□劉意

抗戰(zhàn)時(shí)期鄧小平對(duì)太行區(qū)群眾工作的探索

□劉意

提要：抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利是黨和人民群眾共同努力的成果。鄧小平在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期直接領(lǐng)導(dǎo)太行區(qū)根據(jù)地建設(shè)，對(duì)太行區(qū)群眾工作有其獨(dú)立的思考和探索。鄧小平在太行區(qū)開(kāi)展群眾工作的指向是抗日和抗災(zāi)，其基石是民主和教育，其方略是規(guī)律和制度?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期鄧小平對(duì)太行區(qū)群眾工作的探索給我們的重要啟示有：開(kāi)展群眾工作的主心在于獲得群眾擁護(hù)；開(kāi)展群眾工作的重心在于關(guān)心群眾利益；開(kāi)展群眾工作的中心在于激發(fā)群眾自覺(jué)。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)鄧小平太行區(qū)群眾工作

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，鄧小平緊緊圍繞抗戰(zhàn)和抗災(zāi)，民主和教育，規(guī)律和制度對(duì)太行區(qū)群眾工作進(jìn)行了有益探索。學(xué)界專(zhuān)門(mén)對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期鄧小平在太行區(qū)開(kāi)展群眾工作的研究十分少，基本散落在對(duì)鄧小平在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期其他工作方面的研究中。我們所做的工作就是把散落的歷史碎片進(jìn)一步加工整理，以期歸納總結(jié)出一些經(jīng)驗(yàn)，求教于方家。

一、抗日和抗災(zāi)：鄧小平在太行區(qū)開(kāi)展群眾工作的指向

從1940年以后，日軍對(duì)太行區(qū)的“清鄉(xiāng)”、“蠶食”、“掃蕩”和“清剿”越來(lái)越頻繁，并實(shí)行殘酷的“三光”政策。據(jù)有關(guān)資料顯示，1940年末，日軍在掃蕩太行區(qū)與太岳區(qū)時(shí)，下過(guò)一道命令：“這次作戰(zhàn)，與過(guò)去完全相異，乃是在于求得完全殲滅八路軍及八路軍根據(jù)地。凡是敵人地域內(nèi)的人，不問(wèn)男女老幼，應(yīng)全部殺死；所有房屋，應(yīng)一律燒毀；所有糧襪，其不能搬運(yùn)的，亦一律燒毀；鍋碗要一律打碎，井要一律埋死或下毒。”①左祿：《侵華日軍大屠殺實(shí)錄》，北京：解放軍出版社，1989年版，第80頁(yè)。因此，“從平原到山地，沒(méi)有不被摧毀的村莊，沒(méi)有不被搶掠的村莊”②《晉冀魯豫抗日根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選編》，北京：檔案出版社，1985年版，第650頁(yè)。，很多地方成為“無(wú)人區(qū)”。面對(duì)日軍殘暴行跡，抗日救亡是中國(guó)共產(chǎn)黨必須肩負(fù)的歷史使命。

（一）民意所向，抗戰(zhàn)勝利

1937年9月25日，中央軍委發(fā)布十八集團(tuán)軍軍委分會(huì)訓(xùn)令，第一條就是“立即動(dòng)員群眾，組織群眾，廣泛的開(kāi)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，使敵陷入我群眾和游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的周困中，斷絕其后方運(yùn)輸，增加敵人之恐慌和疲憊，分散敵人兵力。只有這樣才便利于主力打擊敵人，以致最后戰(zhàn)勝日本帝國(guó)主義”③《中共中央文件選集》（第十一冊(cè)），北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第359頁(yè)。。1938年5月，毛澤東的《論持久戰(zhàn)》也指出：“戰(zhàn)爭(zhēng)的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中。”④《毛澤東選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991年版，第511頁(yè)。鄧小平在堅(jiān)決服從中央軍委的命令和認(rèn)真領(lǐng)會(huì)毛澤東的《論持久戰(zhàn)》精神的前提下，對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)如何取得勝利，以及人民群眾與抗戰(zhàn)勝利的關(guān)系有所思考。

