□楊安

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化
——信息化、大數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用

□楊安

從古到今人們腦海中總有一幅美麗的圖景，田園風(fēng)光。鄉(xiāng)村是美好的，農(nóng)民是純樸的，想尋求平靜安寧的生活可以到鄉(xiāng)村、到民間去尋找豐厚的鄉(xiāng)村文化和民俗傳統(tǒng)。同時(shí)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的美麗富饒、風(fēng)景如畫的鄉(xiāng)村給人留下很深的印象。然而，中國(guó)發(fā)展到今天，鄉(xiāng)村治理問(wèn)題頻發(fā)，食品安全、村鎮(zhèn)干部腐敗、拆遷矛盾、環(huán)境治理、教育、醫(yī)療條件亟待改善，空心化、老年化問(wèn)題嚴(yán)重，以及信息技術(shù)素養(yǎng)落后等社會(huì)問(wèn)題困擾著人們。如何破解新時(shí)期鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中出現(xiàn)的各種問(wèn)題成為黨和政府必須面對(duì)的一道重要考題，也是學(xué)界探討的熱點(diǎn)話題。以下，結(jié)合浙江省紹興市的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將信息化和大數(shù)據(jù)融入到鄉(xiāng)村治理中，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供一點(diǎn)新的思路。

一、信息化背景下的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與大數(shù)據(jù)的應(yīng)用

（一）楓橋經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50多年來(lái)為楓橋鎮(zhèn)、浙江省，乃至全國(guó)相關(guān)工作提供了寶貴的借鑒和參考。從總體上來(lái)看，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”可總結(jié)為“一本質(zhì)三經(jīng)驗(yàn)五階段”①孫忠富、杜克明、鄭飛翔、尹首一：《大數(shù)據(jù)在智慧農(nóng)業(yè)中研究與應(yīng)用展望》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào)》，2013年第6期。。

一本質(zhì)：堅(jiān)持和發(fā)展楓橋經(jīng)驗(yàn)，用真心依靠群眾，用誠(chéng)心善待群眾，用愛心關(guān)愛群眾，化解矛盾糾紛，加強(qiáng)社會(huì)管理，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三經(jīng)驗(yàn)：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之一：幫扶刑滿釋放人員；“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之二：外來(lái)務(wù)工人員管理新模式；“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之三：“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”。

五階段：上世紀(jì)60年代誕生階段，源于改造“四類分子”的創(chuàng)新實(shí)踐；1990年代發(fā)展階段，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的特點(diǎn)可概括為“黨政動(dòng)手、依靠群眾、立足預(yù)防、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”；2002年深化階段，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”②盧芳霞：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：成效、困惑與轉(zhuǎn)型——基于社會(huì)管理現(xiàn)代化的分析視角》，《浙江社會(huì)科學(xué)》，2013年第11期。的核心理念；2013年，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好，標(biāo)志著新時(shí)期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)入全國(guó)推廣階段。

（二）什么是大數(shù)據(jù)？

大數(shù)據(jù)技術(shù) （Big Data），或稱巨量資料，指的是所涉及的資料量規(guī)模巨大到無(wú)法通過(guò)目前主流軟件工具，在合理時(shí)間內(nèi)達(dá)到擷取、管理、處理，并整理成為幫助企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策更積極目的的資訊。牛津大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)治理與監(jiān)管專業(yè)教授維克托編寫的《大數(shù)據(jù)時(shí)代：生活、工作與思維的大變革》中，大數(shù)據(jù)指不用隨機(jī)分析法（抽樣調(diào)查）這樣的捷徑，而采用將所有數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理。大數(shù)據(jù)具有Volume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多樣）、value（價(jià)值）等特點(diǎn)。③［英］維克托·邁爾-舍恩伯格、肯尼思·庫(kù)克耶： 《大數(shù)據(jù)時(shí)代：生活、工作與思維的大變革》，盛楊燕、周濤譯，杭州：浙江人民出版社，2012年版，第30-32頁(yè)。大數(shù)據(jù)對(duì)人類社會(huì)和信息社會(huì)將產(chǎn)生顛覆性的影響，未來(lái)它將改變?nèi)藗兊幕菊J(rèn)識(shí)和生活、工作、學(xué)習(xí)習(xí)慣。如果沒(méi)有利用好、使用好、應(yīng)用好當(dāng)今人類社會(huì)這一最偉大的生產(chǎn)力和技術(shù)，我們同西方發(fā)達(dá)國(guó)家日新月異的信息科學(xué)技術(shù)相比，將如同回到刀耕火種的原始年代。

