林善煒

[摘 要]福建省是我國茶葉生產和出口大省，茶產量和出口量一直居全國前列。近年來福建省茶葉出口頻繁遭遇國際綠色貿易壁壘，嚴重制約了茶葉出口規(guī)模，導致企業(yè)出口成本上升，價格優(yōu)勢下降。但同時也倒逼茶葉生產企業(yè)不斷提高茶葉質量，打造無公害綠色產品，提高環(huán)保意識，加快科技進步，提高生產效率。為有效應對國際綠色貿易壁壘，福建省應建立健全相關法律體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵企業(yè)積極開展ISO14000和環(huán)境標志認證，茶葉出口企業(yè)應進一步提高環(huán)保意識，大力開發(fā)無公害綠色茶產品，加快技術創(chuàng)新，打造自主出口品牌，實現出口市場多元化，擴大對外投資規(guī)模。

[關鍵詞]綠色壁壘；茶葉；出口；福建

[中圖分類號]F740.2 [文獻標識碼]A [文章編號]2095-3283（2015）06-0013-04

自我國加入WTO以來，隨著貿易自由化的逐步推進，我國出口產品享受到了更低的關稅，再加上價格方面的優(yōu)勢，大大促進了我國茶葉出口。福建省是我國重要的產茶大省和出口大省，茶葉一直是福建省重要的創(chuàng)匯農產品之一，但茶葉出口頻繁遭遇國際綠色貿易壁壘影響。隨著近年來國際貿易保護主義進一步抬頭，福建省茶葉出口將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

一、福建省茶葉生產和出口現狀

1.茶葉生產現狀

一直以來，福建茶葉年產量均居我國茶葉總產量前列。近十多年來，福建茶葉生產一直保持良好的增長態(tài)勢。一方面，茶園面積不斷擴大。據統(tǒng)計，2001年福建省茶葉種植面積為130.65千公頃，2005年為155.2千公頃，2008年為173.3千公頃，2010年達

201.2千公頃，2012年達221.3千公頃，2013年增至 232.3千公頃（見圖1），占全國茶葉種植面積的9.4%，列全國第五位。另一方面，隨著茶園面積的不斷擴大，福建茶產量也屢創(chuàng)新高。2001年，全省茶葉總產量13.39萬噸，2005年為18.5萬噸，2008年達24.7萬噸，2010年達27.26萬噸，2012年達32.1萬噸，2013年增至34.70萬噸（見圖1），占全國茶葉總產量的18.03%，居全國首位。

得益于得天獨厚的自然條件，福建茶葉品質優(yōu)良，有上百個茶葉種類，主要有烏龍茶、綠茶、紅茶和白茶等。近年來，福建烏龍茶迅猛發(fā)展，2006年烏龍茶產量首次超過綠茶，達9.7萬噸，占全省茶葉總產量的48.5%；2008年，烏龍茶產量達12.6萬噸，占全省茶葉總產量的51.4%。而到了2011年，福建烏龍茶產量達15.7萬噸，占全省茶葉總產量的53%，占全國烏龍茶總產量的79%。

福建省茶葉年產量雖然屢居全國第一，但總體來說產業(yè)化水平還相對落后。目前，福建茶葉生產企業(yè)的類型主要有家庭作坊、個體小規(guī)模經營、初具規(guī)模經營、規(guī)模化經營以及專業(yè)產業(yè)化經營[1]。茶葉企業(yè)雖然數量繁多，但大部分企業(yè)還是停留在低層次的生產經營階段，缺乏一體化經營，且多數企業(yè)不具備現代生產設備，生產效率低，規(guī)模普遍偏小。

2.茶葉出口現狀

福建茶葉出口品種繁多，有烏龍茶、白茶、花茶、綠茶、紅茶、普洱茶、保健茶等，出口范圍較廣，遍布全球60多個國家和地區(qū)，其中烏龍茶、白茶、花茶等種類在國際市場上占有重要地位。烏龍茶作為福建茶葉出口的主打產品，主要出口到日本、港澳、馬來西亞等國；花茶出口到40多個國家和地區(qū)；白茶主要集中出口到港澳和德國；綠茶主銷非洲、歐美等；紅茶的主要出口市場為歐洲。

