□齊衛(wèi)平

以現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版

□齊衛(wèi)平

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從上個(gè)世紀(jì)60年代到今天，具有歷史穿透性。一種經(jīng)驗(yàn)具有持久的生命力，是很值得研究的理論課題。這50多年來，中國經(jīng)歷了很多的事情，發(fā)生了很大的變化，為什么“楓橋經(jīng)驗(yàn)”依然作為常青樹散發(fā)著青春光彩？它究竟在哪些層面為社會(huì)提供了具有重要價(jià)值的貢獻(xiàn)？它對(duì)國家建設(shè)的現(xiàn)代意義是什么？這是我們當(dāng)下關(guān)注“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理由所在。在現(xiàn)實(shí)新的歷史條件下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最核心的價(jià)值應(yīng)是創(chuàng)造了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的現(xiàn)代樣板，從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷史發(fā)展邏輯中挖掘其內(nèi)涵的生長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的現(xiàn)代提升，需要將它有機(jī)地連接到國家治理現(xiàn)代化的時(shí)代要求上來。筆者擬從三個(gè)方面談些粗淺的想法。

一、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50年：價(jià)值轉(zhuǎn)換的歷史邏輯

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生于“以階級(jí)斗爭為綱”的年代，50多年風(fēng)風(fēng)雨雨的敲打下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也經(jīng)歷了肯定、推廣和否定、批判，再到重新肯定、恢復(fù)推廣的曲折過程。研究者對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的歷史發(fā)展有各種概括，如發(fā)展階段，有二階段、三階段、四階段、九階段的不同概括。這些研究都很有意義，對(duì)認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的歷史演變提供了清晰的發(fā)展線索。其實(shí)，階段劃分并不重要，重要的是如何在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展中找到歷史的邏輯。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不管經(jīng)歷幾個(gè)階段，它始終是圍繞著國家治理的主軸進(jìn)行著價(jià)值的轉(zhuǎn)換。這樣的價(jià)值轉(zhuǎn)換可以用如下軌線來表示：對(duì)階級(jí)敵人進(jìn)行改造→治安（違法犯罪人員）幫教→矛盾糾紛解決→社會(huì)秩序營造。與此相對(duì)應(yīng)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷史邏輯的延伸提供的就是：改造經(jīng)驗(yàn)樣板→治安經(jīng)驗(yàn)樣本→維穩(wěn)經(jīng)驗(yàn)樣板→治理經(jīng)驗(yàn)樣板。

如果以四個(gè)階段認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”變化，那么，它的著力點(diǎn)、工作任務(wù)和對(duì)象范圍在不同階段有很大的不同，針對(duì)性也不一樣。

第一階段以改造當(dāng)時(shí)認(rèn)為的階級(jí)敵人為對(duì)象，毛澤東在1963年肯定并指示推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)際上是對(duì)他在1957年提出正確處理兩類不同性質(zhì)矛盾的再思考。毛澤東提出正確處理兩類不同性質(zhì)矛盾的問題，是對(duì)正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義制度建立以后國內(nèi)政治生活關(guān)系的重大貢獻(xiàn)。但是，由于“左”傾錯(cuò)誤的滋長，實(shí)踐中處理兩類不同性質(zhì)矛盾問題不久就被搞亂了。反右派斗爭的發(fā)生就是證明。在處理兩類不同性質(zhì)矛盾問題上，毛澤東強(qiáng)調(diào)，對(duì)待人民內(nèi)部矛盾要用民主的方法來解決，對(duì)待敵我矛盾時(shí)必須用專政的手段來解決。這從馬克思主義原理上看沒有錯(cuò)誤，但由于社會(huì)主義制度下究竟哪些是“敵人”以及“敵人”概念的涵義沒有界定清楚，因此，不正確或不妥當(dāng)?shù)靥幚砣藗冴P(guān)系的錯(cuò)誤在社會(huì)實(shí)踐中就出現(xiàn)了很多問題?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”引起毛澤東注意，很大程度上是在解決社會(huì)矛盾的方式上提供了一個(gè)新思路，即對(duì)待敵我矛盾也不是只有專政一條路，通過和平、教育、幫助的方式進(jìn)行改造，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有重要意義。