鄧小平善于分析民意的走向。1939年5月30日，中共中央機(jī)關(guān)刊物《解放》周刊第七十二期刊登鄧小平所著《在敵后方的兩個(gè)路線》一文，文章指出：“決定戰(zhàn)爭(zhēng)最后勝利的不是技術(shù)，而是人力。如果輕視民意，壓迫民眾，就不可能依靠民眾的力量來(lái)克服抗戰(zhàn)中的人力、物力、財(cái)力等等困難，也就說(shuō)不上抗戰(zhàn)的勝利，而且可能把民眾逼到敵人方面去，給敵人以很大的便利?！雹佟多囆∑杰娛挛募罚ǖ谝痪恚本很娛驴茖W(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2004年版，第86、219、338、334、134-135頁(yè)。1941年4月28日，《黨的生活》第三十六、三十七期合刊刊登了鄧小平的《反對(duì)麻木，打開(kāi)太行區(qū)嚴(yán)重局面》一文，文章指出：“群眾一般感覺(jué)到軍隊(duì)、政府無(wú)力量，不能保障他們，失望情緒大大發(fā)展起來(lái)。邢西群眾大吃大喝，二分區(qū)群眾大用大賭，有些村干部把春耕貸款拿去吃喝嫖賭，都是‘得過(guò)且過(guò)'的失望表現(xiàn)，也是敵人腐蝕民族的成績(jī)”；“只要我們軍隊(duì)一活動(dòng)，不斷地打擊敵人，軍隊(duì)、政府處處關(guān)切他們，他們就馬上起來(lái)積極參加斗爭(zhēng)了?！雹凇多囆∑杰娛挛募罚ǖ谝痪恚本很娛驴茖W(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2004年版，第86、219、338、334、134-135頁(yè)。這篇文章向我們指出，民意是要靠我們軍隊(duì)、政府去爭(zhēng)取的，靠不斷戰(zhàn)勝敵人，靠保障人民生活獲得的。1943年1月26日，鄧小平在中共中央太行分局高級(jí)干部會(huì)議上所作《五年來(lái)對(duì)敵斗爭(zhēng)的概略總結(jié)與今后對(duì)敵斗爭(zhēng)的方針》報(bào)告中指出：“敵我斗爭(zhēng)的勝負(fù)，決定于人民，首先是敵占區(qū)人民的態(tài)度?！雹邸多囆∑轿倪x》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第40、54-55頁(yè)。此時(shí)，鄧小平對(duì)開(kāi)展群眾工作有了新的認(rèn)識(shí)，不滿(mǎn)足于人民對(duì)我方的中立，因?yàn)橹辛⒁彩潜憷藬橙恕?/p>

（二）武裝群眾，打垮敵人

敵強(qiáng)我弱，決定了我們不能單槍匹馬的戰(zhàn)斗。我黨曾電告過(guò)國(guó)民黨必須要武裝群眾來(lái)有效擊垮敵人。1938年3月25日，中共中央致國(guó)民黨臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)電中提出八條建議，其中第六條：“首先用最大力量普遍組織民眾的自衛(wèi)隊(duì)，聯(lián)莊隊(duì)，游擊隊(duì)，對(duì)民眾自動(dòng)武裝起來(lái)的各種武裝隊(duì)伍，及全民眾的原始武裝組織，應(yīng)給以各方面的援助與指導(dǎo)，提高他們的政治認(rèn)識(shí)與軍事技術(shù)。”④《中共中央文件選集》（第十一冊(cè)），北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第483頁(yè)。可是，國(guó)民黨一意孤行，甚至還搞摩擦，破壞團(tuán)結(jié)。