從近年來福建茶葉出口情況看，與其巨大的茶產量相比，茶葉出口規(guī)模相對較小。2001年以來，福建茶葉出口量占總產量的比重一直不高。從2002年起，出口量開始下降，2005年之后幾年出口量雖然有所回升，但是受國際金融危機影響，近年來出口量一直在低位徘徊。而且，從出口量占總產量的比重來看，近年來福建茶葉出口比重不斷下降。2001年，福建茶葉出口量為總產量的15.24%，到2005年降至9.04%、2006為8.7%、2007年為7.95%、2010年降至5.17%，到了2013年，這一比重更是降到4.32%（見表1）?？梢?，近年來福建茶葉出口形勢并不樂觀。

在福建茶葉出口市場中，歐盟與日本為兩大重要市場。但是，近年來，歐盟與日本紛紛提高其農殘檢測標準并不斷做出更新，使得檢測標準越發(fā)苛刻。歐盟對于茶葉農殘限量標準的規(guī)定對福建茶葉出口影響最大，不僅嚴格復雜而且發(fā)布頻繁，其“一年一調”，甚至是“一年多調”的標準大大降低了福建茶葉在國際市場上的競爭力。如表2所示，1999年歐盟針對茶葉的農藥MRL標準僅7項；2000年歐盟委員會發(fā)布指令（2000/42/EC），使MRL標準躍升至 108 項；2008 年歐盟委員會又實施新的標準（EC149/2008），加上臨時農殘限量標準，此限量已增加至397項，2010年達400項[2]。2011年，歐盟又規(guī)定對10%的進境茶葉進行農藥檢測，如該批貨物被抽中，則要實施100%的抽樣檢測（每一個麻袋），福建茶葉出口面臨著越來越嚴峻的挑戰(zhàn)；到了2013年，歐盟規(guī)定的茶葉農殘限量指標項目更是多達492項。

在歐盟于2006年開始實行新標準之后，日本也于同年5月29日正式實施“肯定列表制度”，將進口茶葉殘留檢測項目由71項增加到276項，并采用“干茶法”檢測，還將設限以外的農殘全部按“一律標準”即限量為0.01ppm，并明確設限以外農殘超標將視為違法[3]。而后還不斷更新茶葉農殘標準，進一步提高市場準入門檻。2012年以來，歐盟、日本相繼修改可溶性農藥檢測及三唑磷、氟蟲腈等具體農藥檢測標準，進一步加劇福建茶葉出口企業(yè)經營風險，嚴重影響了福建對歐盟和日本茶葉出口。另外，美國、澳大利亞、德國等國家也紛紛提高茶葉農殘控制標準。面臨如此復雜多變的茶葉檢驗項目，福建茶葉出口貿易處于極其被動的局面。

二、福建省茶葉出口頻繁遭遇綠色壁壘的原因endprint

1.國際貿易保護主義抬頭

目前茶葉仍屬于勞動密集型產品，是低成本產品，具有低成本價格優(yōu)勢，容易對進口國同類產品造成沖擊。由于傳統(tǒng)貿易壁壘的作用在當今貿易自由化環(huán)境中已被逐漸削弱，為了保護本國市場及企業(yè)，進口國自然會設置綠色貿易壁壘，以阻礙茶葉進口，減少對本國企業(yè)和市場的沖擊。

2.自主創(chuàng)新意識不強，缺少國際品牌

目前，福建茶園大多規(guī)模較小，基礎設施薄弱，生產技術相對落后，出口產品很難達到發(fā)達國家的技術標準。另外，福建生產的茶葉仍然以散裝茶葉為主，出口到國外充當原料，產品粗放、附加值低，基本無自有品牌，缺乏國際社會的認同。

3.茶葉出口市場分布不合理

雖然福建茶葉出口國別達60多個，但出口市場過于集中，主銷日本、歐盟、美國等地。2013年，福建對日出口茶葉8802噸，占同期福建省茶葉出口總量的57.8%[4]。但日本和歐盟接連實行并不斷更新近乎苛刻的農殘檢測標準，使福建茶葉出口頻繁遭遇綠色貿易壁壘。

4.生產標準不統(tǒng)一，環(huán)保法律法規(guī)不健全

福建茶葉生產大多數還是以分散農戶經營的模式進行生產，在生產環(huán)節(jié)中缺乏協(xié)調和統(tǒng)一的生產標準。另外，我國在環(huán)境保護方面的政策措施還不夠完善，環(huán)境污染、氣候惡化等問題都對茶葉生產造成了一定的負面影響。