第二階段發(fā)展的特點(diǎn)表明，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的著力點(diǎn)在受到法律或法規(guī)懲處后回歸社會(huì)的對(duì)象幫教上。它雖然仍承襲著改造的功能，但已經(jīng)不是將工作對(duì)象作為階級(jí)敵人來對(duì)待了。它的任務(wù)旨意不是突出改造，而是維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定。這樣的價(jià)值轉(zhuǎn)換是在黨中央實(shí)現(xiàn)從“以階級(jí)斗爭為綱”到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”轉(zhuǎn)變的過渡時(shí)期，既留有以往的思想痕跡，又體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步。

第三階段的發(fā)展是在改革開放實(shí)踐初期。隨著社會(huì)變化而出現(xiàn)的社會(huì)矛盾開始顯露出來，妥善解決人們生活中的矛盾成為保證改革開放順利推進(jìn)的前提?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”適時(shí)地以調(diào)解問題、化解矛盾實(shí)現(xiàn)了價(jià)值轉(zhuǎn)換。這個(gè)轉(zhuǎn)換是向探索國家治理之道邁出的重要一步，它既有存續(xù)已有經(jīng)驗(yàn)的因素，更有謀求鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定的重要價(jià)值。

第四階段的發(fā)展是第三階段的延伸，它的特征是從被動(dòng)地應(yīng)對(duì)問題和化解矛盾向建構(gòu)鄉(xiāng)村治理秩序提升?，F(xiàn)實(shí)告訴我們，問題總在不斷地冒生，矛盾不可避免地產(chǎn)生，被動(dòng)應(yīng)對(duì)不是積極的態(tài)度?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”以一系列制度化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了向營造鄉(xiāng)村社會(huì)和諧秩序的價(jià)值轉(zhuǎn)換。

在新的形勢下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”面臨著向第五個(gè)階段發(fā)展的任務(wù)，在價(jià)值轉(zhuǎn)換上就是將營造鄉(xiāng)村社會(huì)和諧秩序提升到實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的定位上。歷史發(fā)展邏輯要求黨和國家的任務(wù)不斷提升高度，比如，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段和深水區(qū)的認(rèn)識(shí)在進(jìn)入21世紀(jì)初就提出了，全面深化改革的觀點(diǎn)也在很多年前就提出來了，但黨的十八屆三中全會(huì)才將這些認(rèn)識(shí)上升為戰(zhàn)略價(jià)值加以強(qiáng)調(diào)，因此十八屆三中全會(huì)通過的決定被視為全面深化改革的升級(jí)版。又比如，黨的十五大就正式提出了依法治國基本戰(zhàn)略，黨的十八屆四中全會(huì)通過的決定被視為依法治國的升級(jí)版。從這個(gè)道理上說，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也需要打造升級(jí)版。

二、提煉“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的視角：現(xiàn)實(shí)啟示

關(guān)于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵是什么？很多專家作了闡述，黨中央領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)的文件在不同時(shí)期也有論述。因?yàn)椴煌瑫r(shí)期不同的社會(huì)環(huán)境，對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”內(nèi)涵的解釋也不一樣，側(cè)重點(diǎn)不同。可以說，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”內(nèi)涵理解留下了歷史的烙印。因此，值得重視的并不是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”內(nèi)涵在歷史進(jìn)程中有什么變化，而在于要從什么視角去提煉“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的價(jià)值。

改革開放新時(shí)期，中國發(fā)生的深刻變化受國家建設(shè)、黨的建設(shè)和社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動(dòng)。提煉“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵，需要從這三個(gè)方面形成新視角。形成新視角，決不是說要重新包裝“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不是“舊瓶裝新酒”，而是說這些新視角是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本身內(nèi)在的東西，只不過是需要將這些內(nèi)在的東西在現(xiàn)實(shí)新的歷史條件下激活起來，融入時(shí)代的要素。因此，首先要從理論上解決“楓橋經(jīng)驗(yàn)”究竟為現(xiàn)實(shí)提供了哪些啟示？

