□王金柱

收入分配制度直接關(guān)系到人民群眾的切身利益和調(diào)動群眾生產(chǎn)的積極性。收入分配制度的演變深受黨的執(zhí)政理論及基本政策的影響，同時也促進了執(zhí)政理論及政策的轉(zhuǎn)變。從收入分配制度與黨的執(zhí)政理論及政策互動的視角進行總結(jié)和研究，有助于把握和破解當前收入分配中存在的突出問題，為進一步深化收入分配制度改革提供一些有益的經(jīng)驗與啟示。

一、黨執(zhí)政以來收入分配理論及政策的曲折演變

黨全面執(zhí)政以來收入分配方面的演變，以1978年的十一屆三中全會為分水嶺，可以分為兩個大的階段。從1949年新中國成立到1978年的近30年間，黨在構(gòu)建新的分配制度方面的基本認識和理論是以馬克思的“各盡所能，按勞分配”思想為指導(dǎo)，打破舊中國以剝削為基礎(chǔ)的分配制度，全面實行公有制基礎(chǔ)上的按勞分配制度。實踐方面，黨以自身的局部執(zhí)政和蘇聯(lián)模式為主要的參照，在城鄉(xiāng)兩大板塊快速推進生產(chǎn)資料公有化和生活資料占有平均化，由此形成了以平均主義為特征的按勞分配制度，這一制度一直延續(xù)到改革開放之前。

農(nóng)村分配制度的變革大致經(jīng)歷了四次變化；一是通過新中國成立前后的土地改革，徹底消滅了地主土地所有制，將農(nóng)村居民變成了幾乎清一色的個體經(jīng)濟，農(nóng)村內(nèi)部以及城鄉(xiāng)之間的收入和財富差距明顯縮??；二是通過1953年至1956年間的農(nóng)業(yè)社會主義改造運動，把以家庭經(jīng)營為特點的個體經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)資料歸集體所有、集中經(jīng)營、按勞分配的生產(chǎn)合作社經(jīng)濟；三是通過1958年起實行人民公社運動，人為地讓全國99%的農(nóng)民都加入公社，不僅實行了生產(chǎn)資料的公有制，甚至實行了部分生活資料的公有制，不少地區(qū)還實行了低水平的“按需分配”。四是通過1961年至1962年的人民公社體制調(diào)整，將“一大二公”改變?yōu)椤叭壦?、隊為基礎(chǔ)”，形成政社合一、集體生產(chǎn)經(jīng)營、按勞分配的人民公社體制。這種體制一直延續(xù)到改革開放初期。與城市居民不同的是，上世紀60年代以來，農(nóng)民除了來自集體經(jīng)濟的收入外，還有相當部分是來自自留地和家庭副業(yè)的收入，這部分收入大致要占農(nóng)民家庭總收入的1/3左右。①參見武力、鄭有貴主編：《解決“三農(nóng)”問題之路——中國共產(chǎn)黨“三農(nóng)”思想政策史》，北京：中國經(jīng)濟出版社，2004年版，第10章。

城鎮(zhèn)的分配制度主要經(jīng)歷了兩次變化：一是1949年至1956年間，通過社會主義改造，主要實行的是“公私兼顧、勞資兩利”和“低工資、多就業(yè)”的收入分配制度。二是從1956起，對企業(yè)、事業(yè)和國家機關(guān)的工資制度進行了統(tǒng)一改革，直接以貨幣規(guī)定工資標準，確立了以技術(shù)、職務(wù)、行業(yè)、地區(qū)四個基本因素為參照標準的按勞分配制度。1957年3月，國務(wù)院在批轉(zhuǎn)勞動部的文件中規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)編余的人員，應(yīng)該想法在企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)內(nèi)部或部門之間調(diào)劑安排工作或組織他們學(xué)習(xí)，不得任意辭退?！雹凇秶鴦?wù)院批轉(zhuǎn)勞動部關(guān)于精簡時辭退人員問題的兩點意見的報告的通知》，《中華人民共和國國務(wù)院公報》1957年17期。這些改革和政策措施后來逐漸固化為城市職工“鐵飯碗”制度，一直延續(xù)到改革開放初期。