1934年1月27日，毛澤東在江西瑞金召開(kāi)的第二次全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)上就指出：“因?yàn)楦锩鼞?zhàn)爭(zhēng)是群眾的戰(zhàn)爭(zhēng)，只有動(dòng)員群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，只有依靠群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)?！雹荨睹珴蓶|選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年版，第136頁(yè)。1937年11月27日，彭德懷在《爭(zhēng)取持久抗戰(zhàn)勝利的幾個(gè)先決問(wèn)題》一文中指出：“經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家和民族，要想抵抗帝國(guó)主義的軍事進(jìn)攻，廣泛地發(fā)動(dòng)游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，應(yīng)成為整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)的重要部分?！雹蕖杜淼聭衍娛挛倪x》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1988年版，第44頁(yè)。此后，還提出了建設(shè)民兵的三個(gè)原則：生產(chǎn)與戰(zhàn)斗結(jié)合，反對(duì)游蕩、脫離生產(chǎn)；一定在支部領(lǐng)導(dǎo)下；加強(qiáng)政治、軍事教育，特別是政治教育。⑦《鄧小平軍事文集》（第一卷），北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2004年版，第86、219、338、334、134-135頁(yè)。鄧小平深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神，并結(jié)合太行區(qū)實(shí)際提出更有針對(duì)性的思想。1943年2月20日，鄧小平在中共中央太行分局高級(jí)干部會(huì)議上講到：“在群眾運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)人民武裝建設(shè)，尤其是民兵建設(shè)工作”；“彭德懷提出建設(shè)民兵的三個(gè)原則，應(yīng)切實(shí)研究和執(zhí)行”；“對(duì)民兵的軍事教育，應(yīng)著重于現(xiàn)有新舊武器的使用和適合于現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)術(shù)的實(shí)地演習(xí)，反對(duì)形式主義”。⑧《鄧小平軍事文集》（第一卷），北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2004年版，第86、219、338、334、134-135頁(yè)。可見(jiàn)，探索更加具體了。

在鄧小平看來(lái)，武裝群眾，還需要配合游擊戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)進(jìn)行對(duì)敵斗爭(zhēng)。1940年12月25日出版的《黨的生活》第二十六、二十七期合刊里刊登鄧小平的文章，文章指出：“發(fā)展廣泛的群眾游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，用普遍而有力的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)去擴(kuò)大根據(jù)地，縮小敵占區(qū)，用普遍而有力的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)去消耗、疲憊和削弱敵人，去配合正規(guī)軍，反對(duì)敵人的連續(xù)‘掃蕩'，去打擊敵人對(duì)根據(jù)地的摧毀政策?！雹帷多囆∑杰娛挛募罚ǖ谝痪恚本很娛驴茖W(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2004年版，第86、219、338、334、134-135頁(yè)。到1943年1月26日，鄧小平論及敵占區(qū)的組織工作與政策運(yùn)用時(shí)，特別指出正規(guī)軍與群眾游擊如何配合問(wèn)題，指出：“敵占區(qū)游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的堅(jiān)持，必須由以八路軍名義出現(xiàn)的游擊隊(duì)（不管是派出的或是由本身生長(zhǎng)的）與當(dāng)?shù)厝罕娦⌒臀溲b相結(jié)合，缺乏哪一方面都會(huì)顯得沒(méi)有力量。沒(méi)有以八路軍名義出現(xiàn)的武裝，就不能起欺騙敵人、迷惑敵人的作用，沒(méi)有本地的群眾武裝，也會(huì)使基干游擊隊(duì)‘裸體跳舞'而終于不能存在?！雹狻多囆∑轿倪x》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第40、54-55頁(yè)。

武裝群眾，大力發(fā)展群眾游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，就是在大力爭(zhēng)取民意，是在打擊日軍中爭(zhēng)取民意。正如鄧小平所說(shuō)：“在七年半的時(shí)間里，我們太行區(qū)的軍隊(duì)打了兩萬(wàn)多次仗（許多小小的仗還不算），民兵打了二萬(wàn)八千多次仗，普遍的人民的英勇斗爭(zhēng)更是無(wú)法統(tǒng)計(jì)”；成績(jī)卓著“是我們七、八分區(qū)和邊沿地區(qū)軍民結(jié)合努力的成果”。①《鄧小平軍事文集》（第一卷），北京：軍事科學(xué)出版社，中央文獻(xiàn)出版社，2004年版，第406、20頁(yè)。