讓我們來(lái)看看大數(shù)據(jù)到底有什么神奇的地方？比如，楓橋鎮(zhèn)的老百姓種植了一百畝優(yōu)質(zhì)的香榧，通過(guò)攝像頭提取相關(guān)的特征，自動(dòng)地給香榧分配唯一的二維碼并記錄其每天的成長(zhǎng)過(guò)程、農(nóng)藥的噴灑量、施肥量、采摘的過(guò)程、包裝和存儲(chǔ)等數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)會(huì)自動(dòng)上傳到遠(yuǎn)程的服務(wù)器 （云端）上。電子商務(wù)平臺(tái)通過(guò)遠(yuǎn)程服務(wù)器提供的數(shù)據(jù)接口自動(dòng)更新并發(fā)布產(chǎn)品信息，方便客戶進(jìn)行個(gè)性化訂購(gòu)。全世界喜歡香榧產(chǎn)品的潛在客戶都可以通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)訂購(gòu)優(yōu)質(zhì)香榧產(chǎn)品。作為香榧的種植者還可以根據(jù)客戶的偏好和口味，提供個(gè)性化服務(wù)，從而讓他們成為你的終身客戶。成熟之后的香榧直接發(fā)給訂單客戶，這既減少了倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用，也減少了中間銷售環(huán)節(jié)的費(fèi)用，大大降低了香榧的價(jià)格，也能讓客戶吃上自己喜歡的香榧，從而讓產(chǎn)品聲名遠(yuǎn)播打開世界銷售渠道，這就是大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來(lái)的飛躍。

那么，大數(shù)據(jù)在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中到底能做什么？

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從1960年代起始終與時(shí)俱進(jìn)。信息化興起時(shí)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就引入了和鄉(xiāng)村治理有關(guān)的信息系統(tǒng)?，F(xiàn)有的“社會(huì)服務(wù)管理中心平臺(tái)”、“基層社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)”，都為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了多元化的實(shí)施路徑，但是大量的系統(tǒng)只能遇到問(wèn)題，解決問(wèn)題，不能有效地預(yù)測(cè)問(wèn)題，不能把問(wèn)題化解在萌芽之中。

大數(shù)據(jù)通過(guò)全新數(shù)據(jù)分析、加工、處理模式和方法，用于鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活、村務(wù)、人員活動(dòng)、鄰里關(guān)系、家庭矛盾、社會(huì)治安、外出務(wù)工、就醫(yī)上學(xué)等各種鄉(xiāng)村治理和社會(huì)服務(wù)，使各級(jí)政府部門具有更強(qiáng)、更快的決策力、洞察力、優(yōu)化能力及快速反應(yīng)和應(yīng)變處置方案和預(yù)案，真正做到把鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的各種社會(huì)矛盾、糾紛以及群眾不滿的情緒和訴求都能得到滿足和化解。它的意義不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而在于對(duì)這些數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行專業(yè)化處理，用于解決各種老百姓的實(shí)際困難問(wèn)題。

從社會(huì)治理創(chuàng)新的角度來(lái)看，在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的能力和水平提升方面，可通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)搜集與鄉(xiāng)村治理有關(guān)的各種最新的實(shí)時(shí)變化的海量數(shù)據(jù)，在最短時(shí)間內(nèi)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、組織、分析后對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行研判、預(yù)測(cè)，幫助黨和政府從第一手?jǐn)?shù)據(jù)和信息中進(jìn)行決策，客觀準(zhǔn)確、及時(shí)快速地提高應(yīng)急反應(yīng)能力和響應(yīng)村民的訴求和需求，從而提高鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化和服務(wù)能力的精準(zhǔn)化、個(gè)性化。

信息化的迅速發(fā)展進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代，因此“楓橋經(jīng)驗(yàn)”必定會(huì)與時(shí)俱進(jìn)地利用大數(shù)據(jù)來(lái)豐富完善其理論內(nèi)涵，并將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推廣到全國(guó)。

二、信息化在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中存在的主要問(wèn)題和矛盾

（一）信息發(fā)展規(guī)劃沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

鄉(xiāng)村治理信息化方面雖然取得了明顯的階段性成效，但在政策的宏觀指導(dǎo)和整體發(fā)展規(guī)劃管理方面還相對(duì)滯后。全國(guó)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層基本上沒(méi)有明確的信息化發(fā)展規(guī)劃，缺乏規(guī)范的管理制度和工作指標(biāo)；另外在鄉(xiāng)村治理信息化中信息采集標(biāo)準(zhǔn)化程度低，指標(biāo)體系不健全，信息資源的開發(fā)利用率低，采集方法不夠科學(xué)，對(duì)信息采集渠道缺乏合理的整合和規(guī)范，以致很難有一套標(biāo)準(zhǔn)體系。①劉世洪、許世衛(wèi)：《中國(guó)農(nóng)村信息化測(cè)評(píng)方法研究》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2008年第4期。