改革開放前，我國城鄉(xiāng)之所以確立了以“平均主義”為特征的按勞分配制度，客觀背景是當時生產(chǎn)力水平極其低下，物質(zhì)財富十分匱乏，不能較大程度地保證人民群眾日常生活需要，但主要還是受到黨的執(zhí)政理論和政策的影響。長期以來，黨內(nèi)片面、甚至錯誤地理解馬克思的分配思想，認為社會主義的分配制度必須是“純而又純”的按勞分配，而且在指導(dǎo)思想上堅持“以階級斗爭為綱”、強調(diào)“姓社姓資”標準，特別是把按勞分配之外的按資分配等其他分配方式貼上“非社會主義”的標簽加以限制或排斥，從而造成分配形式太過單一化、分配結(jié)構(gòu)太過固定化、分配水平太過平均化，以至長期難以充分調(diào)動勞動者的積極性和提高勞動者的生活水平。

黨的十一屆三中全會后，調(diào)整收入分配關(guān)系成為開啟改革開放的首要切入點，并一發(fā)而不可收拾。收入分配制度變化的基本趨勢，是在推動生產(chǎn)資料所有制多元化的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)分配制度和分配方式的多樣化；并通過拉開收入差距打破平均主義，調(diào)動勞動者的積極性。其發(fā)展歷程大致可分為兩個階段：

第一階段，從1978年到1992年黨的十四大之前，開始打破平均主義的分配方式，初步探索多種分配方式。這一時期，黨關(guān)于社會主義分配制度的理論及政策發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。一是理論方面率先突破，認為現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟發(fā)展水平并不具備馬克思設(shè)想的按勞分配的實施條件。黨的十二屆三中全會首次提出了“社會主義經(jīng)濟是公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟”③《十三大以來重要文獻選編》（上），北京：人民出版社，1991年版，第26、32頁。的正確論斷，對分配制度的改革產(chǎn)生了重大影響。二是重新界定了社會主義按勞分配原則，強調(diào)在收入分配方面重視個人利益，并引入利益激勵機制。農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，打破了長期以來實行的平均主義大鍋飯的分配方式。這一改革明確劃分了國家、集體、個人的權(quán)利、責(zé)任和利益關(guān)系，有效地將農(nóng)民的收入同他們的勞動成果掛起鉤來。三是創(chuàng)造性地提出了走向共同富裕的新途徑，并且形成“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。黨的十三大提出要實行“以按勞分配為主體、其他分配方式為補充”的分配制度；指出社會主義的分配制度是“既要有利于善于經(jīng)營的企業(yè)和誠實勞動的個人先富起來，合理拉開收入差距，又要防止貧富懸殊，堅持共同富裕的方向，在促進效率提高的前提下體現(xiàn)社會公平”④《十三大以來重要文獻選編》（上），北京：人民出版社，1991年版，第26、32頁。，這是一個具有突破性的“大政策”。

第二階段，從1992年黨的十四大至今，逐步形成并發(fā)展了與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的多元分配制度。這一時期，黨關(guān)于社會主義分配制度的理論及政策有了重大的變化：一是初步建構(gòu)了社會主義基本原則與市場經(jīng)濟基本要求在分配制度上有機統(tǒng)一的理論基礎(chǔ)。逐步肯定了分配方式的多樣性和生產(chǎn)要素參與分配的合理性；既肯定了勞動在創(chuàng)造財富過程中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，又肯定了生產(chǎn)要素的不可或缺性。黨的十四大提出了我國經(jīng)濟體制改革的目標模式是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。1993年黨的十四屆三中全會提出的“多種分配方式并存的制度”，突破了黨的十三大提出的“其它分配方式為補充”的提法，使其它分配方式在分配制度中的地位發(fā)生了重大變化。1997年黨的十五大，進一步明確了允許各種生產(chǎn)要素參與分配，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來；強調(diào)“依法保護合法收入，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”⑤《十五大以來重要文獻選編》（上），北京：人民出版社，2000年版，第24頁。。2002年黨的十六大確立了勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。二是不斷深化對效率與公平關(guān)系的認識，把社會主義制度與市場經(jīng)濟體制的結(jié)合提升到一個新的水平。強調(diào)要通過收入分配制度改革，把效率與公平統(tǒng)一起來，一方面注重市場效率，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；另一方面注重公平，把實現(xiàn)公平看作是完善社會主義制度的本質(zhì)要求，最終實現(xiàn)共同發(fā)展、共同分享、共同富裕。2007年黨的十七大提出了“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系”，并強調(diào)“再分配更加注重公平”；提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”。①參見《十七大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2009年版，第30頁。2012年黨的十八大報告進一步提出，“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”，“調(diào)整國民收入分配格局，著力解決收入分配差距較大問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進”。②胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》，《人民日報》2012年11月18日。從中可以看出，黨關(guān)于社會主義分配制度的執(zhí)政理論和政策在不斷深化和進步。