從鄧小平在回憶七軍工作錯(cuò)誤時(shí)提到“過(guò)去七軍的中心錯(cuò)誤是處處以軍事為中心來(lái)決定一切問(wèn)題，不是以群眾為中心來(lái)決定一切問(wèn)題的錯(cuò)誤路線”②《鄧小平軍事文集》（第一卷），北京：軍事科學(xué)出版社，中央文獻(xiàn)出版社，2004年版，第406、20頁(yè)。，到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期鄧小平對(duì)民意的重視以及群眾游擊戰(zhàn)爭(zhēng)等問(wèn)題的思考，我們發(fā)現(xiàn)鄧小平關(guān)于抗戰(zhàn)時(shí)期群眾工作的開(kāi)展已經(jīng)有了深邃的思考。

（三）自己動(dòng)手，抗災(zāi)自救

抗戰(zhàn)是太行區(qū)頭等重要的大事，抗災(zāi)同樣也是太行區(qū)不可忽視的大事?？箲?zhàn)時(shí)期，太行區(qū)災(zāi)情接踵而來(lái)。1939年的水災(zāi)，1940至1943年的旱災(zāi)和因旱災(zāi)引發(fā)的蝗災(zāi)、瘟疫，尤其是1943年的旱災(zāi)特別嚴(yán)重，堪稱(chēng)百年一遇的特大災(zāi)荒。1944年，未絕的蝗災(zāi)又在危害太行區(qū)的良田，到1944年9月下旬為止，太行區(qū)受到6起飛蝗群襲擊，受災(zāi)面積“約3 000平方公里，為太行區(qū)縣單位的46%”③太行革命根據(jù)地史總編委會(huì)：《財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)》（上），《太行革命根據(jù)地史料叢書(shū)》（之六），太原：山西人民出版社，1987年版，第26頁(yè)。。災(zāi)害造成了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的災(zāi)民，僅太行區(qū)的左權(quán)、偏城、涉縣、潞城、平順等縣，災(zāi)民即達(dá)35萬(wàn)以上。④《晉冀魯豫抗日根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選編·河南卷》（二），北京：檔案出版社，1985年版，第153、160-161頁(yè)。瘟疫的流行造成了死亡率的不斷上升。僅1944年左權(quán)縣為例，死于瘟疫疾病的人數(shù)，“為總數(shù)的69%”⑤齊武：《晉冀魯豫邊區(qū)史料》，北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，1995年版，第384頁(yè)。?？篂?zāi)成為鄧小平領(lǐng)導(dǎo)下太行區(qū)共產(chǎn)黨人做群眾工作的重要任務(wù)。

1.救災(zāi)渡荒，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。太行區(qū)首先對(duì)災(zāi)區(qū)減免公糧和對(duì)災(zāi)民發(fā)放賑濟(jì)糧款。僅1943和1944年兩年減免公糧140500石，⑥謝志強(qiáng)：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)相持階段太行革命根據(jù)地救濟(jì)災(zāi)荒工作述略》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2010年第1期。僅1942年，撥出救濟(jì)糧560萬(wàn)斤，還通過(guò)貿(mào)易從西部非災(zāi)區(qū)購(gòu)糧并調(diào)劑供應(yīng)東部災(zāi)區(qū)的糧食達(dá)4600萬(wàn)斤。⑦戎子和：《晉冀魯豫邊區(qū)財(cái)政簡(jiǎn)史》，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1987年版，第40頁(yè)。針對(duì)水災(zāi)、旱災(zāi)肆掠，太行區(qū)組織災(zāi)民修渠、開(kāi)坎，以工代賑。僅1943年，府組織災(zāi)民開(kāi)挖水渠14條，增加水澆地萬(wàn)余畝。⑧中共中央文獻(xiàn)研究室：《回憶鄧小平》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998年版，第57-58頁(yè)。以工代賑方面收效巨大。例如太行區(qū)在運(yùn)糧中實(shí)施以工代賑，使災(zāi)民除吃用外，每人每日可剩余半斤到1斤小米，僅此一項(xiàng)，災(zāi)民可得糧食525萬(wàn)余斤，可供5300人食用3個(gè)月。⑨謝志強(qiáng)：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)相持階段太行革命根據(jù)地救濟(jì)災(zāi)荒工作述略》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2010年第1期。