（二）信息 “孤島”和信息 “割據(jù)”現(xiàn)象普遍存在

現(xiàn)有的鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源的集聚能力和管理能力不強(qiáng)大，信息“孤島”和信息“割據(jù)”現(xiàn)象普遍存在，造成了各自為政，信息資源散、小、弱，專業(yè)信息少；簡(jiǎn)單堆積多，精心加工少；交叉重復(fù)多，富有特色少。尤其是缺乏有價(jià)值的信息分析，鄉(xiāng)村治理中可能出現(xiàn)的問(wèn)題不能進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。因此，很多信息對(duì)干部和群眾不具有指導(dǎo)性，信息利用率不高，服務(wù)能力不強(qiáng)。這在一定程度上造成了資源浪費(fèi)。

（三）農(nóng)民信息化水平較低，不能很好地使用信息化系統(tǒng)

2013年12月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的中國(guó)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到27.5%，與城鎮(zhèn)的62%相比，差距還比較大，整體水平還比較低。因此在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，信息化系統(tǒng)不能很好地進(jìn)行推廣，不能發(fā)揮系統(tǒng)的最大效用，造成信息資源的極大浪費(fèi)。加之農(nóng)民缺乏獲取信息和甄別信息的能力，使其失去了應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的興趣。另一方面，由于受環(huán)境和生產(chǎn)條件的影響，農(nóng)民信息意識(shí)淡薄和信息素養(yǎng)缺乏，對(duì)突飛猛進(jìn)的信息技術(shù)和應(yīng)用能力不能夠很快地適應(yīng)，致使信息服務(wù)難以取得應(yīng)有的效果。②劉世洪：《中國(guó)農(nóng)村信息化測(cè)度指標(biāo)體系研究》，《圖書情報(bào)工作》，2007年第9期。

三、大數(shù)據(jù)在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的應(yīng)用

面對(duì)群眾的新變化、新要求、新需求與新問(wèn)題，只有不斷推進(jìn)群眾工作方式方法創(chuàng)新，才能夠順應(yīng)時(shí)代變化和社會(huì)變遷，深刻了解、把握群眾的新訴求、新期待。大數(shù)據(jù)作為最新的信息化手段必將給鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化帶來(lái)新的變化。

（一）利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)美麗智慧鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過(guò)處理機(jī)構(gòu)和政府自身積累的大數(shù)據(jù)，適時(shí)全面掌握和了解鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)態(tài)、民情民意，設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村“輿論景氣指數(shù)”，為正確的鄉(xiāng)村治理決策提供基礎(chǔ)依據(jù)，從而為鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化裝上全新的動(dòng)力引擎，對(duì)鄉(xiāng)村治理能力的提升和建立一個(gè)責(zé)任型、法治型、服務(wù)型和公開透明的鄉(xiāng)村政權(quán)產(chǎn)生積極影響。另外，通過(guò)數(shù)據(jù)分析了解當(dāng)?shù)卮迕耧L(fēng)俗習(xí)慣，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)技術(shù)，可建設(shè)一個(gè)適合居住、休閑的現(xiàn)代化新農(nóng)村。大數(shù)據(jù)對(duì)于提高農(nóng)民收入，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)具有革命性的意義。

（二）根據(jù)大數(shù)據(jù)建立隨機(jī)抽查制度

運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高評(píng)價(jià)系統(tǒng)的科學(xué)化，同時(shí)讓群眾成為評(píng)價(jià)和監(jiān)督主體，由此破解無(wú)法督查、無(wú)法考核的難題。主要有兩個(gè)方面，一是建立大數(shù)據(jù)信息抽查系統(tǒng)，把所有干部群眾信息和群眾訴求問(wèn)題及解決情況整合，編碼管理；二是進(jìn)行分區(qū)域分行業(yè)抽查和日常隨機(jī)抽查，讓群眾評(píng)判干部聯(lián)系效果和解決群眾訴求需求情況。①付偉錚、巴洪連、任愛勝：《大數(shù)據(jù)時(shí)代農(nóng)村信息服務(wù)的實(shí)例研究》，《農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息》，2014年第11期。