二、收入分配理論及政策的變化特點與創(chuàng)新成果

黨全面執(zhí)政以來，關(guān)于收入分配方面的理論和政策，隨著客觀形勢和環(huán)境的變化而發(fā)生轉(zhuǎn)變，有成功也有失誤，失誤之處主要是由于教條式地理解馬克思主義理論和某些設(shè)想，盲目照搬蘇聯(lián)社會主義模式或憑主觀意愿行事。成功的關(guān)鍵在于，堅持解放思想、實事求是的思想路線，以中國國情和人民群眾的根本利益為出發(fā)點。改革開放以來最為明顯的變化是，黨隨著對社會主義本質(zhì)和市場經(jīng)濟作用認識的不斷深化，對收入分配制度的認識經(jīng)歷了一個從不自覺認可到自覺推進的演進過程，黨的政策轉(zhuǎn)變和理論創(chuàng)新始終圍繞“解放和發(fā)展生產(chǎn)力”、“解放和增強社會活力”和“走向共同富?！钡然驹瓌t漸次推進，并確立起一系列新的正確理論和政策主張。具體而言，黨執(zhí)政以來在收入分配方面主要形成如下成果：

第一，在分配形式上，由“純而又純”轉(zhuǎn)向“多元多樣”。按照馬克思主義理論，在共產(chǎn)主義的高級階段，分配將實現(xiàn)“各盡所能，按需分配”；在共產(chǎn)主義社會的初級階段即社會主義社會階段，則應(yīng)實行“各盡所能，按勞取酬”的分配制度。這是中國共產(chǎn)黨認識分配問題的思想基礎(chǔ)。從新中國成立到改革開放之前的多數(shù)時間中，黨一直堅持并實踐的就是“純而又純”的“按勞分配”。但從改革開放以來，隨著市場取向改革的深化，黨在分配方面的認識也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。核心就是承認物質(zhì)資本，如資金、土地、生產(chǎn)原料等和非物質(zhì)資本同知識、技術(shù)、管理等與勞動力一樣都不可或缺并有所貢獻，進而提出“各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配”。黨在分配方面的理論和政策實現(xiàn)了“按勞分配”的單一分配形式向“按勞分配為主、多種分配方式并存”的多元化分配形式轉(zhuǎn)變，同時分配結(jié)構(gòu)由“固定化”向“多樣化”轉(zhuǎn)變，分配水平由“平均化”向“差別化”轉(zhuǎn)變，并且形成多元化多樣性的分配理論和分配制度。從這一變化中可以看出中國共產(chǎn)黨能夠順應(yīng)時代和世界潮流，具有實事求是的務(wù)實精神和與時俱進的偉大品質(zhì)，執(zhí)政理論和政策愈來愈順應(yīng)時代、尊重科學(xué)、合乎民意、崇尚法度。

第二，在公平與效率上，由“對立”轉(zhuǎn)向“統(tǒng)一”。在黨開始全面執(zhí)政的近30年間，由于分配理論和實踐上過分突出“平均主義式”的“公平”，導(dǎo)致人們的積極性普遍下降，效率長期低下。改革開放以來，黨開始注重效率。特別是吸納了鄧小平提出的鼓勵一部分人和地區(qū)先富起來、先富帶后富、最終實現(xiàn)共同富裕的思想，進而又確立了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則。注重效率的分配理念使我國生產(chǎn)力得到空前發(fā)展，社會財富大量積累，人民生活水平大為改善。但同時也帶來一些問題，尤其是行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的分配差距越來越大。為此，進入21世紀后，黨在把握公平與效率的關(guān)系上，總結(jié)歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)并結(jié)合當下的現(xiàn)實情況提出把兩者統(tǒng)一起來、兩者并重推進，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系、再分配要更加注重公平。分配制度和分配理論、政策經(jīng)歷了從“注重公平”到“注重效率”、再到“公平效率相統(tǒng)一”的演進。