獎(jiǎng)勵(lì)能激發(fā)正能量。針對(duì)蝗災(zāi)，1944年，太行區(qū)出臺(tái)撲滅蝗蟲(chóng)暫行獎(jiǎng)勵(lì)辦法，僅太行區(qū)10個(gè)縣統(tǒng)計(jì)，打死蝗蟲(chóng)1 825萬(wàn)斤，挖蝗卵蝗蝻11萬(wàn)斤。邊區(qū)政府發(fā)放打蝗獎(jiǎng)勵(lì)糧和挖蝗卵兌換糧達(dá)1 000萬(wàn)斤。⑩劉建生、劉鵬生：《山西近代經(jīng)濟(jì)史》，太原：山西經(jīng)濟(jì)出版社，1997年版，第921頁(yè)。在獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)方面，太行區(qū)政府頒布春耕獎(jiǎng)勵(lì)法，以縣為單位舉行競(jìng)賽，選舉勞動(dòng)英雄。?《邊區(qū)頒布春耕獎(jiǎng)勵(lì)法》，《太岳日?qǐng)?bào)》1942年5月9日。在獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)約方面，1944年4月1日，在鄧小平的支持下，公布了滕代遠(yuǎn)、楊立三制定的《總部伙食單位生產(chǎn)節(jié)約方案》 （簡(jiǎn)稱(chēng)《滕楊方案》），明確規(guī)定了集體單位和個(gè)人生產(chǎn)節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)與分紅原則，集體生產(chǎn)和節(jié)約所得以“二八分紅”為原則。

2.組織起來(lái)，生產(chǎn)自救?？箲?zhàn)初期，黨中央和毛澤東就提出了“自給自足、自力更生”。1943年11月29日，毛澤東在中共中央招待陜甘寧邊區(qū)勞動(dòng)英雄大會(huì)上的講話中指出：“把群眾組織起來(lái)，把一切老百姓的力量、一切部隊(duì)機(jī)關(guān)學(xué)校的力量、一切男女老少的全勞動(dòng)力半勞動(dòng)力，只要是可能的，就要毫無(wú)例外地動(dòng)員起來(lái)，組織起來(lái)，成為一支勞動(dòng)大軍?！?《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第928頁(yè)。1943年7月2日，鄧小平發(fā)表的《太行區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)》一文中指出：“除了部分的社會(huì)互濟(jì)之外，基本上是靠生產(chǎn)?！?《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第81頁(yè)。1944年8月12日，中共中央給豫鄂區(qū)黨委關(guān)于克服財(cái)政困難和生產(chǎn)自救問(wèn)題的指示中，肯定了太行區(qū)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，指出“關(guān)于災(zāi)荒問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)決實(shí)行生產(chǎn)自救的基本方針，應(yīng)提出生產(chǎn)救災(zāi)，大家互助，渡過(guò)難關(guān)，政府以一切方法保證不餓死肯自救的人等口號(hào)去動(dòng)員組織黨內(nèi)外的群眾進(jìn)行生產(chǎn)自救”?《中共中央文件選集（第十四冊(cè)）》，北京：中共中央黨校出版社，1992年版，第304頁(yè)。。有資料表明，1943年秋，在太行區(qū)，僅一、五、六專(zhuān)區(qū)就搶種、補(bǔ)種蕎麥、蘿卜等作物15萬(wàn)多畝，解決了當(dāng)?shù)亟肽甑拿袷?，成為度過(guò)1943年“嚴(yán)重災(zāi)荒的一個(gè)決定環(huán)節(jié)”?《晉冀魯豫抗日根據(jù)地財(cái)經(jīng)史料選編·河南卷》（二），北京：檔案出版社，1985年版，第153、160-161頁(yè)。。