5.檢測體系和認證體系不完善

國內檢測設備有限以及技術水平落后，使茶葉在農殘檢測環(huán)節(jié)上難以跟上發(fā)達國家的步伐。另外，福建茶葉企業(yè)通過認證的還不多，認證過程往往需要支付大量費用，從而增加了生產成本，降低了企業(yè)申請認證的積極性，同時也加大了遭遇綠色壁壘的風險。

6.缺乏有效應對措施

目前我國相關應急預警機制仍不健全，當茶葉出口遭遇發(fā)達國家綠色壁壘時往往缺乏有力的應對措施，發(fā)達國家正是抓住了我國這一漏洞，從而在國際貿易中頻繁使用綠色貿易壁壘對茶葉出口發(fā)難，這也是福建茶葉出口遭遇綠色貿易壁壘的一個重要因素。

三、綠色貿易壁壘對福建省茶葉出口的影響

1.積極影響

（1）有利于提高茶葉質量，打造無公害綠色產品。面對近乎苛刻的強制性技術檢測標準，為了保證產品能順利出口，保持國際市場份額，茶葉出口企業(yè)不得不按照進口國的農殘檢驗標準種茶、產茶，于是便迫使茶葉生產者在生產加工各個環(huán)節(jié)嚴格把關，盡力生產無公害的綠色產品，以增強產品的國際競爭力，從而增加市場份額，擴大出口規(guī)模，最終有助于促進企業(yè)和本國經濟發(fā)展。

（2）有利于提高企業(yè)環(huán)保意識，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。改革開放以來，我國出口貿易獲得史無前例的發(fā)展，但是隨之而來的是環(huán)境日趨惡化，生態(tài)資源遭到破壞。綠色貿易壁壘一定程度上給出口企業(yè)敲響了保護生態(tài)環(huán)境的警鐘，無形中有利于增強茶葉出口企業(yè)的環(huán)保意識，認識到農業(yè)生產可持續(xù)發(fā)展的重要性。另外，綠色貿易壁壘還有利于促進我國農業(yè)生產資源的有效配置和合理利用，為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎。

（3）有利于推動科技進步，提高生產效率。在國際市場競爭日趨激烈的背景下，掌握先進的科學技術對企業(yè)來說至關重要。綠色貿易壁壘有利于推動企業(yè)技術創(chuàng)新，迫使企業(yè)加大科研投入，在茶葉生產加工過程中不斷提高技術水平，與國際先進技術水平接軌，從而提高生產效率，進而帶動產業(yè)結構優(yōu)化升級。

2.消極影響

（1）抑制茶葉出口規(guī)模。目前，福建茶葉出口市場主要集中在日本、歐盟、美國及東南亞等地。由于環(huán)保意識薄弱、生產力水平低下以及檢測技術落后，生產出來的茶葉質量難以達到發(fā)達國家標準，從而導致茶葉出口極易受到綠色貿易壁壘影響。隨著歐盟、日本雙雙實施新的農殘檢測標準，福建茶葉出口規(guī)模受到嚴重抑制，導致出口增速減緩，國際市場份額銳減。

（2）成本上升，價格優(yōu)勢減弱。福建茶葉遭遇綠色壁壘的一大重要原因是農藥的施用量超標，為了能達到進口國的農殘標準，茶葉出口企業(yè)不得不認真進行檢測檢驗和認證，同時購置相關儀器設備，從而大大提高了生產成本。為保持利潤率，迫使出口企業(yè)提高茶葉出口價格，從而削弱了福建茶葉的價格優(yōu)勢，導致國際競爭力減弱。

（3）國際聲譽受損。福建茶葉歷史悠久，具有深厚的文化內涵和底蘊，得到了許多消費者的認同和青睞，在國際上具有較高的知名度、美譽度和影響力。但是近年來，由于發(fā)達國家和地區(qū)對我國出口茶葉實行嚴格甚至苛刻的技術檢驗標準，使福建茶葉出口頻繁遭受綠色貿易壁壘的阻礙，嚴重損害了其在消費者心中的形象[5]。