第一，黨組織如何在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。改革開放新時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)新情況的表現(xiàn)之一是“空心化”，男人、青年人、能人、強(qiáng)人都“去農(nóng)村化”了，所以有“九九三八六一”的形象說法，留守農(nóng)村的主要是老人、婦女、兒童組成的“部隊(duì)”。這客觀上給鄉(xiāng)村治理帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也給黨組織如何發(fā)揮作用帶來許多限制性的困難?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”以基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力和實(shí)踐效果充分顯示出號(hào)召力、影響力和凝聚力，使黨組織真正成為一個(gè)戰(zhàn)斗堡壘。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要總結(jié)和提煉基層黨組織與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)性成果。

第二，農(nóng)村黨群和諧關(guān)系靠什么來建構(gòu)。新時(shí)期改善黨群關(guān)系成為黨的建設(shè)一個(gè)重要的任務(wù)。在中國政治制度和政治生活中，構(gòu)建和諧社會(huì)首先要?jiǎng)?chuàng)造黨群和諧。毋庸諱言，黨群關(guān)系在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)了不少影響和諧的因素。黨的十八大部署開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，聚焦反對(duì)“四風(fēng)”，重點(diǎn)轉(zhuǎn)變黨風(fēng)，是改善黨群關(guān)系的一個(gè)重要舉措，已經(jīng)收到良好的效果?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”之一就是黨群和諧關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)。它對(duì)現(xiàn)實(shí)的重要啟示的不是怎樣才是和諧黨群關(guān)系，而是靠什么來和諧黨群關(guān)系。從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”看，就是靠以人為本，關(guān)切民生，使黨密切聯(lián)系群眾落實(shí)、落小、落細(xì)?！白啬Ｊ健苯榻B中有一段話非常好：“努力做到每一片土地都有人精細(xì)管理，每一戶人家都有貼心服務(wù)”，建議再加上一句：“每一個(gè)對(duì)象都有人情關(guān)懷”。

第三，新的歷史條件下如何做群眾工作。新時(shí)期里，新情況新問題不斷產(chǎn)生，群眾工作比過去要復(fù)雜得多?，F(xiàn)在，領(lǐng)導(dǎo)怕面對(duì)群眾、回避群眾、敷衍群眾甚至漠視群眾、壓制群眾的現(xiàn)象比較普遍，黨中央反復(fù)要求要學(xué)會(huì)如何在新的歷史條件下做好群眾工作，提高做群眾工作的能力?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”為我們提供了很多做群眾工作的理念、方式和方法，這些理念、方式和方法其實(shí)沒有深?yuàn)W的道理，關(guān)鍵是用心、誠意、實(shí)干。

第四，維護(hù)農(nóng)村基層社會(huì)和諧靠什么。不靠行政權(quán)力，甚至也不靠強(qiáng)制手段，靠人情關(guān)懷，靠民生關(guān)切。2013年2月，紹興市委政法委副書記馬永定在談“楓橋經(jīng)驗(yàn)”時(shí)指出：“我們要用愛心去溫暖群眾之心，一張笑臉相迎、一句話語問候、一把椅子讓座、一杯熱茶暖心，雖不是大作為，但細(xì)致入微，暖人心腸。”這個(gè)話樸實(shí)但到位。農(nóng)村基層社會(huì)的和諧，就是需要倡導(dǎo)這樣的不是大作為的作為。人們常說細(xì)節(jié)決定成敗，大成就往往決定于小作為?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”中的很多做法具有總結(jié)的價(jià)值。唯感不足的是似乎還缺少“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的日?；?、形象化、生動(dòng)化的傳遞?，F(xiàn)在有個(gè)流行的說法，叫“講故事”，如要講好“中國故事”、講好“改革的故事”。建議可以編寫一些情節(jié)性的事例，在講好“楓橋故事”上進(jìn)一步努力。