3.精兵簡(jiǎn)政，厲行節(jié)約。1943年9月21日，鄧小平在晉冀魯豫邊區(qū)和八路軍第一二九師師部聯(lián)合召開(kāi)的生產(chǎn)動(dòng)員會(huì)議上指出：“減輕人民對(duì)我們的負(fù)擔(dān)，從兩方面著手。第一，精兵簡(jiǎn)政，減少脫離生產(chǎn)的人員。第二，機(jī)關(guān)、部隊(duì)本身生產(chǎn)節(jié)約，反貪污浪費(fèi)，自己解決部分經(jīng)費(fèi)?！雹佟多囆∑杰娛挛募罚ǖ谝痪恚本很娛驴茖W(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2004年版，第371、44-47、331、170頁(yè)。在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下，太行區(qū)精兵簡(jiǎn)政和厲行節(jié)約工作都取得了很大成績(jī)。在精兵簡(jiǎn)政方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，一二九師共裁減151個(gè)單位，6650人，保留269個(gè)單位，20047人。其中師直由29個(gè)單位整編為12個(gè)單位，人員由2627人整編為1163人。②太行革命根據(jù)地史總編委會(huì)：《政權(quán)建設(shè)》，《太行革命根據(jù)地史料叢書(shū)》（之四），太原：山西人民出版社，1990年版，第38頁(yè)。在厲行節(jié)約方面，僅1942年的不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)節(jié)約1261700多斤小米，其中邊區(qū)一級(jí)黨政軍民直屬單位節(jié)約了39980余斤。③太行革命根據(jù)地史總編委會(huì)：《太行革命根據(jù)地史稿》，太原：山西人民出版社，1987年版，第174頁(yè)。

抗日和抗災(zāi)是緊密聯(lián)系在一起的，是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期鄧小平對(duì)太行區(qū)群眾工作探索的航向標(biāo)。毛澤東明確的指出：“打仗的軍隊(duì)，我們有八路軍新四軍；這支軍隊(duì)也要當(dāng)兩支用，一方面打仗，一方面生產(chǎn)。我們有了這兩支軍隊(duì)，我們的軍隊(duì)有了這兩套本領(lǐng)，再加上做群眾工作一項(xiàng)本領(lǐng)，那末，我們就可以克服困難，把日本帝國(guó)主義打垮?！雹堋睹珴蓶|選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第928頁(yè)。鄧小平進(jìn)一步指出：“軍隊(duì)不但要幫助人民生產(chǎn)，還要同民兵一塊保護(hù)人民的耕種收割，這正是軍民能夠打成一片的理由，也正是我們軍隊(duì)之所以被稱(chēng)為人民子弟兵的理由?！雹荨多囆∑轿倪x》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第80-81、9、10頁(yè)。

二、民主和教育：鄧小平在太行區(qū)開(kāi)展群眾工作的基石

開(kāi)展群眾工作是否順利、是否有效，與群眾是否真心實(shí)意的擁護(hù)密切相關(guān)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期鄧小平在太行區(qū)開(kāi)展群眾工作的歷史，正是體現(xiàn)如何爭(zhēng)取群眾的擁護(hù)的歷史。我們從鄧小平在太行區(qū)進(jìn)行群眾工作探索中可以發(fā)現(xiàn)，民主和教育是鄧小平十分關(guān)注和重視的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，民主和教育是鄧小平在太行區(qū)開(kāi)展群眾工作的基石。