四、對策建議

1.提高環(huán)保意識，大力開發(fā)無公害綠色茶產品

農藥殘留是福建茶葉出口檢驗檢疫面臨的首要問題，應著重監(jiān)管茶農在茶葉生產過程中的農藥施用量。除此之外，福建茶葉還存在重金屬污染等問題，這些污染來源于大氣污染、工業(yè)污染、交通運輸污染以及生活污染等。因此企業(yè)必須提高環(huán)保意識，充分認識開發(fā)無公害綠色茶產品的重要性。積極建立無污染的綠色茶葉園區(qū)，為茶葉生產提供良好的環(huán)境。

2.加快技術創(chuàng)新，打造自主出口品牌

福建茶產業(yè)目前仍以分散經營方式為主，規(guī)模較小，設備落后且科技含量不高，一體化經營水平偏低。政府應當給予必要的扶持，鼓勵企業(yè)走科技創(chuàng)新之路。企業(yè)則應加大科研投入，積極開展技術創(chuàng)新，不斷提高生產力水平。整合各個零散的茶葉生產園區(qū)和企業(yè)，建立區(qū)域化生產基地，實行統(tǒng)一、規(guī)范化管理，推動產業(yè)結構向集約型轉變。同時，鼓勵企業(yè)進行自主創(chuàng)新，創(chuàng)建自主品牌，改良包裝方式，提升茶葉產品的附加值，從而提高福建茶葉的國際競爭力。

3.實施出口市場多元化戰(zhàn)略，擴大對外投資規(guī)模

目前福建茶葉出口市場過于集中，一旦遭遇來自主要出口市場的綠色壁壘，就會對全省茶葉出口帶來致命性打擊。因此，應大力開拓新興市場，并針對各個市場的特點開發(fā)出適合當地消費者的茶葉產品，實現出口產品多樣化。此外，鼓勵企業(yè)在國外建立跨國公司，積極開展對外直接投資，既可以學習當地的先進技術和管理經驗，提高企業(yè)的生產效率和經營水平，又可以有效規(guī)避綠色壁壘，降低檢驗檢疫成本，擴大茶葉出口規(guī)模。

4.鼓勵企業(yè)積極開展ISO14000和環(huán)境標志認證

農殘檢測是茶葉出口面臨的一大關卡，順利通過ISO14000R認證和環(huán)境標志認證，對茶葉出口企業(yè)意義重大。它有利于消除綠色貿易壁壘，是出口企業(yè)進入進口國市場的通行證。通過認證還能使企業(yè)內部受益，如節(jié)能降耗、降低成本、提高管理水平等。政府除了應鼓勵企業(yè)積極認證外，還應進一步完善綠色認證體系，為企業(yè)開展認證工作創(chuàng)造良好條件。

5.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

行業(yè)協(xié)會作為政府與企業(yè)之間的中介機構，既要收集最新的國際市場信息并及時向政府反饋，又要向企業(yè)做好信息傳遞工作，充分發(fā)揮兩者之間的橋梁和紐帶作用。要協(xié)助政府對企業(yè)進行規(guī)范管理，加強行業(yè)自律，帶動行業(yè)良性發(fā)展。當出口企業(yè)遭遇國際貿易摩擦時，應當采取有效措施，及時進行溝通和調解，維護出口企業(yè)的合法權益。

6.建立健全相關政策法規(guī)體系

我國應進一步健全與環(huán)境相關的政策法規(guī)體系，對污染物的排放量進行嚴格規(guī)定，對違法行為加以嚴懲。同時，鼓勵行業(yè)協(xié)會和企業(yè)積極參與到政策法規(guī)的制定中，多方吸取意見。

目前我國已初步形成綠色壁壘體系，但在法律、管理制度以及技術手段等方面仍不夠完善。應加快我國綠色壁壘體系建設，在WTO框架下合法、有效地保護本國企業(yè)權益。

[參考文獻]

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[2][5]林斐婷.淺析技術性貿易壁壘對福建茶葉出口的影響及對策[J].當代經濟，2013（5）：78.

[3]余妙志，趙捷.綠色壁壘對浙江茶葉出口的影響及對策[J].北方經濟，2008（12）：64-65.

[4]孫鵬偉.2013年福建省茶葉出口量增價揚[N].東南快報，2014-02-21.

（責任編輯：馬 琳）endprint