黨對公平和效率問題的最新認識，與今天改革深化到更全面、更系統(tǒng)、更廣泛層面的現(xiàn)實相適應(yīng)，是黨在探索社會主義制度與市場經(jīng)濟體制有機結(jié)合方面取得的新進展，它把社會主義的“公平原則”和市場經(jīng)濟的“效率優(yōu)勢”有機地結(jié)合并有效地發(fā)揮出來。

第三，在分配特點上，由“注重政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“突出市場作用”。黨全面執(zhí)政后開始構(gòu)建起的一套分配制度實質(zhì)上是一種“政府主導(dǎo)的計劃分配”制度，政府代表國家成為占有、支配社會資源的唯一主體，人們生產(chǎn)和生活所需要的資源都來源于政府的分配。初次分配上建立了系統(tǒng)的工資和工分體系；二次分配上采用由國家統(tǒng)一管理、統(tǒng)一計劃的分配機制。改革開放以來，資源配置逐漸由政府的計劃部門讓位于市場主體；生產(chǎn)成果和社會財富的分配也由政府為主讓位于市場發(fā)揮基礎(chǔ)性乃至決定性作用；初次分配中的工資決定權(quán)逐步交還給了市場主體；二次分配中的社會保障也越來越多的由市場主體參與其中，計劃分配機制下平均主義也越來越被市場分配機制產(chǎn)生的差別化所取代。

黨在理論和實踐上從指導(dǎo)甚至直接參與經(jīng)濟社會發(fā)展過程，轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從管治命令型轉(zhuǎn)向治理型和服務(wù)型，表明黨的執(zhí)政理論方面已經(jīng)形成堅定的“市場取向”，并進一步關(guān)注和思考市場經(jīng)濟背景下政府和黨自身的科學(xué)定位，從注重“政府計劃在分配中的主導(dǎo)作用”轉(zhuǎn)向突出“市場機制在分配中的決定作用”。

第四，在分配結(jié)果上，由“偏重國家利益”轉(zhuǎn)向“國家和個人利益并重”。黨全面執(zhí)政初期，在分配理論、政策和制度設(shè)計上過分強調(diào)“國家利益”高于“個人利益”，進而強調(diào)個人利益服從集體利益、當前利益服從長遠利益、精神利益高于物質(zhì)利益。不可否認，這樣強調(diào)具有一定的歷史合理性，但也要看到，這種強調(diào)很容易使人們陷入對物質(zhì)利益、對個人利益和當前利益的理解誤區(qū)，使人們諱談合理的物質(zhì)利益、正當?shù)膫€人利益和必要的當前利益。這種扭曲的利益觀會束縛人民群眾的生產(chǎn)能動性和創(chuàng)造活力。改革開放以來，黨越來越注重通過物質(zhì)利益調(diào)動廣大勞動者的積極性，越來越注重實現(xiàn)個人的正當利益，越來越關(guān)注群眾的當前利益。鄧小平曾經(jīng)指出：“在社會主義社會中，國家、集體和個人的利益在根本上是一致的?！雹佟多囆∑轿倪x》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第337頁。農(nóng)村改革初期中央提出“繳夠國家的，留夠集體的，剩下都是自己的”，實際上是把國家、集體和個人的利益協(xié)調(diào)起來。黨的十四大提出“統(tǒng)籌兼顧國家、集體、個人三者利益，理順國家與企業(yè)、中央與地方的分配關(guān)系”。黨的十八屆三中全會強調(diào)，著重保護勞動所得，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重。黨在分配理論和分配制度設(shè)計上經(jīng)歷了“側(cè)重國家利益”向“國家利益和個人利益并重”的轉(zhuǎn)變，黨在處理國家利益、社會公共利益和人民群眾個人利益的時候，還特別強調(diào)要主動關(guān)注人民群眾的利益訴求，并且支持人民群眾合理合法表達其利益訴求。

這一變化，絕不僅僅是分配結(jié)果和收入格局的變化，而是“人人共享、普遍受益”的基本價值目標和執(zhí)政理念的確立，是人民群眾在國家治理中利益主體地位的確立。