數(shù)據(jù)隨機(jī)抽查監(jiān)督的工作方法，其實(shí)是在各部門建立起聯(lián)系群眾的專業(yè)平臺(tái)，向群眾公開業(yè)務(wù)工作，用群眾的思維方式、工作方法、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督渠道來(lái)解決工作中的問(wèn)題，充分體現(xiàn)了群眾的主體作用。這種接納民智的做法，不僅進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，同時(shí)，也促進(jìn)了社會(huì)治理和行政服務(wù)方式的創(chuàng)新和延伸。

（三）利用大數(shù)據(jù)建立具有決策機(jī)制的鄉(xiāng)村政務(wù)云平臺(tái)

開展以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村電子政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)的設(shè)計(jì)，建設(shè)集中統(tǒng)一的具有決策、預(yù)警機(jī)制的鄉(xiāng)村電子政務(wù)云平臺(tái)，為鄉(xiāng)村提供高效的服務(wù)器資源、海量的存儲(chǔ)空間、高速的網(wǎng)絡(luò)寬帶和安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。讓每一個(gè)村民可以第一時(shí)間從手機(jī)終端了解到第一手村務(wù)信息、政務(wù)信息，還有農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求和外出務(wù)工等與各家各戶利益息息相關(guān)的各種信息。

鄉(xiāng)村電子政務(wù)云平臺(tái)將按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，即插即用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村可根據(jù)自身需求，定制使用。創(chuàng)造一個(gè)信息共享、資源共用、運(yùn)維共管的新局面，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村政府部門統(tǒng)一服務(wù)器管理、統(tǒng)一機(jī)房、統(tǒng)一運(yùn)維的目標(biāo)，以充分整合資源、提高資源利用率、減少重復(fù)投資。

另外，大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的政務(wù)云平臺(tái)應(yīng)充分考慮農(nóng)村居民的特點(diǎn)，使最終整合平臺(tái)可惠及普通農(nóng)村居民。截至2013年12月，農(nóng)村網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例已達(dá)到84.6%，高出城鎮(zhèn)5個(gè)百分點(diǎn)。手機(jī)上網(wǎng)成本低、易操作，便于農(nóng)村地區(qū)居民接入互聯(lián)網(wǎng)，成為農(nóng)村居民上網(wǎng)的主流設(shè)備。因此鄉(xiāng)村政務(wù)平臺(tái)的接入手段必須以移動(dòng)端為主，讓每家每戶都通過(guò)手機(jī)參政、議政，獲取村、鄉(xiāng)級(jí)的公開信息，讓基層政府部門始終曬在陽(yáng)光下。

（四）利用大數(shù)據(jù)建立具有個(gè)性化的再繼續(xù)教育機(jī)制

干部培訓(xùn)、民眾素質(zhì)提高、鄉(xiāng)村文化建設(shè)一直是基層政府較為關(guān)注的內(nèi)容之一，投入了大量的人力、物力，但由于缺乏連續(xù)和有效的考核機(jī)制而一直效果不大。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)培訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行相應(yīng)的測(cè)試，對(duì)其知識(shí)結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行評(píng)估，按需推薦個(gè)性化的知識(shí)。每個(gè)學(xué)習(xí)階段設(shè)置相應(yīng)的測(cè)試，以便記錄每個(gè)人的學(xué)習(xí)曲線，從機(jī)制上推動(dòng)全民學(xué)習(xí)，傳播健康向上的鄉(xiāng)村文化，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的軟環(huán)境。

（五）大數(shù)據(jù)加速 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”在全國(guó)推廣

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50多年的經(jīng)驗(yàn)如果能有效地推廣到全國(guó)，讓全國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能共享“楓橋經(jīng)驗(yàn)”帶來(lái)的成果，也將對(duì)全國(guó)的鄉(xiāng)村治理工作帶來(lái)突飛猛進(jìn)的變化。大數(shù)據(jù)將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的應(yīng)用成果進(jìn)行搜集、整理并動(dòng)態(tài)地進(jìn)行匯編組織，通過(guò)國(guó)家的政務(wù)網(wǎng)格渠道精準(zhǔn)化地投放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理者手中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理者通過(guò)學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的應(yīng)用成果，結(jié)合自身鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，改變鄉(xiāng)村治理策略，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者的治理能力，推進(jìn)“平安中國(guó)”的建設(shè)。另外，建議根據(jù)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”陳列館，建立以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)上“3D虛擬陳列館”，讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的成果經(jīng)驗(yàn)以虛擬3D的形式進(jìn)行展播，足不出鎮(zhèn)便可坐享“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加速“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在全國(guó)的推廣。

作者楊安，男，華中師范大學(xué)北京研究院院長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師（武漢430079）。