第五，農(nóng)村基層社會(huì)如何創(chuàng)建民主治理的現(xiàn)代機(jī)制。國家治理現(xiàn)代化有兩個(gè)重要的元素，一是民主，二是法治。上個(gè)世紀(jì)末，村民自治曾成為農(nóng)村基層民主的亮點(diǎn)而引人注目，很多學(xué)者包括國外研究者都關(guān)注研究鄉(xiāng)村民主問題。選舉對(duì)于民主建設(shè)無疑十分重要，然而，它只是人民群眾實(shí)現(xiàn)民主的一種形式，決不是民主的全部。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化在繼續(xù)發(fā)展和完善選舉制度的同時(shí)，還必須大力推進(jìn)鄉(xiāng)村基層社會(huì)的協(xié)商民主。鄉(xiāng)村基層社會(huì)協(xié)商民主的重要意義是激發(fā)廣大村民參與村務(wù)管理的積極性?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”為在國家治理現(xiàn)代化的新要求下推進(jìn)鄉(xiāng)村基層社會(huì)民主發(fā)展提供了豐富的啟示。浙江省作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，民主建設(shè)具有走在前列的優(yōu)勢條件。溫嶺的民主懇談形成了協(xié)商民主的樣板。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也含有協(xié)商民主的典型做法。因此，也是提煉“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的一個(gè)視角。

第六，傳統(tǒng)美德如何與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相融合。我國具有悠久的歷史，農(nóng)村是傳統(tǒng)社會(huì)優(yōu)良美德的主要生長地。黨中央領(lǐng)導(dǎo)歷來重視繼承和光大中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在不同場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)的重要性?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”給我們的一個(gè)重要啟示，是將傳統(tǒng)美德融入到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的推進(jìn)，既要重視“硬件”建設(shè)，更要重視“軟件”建設(shè)，“美麗鄉(xiāng)村”不僅要有外在的美，更要有內(nèi)在的美?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”透現(xiàn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中傳統(tǒng)美德的特征，提煉“楓橋經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)注重傳統(tǒng)美德對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義。

第七，鄉(xiāng)村民規(guī)習(xí)俗如何與農(nóng)民現(xiàn)代生活相協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)社會(huì)鄉(xiāng)村治理主要不是靠法律來支撐的，更多的是依靠鄉(xiāng)規(guī)習(xí)俗。黨的十八屆四中全會(huì)以依法治國為主題，提出了法治國家、法治政府、法治社會(huì)三位一體的建設(shè)任務(wù)。法治在國家治理現(xiàn)代化中的地位十分重要，離開法治就談不上現(xiàn)代國家治理。鄉(xiāng)村社會(huì)治理也必須建立在法治基礎(chǔ)上。地方黨組織和地方政府必須帶頭依法執(zhí)政、依法行政，村民必須遵法守法用法護(hù)法，這都非常重要。然而，遵循鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“采取實(shí)事求是的態(tài)度，一切從實(shí)際出發(fā)”①《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第114頁。的要求，在鄉(xiāng)村社會(huì)生活中，真正要靠法律來處理的事情畢竟不占主要的地位，大量的鄉(xiāng)村事務(wù)還是要靠村民都認(rèn)同的價(jià)值取向、行為準(zhǔn)則和普遍認(rèn)同來處理?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”中許多鄉(xiāng)規(guī)、民約、村章程在維系農(nóng)村和諧關(guān)系中起到了重要的作用，在鄉(xiāng)村民規(guī)習(xí)俗與農(nóng)民現(xiàn)代生活的結(jié)合方面提供了有益的啟示。

第八，鄉(xiāng)村社會(huì)治理如何進(jìn)入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。制度化、規(guī)范化、程序化是進(jìn)入新世紀(jì)后黨在領(lǐng)導(dǎo)國家和社會(huì)建設(shè)中提出的重要任務(wù)，鄉(xiāng)村社會(huì)治理也必須納入這“三化”建設(shè)的軌道。在人們的認(rèn)知中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式?jīng)Q定了農(nóng)村散漫、農(nóng)民自由的特點(diǎn)。這些傳統(tǒng)特點(diǎn)隨著社會(huì)組織程度的提高有所改變，但制度化、規(guī)范化、程序化的程度仍然不高。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”雖然顯示了鄉(xiāng)規(guī)習(xí)俗在社會(huì)治理中的作用，但在制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)方面同樣有很好的運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)，如村級(jí)重大事項(xiàng)“五議兩公開”民主決策程序、“四先四早機(jī)制”、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)監(jiān)督等等，這些都積淀著制度化、規(guī)范化、程序化的鄉(xiāng)村社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)。