三、進一步深化收入分配制度改革的基本遵循

堅持正確的理論和認識，并且在實踐中與時俱進，適時轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新自己的認識和政策主張，是收入分配制度改革取得進展的重要原因。經(jīng)過多年的探索與實踐，我國已經(jīng)基本建立與基本國情、發(fā)展階段相適應(yīng)的收入分配制度，黨關(guān)于收入分配方面的基本理論和主要政策也日漸成熟。然而，當前收入分配領(lǐng)域仍存在一些亟待解決的突出問題，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規(guī)范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難。繼續(xù)堅持并創(chuàng)新收入分配方面的一些基本理論和政策主張，并貫穿于改革實踐，將有助于破解當前收入分配制度改革的一些難題，進一步深化收入分配制度改革。

（一）深化收入分配制度制度改革必須始終堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”的根本理念，永葆馬克思主義政黨的先進性本色

馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中強調(diào)指出，過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動。毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出，全心全意為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)；向人民負責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點。鄧小平在黨的八大《關(guān)于修改黨章的報告》中曾指出，我們黨不僅應(yīng)當成為工人階級的先鋒隊，而且應(yīng)當成為中華民族先進分子的“集合體”。江澤民同志在建黨80周年講話中強調(diào)，不能簡單地把有沒有財產(chǎn)、有多少財產(chǎn)當作判斷人們政治上先進與落后的標準，而主要應(yīng)該看他們的思想政治狀況和現(xiàn)實表現(xiàn)，看他們的財產(chǎn)是怎么得來的以及財產(chǎn)怎么支配和使用，看他們以自己的勞動對建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)所作的貢獻。胡錦濤同志也曾經(jīng)指出，對于馬克思主義執(zhí)政黨來說，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，充分發(fā)揮全體人民的積極性來發(fā)展先進生產(chǎn)力和先進文化，始終是最緊要的。習(xí)近平總書記進一步強調(diào)，共產(chǎn)黨員永遠是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。

由此可見，黨的根本理念自建黨以來雖然表述有所變化，但核心的精神始終沒有變，也不會變、不能變。深化收入分配制度改革的基本前提是，必須始終貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的根本理念；堅持黨沒有自身的私利，只有全心全意為人民服務(wù)這一根本宗旨。要把這一根本理念貫穿到各級黨員干部的日常思想與行動中去、落實到關(guān)心群眾生產(chǎn)與生活的工作中去、體現(xiàn)在人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建等各個方面的利益訴求上，并在實踐中探尋有效的制度設(shè)計與制度安排，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，為逐步實現(xiàn)共同富裕奠定物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

（二）深化收入分配制度改革必須時刻尊重科學(xué)，按照馬克思主義基本經(jīng)濟原理辦事

馬克思認為：“分配的結(jié)構(gòu)完全決定于生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)。分配本身是生產(chǎn)的產(chǎn)物，不僅就對象說是如此，而且就形式說也是如此。就對象說，能分配的只是生產(chǎn)的成果，就形式說，參與生產(chǎn)的一定方式?jīng)Q定分配的特殊形式，決定參與分配的形式?！雹佟恶R克思恩格斯文集》（第八卷），北京：人民出版社，2009年版，第19、21頁。同時，馬克思認為：“雖然這種分配對于新的生產(chǎn)時期表現(xiàn)為前提，但它本身又是生產(chǎn)的產(chǎn)物，不僅是一般歷史生產(chǎn)的產(chǎn)物，而且是一定歷史生產(chǎn)的產(chǎn)物?！雹凇恶R克思恩格斯文集》（第八卷），北京：人民出版社，2009年版，第19、21頁。長期以來，馬克思主義經(jīng)典作家以歷史唯物主義為出發(fā)點而得出的生產(chǎn)決定分配的觀點，卻被片面理解為“生產(chǎn)對分配、所有制對分配制度具有絕對作用”，而忽略了分配對生產(chǎn)和所有制的反作用，付出了不小的代價。過去，我們長期以來實行的發(fā)展戰(zhàn)略過于強調(diào)生產(chǎn)和投資的重要性，導(dǎo)致不合理分配方式阻礙了“拉動內(nèi)需”和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的實現(xiàn)。近年來收入分配差距的不斷拉大，也是因為忽略了分配對生產(chǎn)存在的巨大反作用，從而影響到經(jīng)濟社會的順利發(fā)展。當前深化收入分配制度改革，必須優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，構(gòu)建擴大消費需求的長效機制，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會收入分配體系，這樣才能充分發(fā)揮我國生產(chǎn)資料所有制的優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進生產(chǎn)力的發(fā)展。

