、儲運、包裝、分送等功能的全國范圍內(nèi)窗口一站式辦公形式，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”，真正實現(xiàn)綜保區(qū)與一線海港的無縫對接。

3.借助口岸優(yōu)勢，保稅區(qū)應(yīng)加大物流互動，不斷增強物流聚集、倉儲、配送能力。例如蘇州綜合保稅物流中心位于蘇州工業(yè)園區(qū)東側(cè)，位于長江三角洲地區(qū)的腹地，距離上海僅80公里，周邊有上海虹橋機(jī)場、浦東國際機(jī)場、杭州蕭山國際機(jī)場等空港，并通過周邊滬寧高速、蘇嘉杭高速等四通八達(dá)的高速公路、鐵路及水路與中國和世界的各主要城市相連。蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)是目前國內(nèi)功能較全、政策優(yōu)惠的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。蘇州綜合保稅區(qū)的物流政策按唯亭監(jiān)管點、出口加工區(qū)和保稅物流中心稅收執(zhí)行，外匯政策按照《國務(wù)院關(guān)于設(shè)立洋山保稅港區(qū)的批復(fù)》的規(guī)定執(zhí)行，區(qū)內(nèi)享受進(jìn)口貨物保稅、出口貨物退稅的優(yōu)惠政策，可以綜合開展保稅加工、保稅物流、進(jìn)出口貿(mào)易以及檢測維修等業(yè)務(wù)。未來綏芬河將大力推進(jìn)“區(qū)區(qū)聯(lián)合、互利雙贏”發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)與蘇州保稅區(qū)、物流中心、保稅倉庫聯(lián)動發(fā)展，把綏芬河綜保區(qū)建設(shè)成為“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶樞紐城和產(chǎn)業(yè)集聚帶的重要節(jié)點，通過連接中蒙俄日韓、輻射東北亞地區(qū)，成為拉動和促進(jìn)對俄進(jìn)出口貿(mào)易的現(xiàn)代化國際性物流基地。

（責(zé)任編輯：梁宏偉）endprint