三、提升“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：鄉(xiāng)村社會(huì)治理的現(xiàn)代版

黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)開啟了中國特色社會(huì)主義事業(yè)的新階段，標(biāo)志著國家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的再出發(fā)。這兩次全會(huì)主題不同，但有著內(nèi)在的邏輯關(guān)系，習(xí)近平總書記的說法是“姐妹篇”。全面深化改革要求依法治國，依法治國保障全面深化改革。從兩次全會(huì)的主題看“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。

第一，全面深化改革為提升“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提出了新要求。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)推進(jìn)改革開放作出了全面的部署，被一些學(xué)者視為中國的“二次改革”，也有改革開放升級(jí)版的說法?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展，必須與全面深化改革相對(duì)接。改革意味著秩序、利益的變動(dòng)，改革必然伴隨矛盾。從30多年改革的歷程看，農(nóng)村發(fā)展始終處在矛盾的風(fēng)口浪尖，所以黨和國家始終高度重視“三農(nóng)”問題，每年的一號(hào)文件都聚焦農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。全面深化改革同樣會(huì)引發(fā)新的問題，產(chǎn)生新的矛盾，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”如何在全面深化改革的過程中延續(xù)它的價(jià)值，是對(duì)其生命力再生提出的新要求。

第二，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的提升要落腳在鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造上。鄉(xiāng)村治理在國家現(xiàn)代治理中具有基礎(chǔ)地位。這個(gè)角度的認(rèn)識(shí)已經(jīng)有很多的闡述。把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與國家治理相聯(lián)系，就必須著眼打造升級(jí)的現(xiàn)代版。歷史上的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不管內(nèi)涵在什么意義上定位，是“改造”也好，“治安”也好，還是“維穩(wěn)”也好，都在一定意義上含有國家和社會(huì)治理的內(nèi)在價(jià)值。黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是以鮮明的目標(biāo)揭示了中國社會(huì)發(fā)展的前進(jìn)方向。國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是國家治理能力和黨執(zhí)政能力的統(tǒng)一。②齊衛(wèi)平：《略論中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的國家治理現(xiàn)代適應(yīng)性》，《觀察與思考》，2014年第12期。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”固有的治理經(jīng)驗(yàn)要繼承發(fā)揚(yáng)，更要以國家治理現(xiàn)代化為坐標(biāo)，創(chuàng)造鄉(xiāng)村社會(huì)治理的現(xiàn)代經(jīng)驗(yàn)，用經(jīng)驗(yàn)提升打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的現(xiàn)代版。

第三，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要按照國家治理現(xiàn)代化的要求，形成鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代治理的路徑。換句話說，要明確創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)該突出哪些方面？筆者以為可以從以下幾個(gè)方面來考慮：一是如何進(jìn)一步在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中有效地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力。二是如何將法治與德治緊密相結(jié)合，在法治化建設(shè)中發(fā)揮德治對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的特殊作用。三是如何在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中形成各種治理主體的合力，顯示鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代化治理體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性。四是如何讓村民在鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的推進(jìn)過程中獲得更多的利益和更大的實(shí)惠。

打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版，不是為升級(jí)而造勢，也不是為樹典型而作秀。做表面文章是搞形式主義?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的貨真價(jià)實(shí)在于鄉(xiāng)村社會(huì)治理的有效性、可復(fù)制性、可推廣性。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的可取之處可以概括為三句話：“把問題發(fā)現(xiàn)在預(yù)兆，把矛盾解決再基層，把平安實(shí)現(xiàn)在鄉(xiāng)村。”從這三個(gè)方面入手注入鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的新元素，是激活和延續(xù)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”生命的努力方向。

作者齊衛(wèi)平，男，華東師范大學(xué)政治學(xué)系教授，博士生導(dǎo)師（上海200241）。