（三）深化收入分配制度改革必須秉持求真務(wù)實的精神，立足中國國情和經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況

我國目前是世界上人口最多的發(fā)展中國家，區(qū)域之間發(fā)展條件差異大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還在深入發(fā)展。我們必須從這個實際出發(fā)而不能超越這個階段。這正是現(xiàn)階段多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和實行多元化分配制度的客觀基礎(chǔ)。鄧小平有一個簡明的概括：“社會主義本身就是共產(chǎn)主義的初級階段，而我們中國又處在社會主義的初級階段，就是不發(fā)達階段?！雹邸多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第252頁。改革開放前，我國普遍實行“按勞分配”，在一定程度上已經(jīng)脫離了當時社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平。原以為可以超越當時生產(chǎn)力的水平，結(jié)果造成平均主義，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨走出了對馬克思主義經(jīng)典理論的教條理解，擺脫了蘇聯(lián)模式的桎梏，從我國初級階段生產(chǎn)力發(fā)展水平低的實際出發(fā)，按照所有制、分配形式多樣性的客觀要求，形成具有中國特色的公有財產(chǎn)和私有財產(chǎn)并存的二元財產(chǎn)結(jié)構(gòu)、按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配模式。當前深化收入分配制度改革，任務(wù)依然艱巨復(fù)雜，涉及方方面面利益調(diào)整，必須從我國基本國情和發(fā)展階段出發(fā)，始終秉持求真務(wù)實的精神，立足當前、著眼長遠，克難攻堅、有序推進，切實解決一些領(lǐng)域分配不公問題，防止收入分配差距過大，規(guī)范收入分配秩序，維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定；科學(xué)處理好勞動與資本、城市與農(nóng)村、政府與市場等重大關(guān)系，推動相關(guān)領(lǐng)域改革向縱深發(fā)展；優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，構(gòu)建擴大消費需求的長效機制，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，為逐步實現(xiàn)共同富裕奠定堅實的基礎(chǔ)。

（四）深化收入分配制度改革必須不斷探索和創(chuàng)新，以符合社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求為基本取向

中國共產(chǎn)黨的收入分配理論和政策是一個不斷發(fā)展與創(chuàng)新的過程，其中最為重要的理論創(chuàng)新是，改革收入分配制度以符合社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求為基本取向。計劃經(jīng)濟高度僵化、缺乏活力；市場經(jīng)濟充滿生機，有利于資源的優(yōu)化配置和提高生產(chǎn)效率。計劃經(jīng)濟條件下的收入分配制度是平均主義和大鍋飯為特征的傳統(tǒng)“按勞分配”制度，是脫離我國國情和生產(chǎn)力水平的?，F(xiàn)階段確立的以按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求和產(chǎn)物。堅持市場取向的收入分配制度改革，在微觀分配領(lǐng)域，要通過改革使市場機制發(fā)揮決定性作用，以激發(fā)各種生產(chǎn)要素的活力；在宏觀層面，實施間接調(diào)控以規(guī)范市場分配行為，促進分配領(lǐng)域市場機制有序運行。當前，深化收入分配制度改革，關(guān)鍵要把國家調(diào)控的關(guān)鍵作用和市場調(diào)節(jié)的決定作用有機統(tǒng)一起來。要圍繞處理好勞動與資本、城市與農(nóng)村、政府與市場等重大關(guān)系，以及推動相關(guān)領(lǐng)域改革向縱深發(fā)展等方面大膽創(chuàng)新，確保廣大人民群眾平等地享受社會進步帶來的好處，確保經(jīng)濟增長中有效實現(xiàn)社會公平，尤其是實現(xiàn)利益公平、權(quán)利公平和機會公平，避免社會不公平問題激發(fā)出各種社會矛盾，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，最終把社會主義制度的優(yōu)越性充分發(fā)揮出來。