（一）民主是爭(zhēng)取群眾的好工具

1.反對(duì)“一紙命令”，倡導(dǎo)群眾自覺(jué)。首先，民主能激發(fā)群眾自覺(jué)。1939年1月27日，鄧小平在冀南抗日根據(jù)地一次黨內(nèi)會(huì)議上指出：“通過(guò)各階層來(lái)做，不限在一紙命令，用民主的方式解決”；提倡“大眾的民主主義的作風(fēng)，即面向群眾，面向下級(jí)，尊重人家意見(jiàn)，切實(shí)解決困難”。⑥《鄧小平軍事文集》（第一卷），北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2004年版，第371、44-47、331、170頁(yè)。1941年4月15日，《黨的生活》刊登鄧小平的《黨與抗日民主政權(quán)》一文，指出“三三制政權(quán)的實(shí)質(zhì)是民主問(wèn)題”，政權(quán)中黨的優(yōu)勢(shì)“依靠于我黨主張的正確，能為廣大群眾所接受、所擁護(hù)、所信賴(lài)的政治聲望中去取得”⑦《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第80-81、9、10頁(yè)。。我們可以看到，“一紙命令”并不代表主張的正確，只有主張更加接近群眾，才能使群眾更加相信我們黨。1943年2月20日，鄧小平在中共中央太行分局高級(jí)干部會(huì)議上指出：“惟有發(fā)揚(yáng)民主精神和實(shí)質(zhì)，才能達(dá)到充分發(fā)動(dòng)群眾的目的，才能實(shí)現(xiàn)群眾自覺(jué)自動(dòng)起來(lái)為自身政治經(jīng)濟(jì)利益而斗爭(zhēng)的目的，也才能鞏固群眾的發(fā)動(dòng)和群眾的組織?！雹唷多囆∑杰娛挛募罚ǖ谝痪恚?，北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2004年版，第371、44-47、331、170頁(yè)。其次，民主要在政權(quán)中得到體現(xiàn)才能更好地激發(fā)群眾自覺(jué)。1941年3月16日，鄧小平受中國(guó)共產(chǎn)黨北方局委托，向冀南、太行、太岳行政聯(lián)合辦事處第二次行政會(huì)議，提議成立晉冀豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)。鄧小平在提議中指出：“除了漢奸、親日派和反共反民主的人以外，一切抗日黨派抗日人士，都有參加抗日民主政權(quán)之權(quán)利?！雹帷多囆∑杰娛挛募罚ǖ谝痪恚?，北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2004年版，第371、44-47、331、170頁(yè)。臨時(shí)參議會(huì)是三三制政權(quán)形式，是邊區(qū)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是當(dāng)時(shí)人民民主得到實(shí)現(xiàn)的最好載體之一。

2.反對(duì)“包辦”，主張群眾選舉。1939年9月27日，中央對(duì)冀察晉工作的指示中指出：“工作中還存在的強(qiáng)迫命令方式應(yīng)糾正?！雹狻吨泄仓醒胛募x集》（第十二冊(cè)），北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第177、191頁(yè)。鄧小平在《黨與抗日民主政權(quán)》中批評(píng)：“以為黨員包辦就是絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，不了解真正的優(yōu)勢(shì)要表現(xiàn)在群眾擁護(hù)上?！?《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第80-81、9、10頁(yè)。1939年11月1日，《中央關(guān)于深入群眾工作的決定》對(duì)群眾選舉有更深刻的認(rèn)識(shí)，決定指出：“在政治改革方面，必須實(shí)行民選制度，凡一切阻礙民眾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的人首先是地主階級(jí)，必須在群眾擁護(hù)的基礎(chǔ)上，有步驟的排除于各級(jí)政府機(jī)關(guān)之外，而采取孤立他們的政策。只有工人農(nóng)民抗日知識(shí)分子，及不阻礙群眾運(yùn)動(dòng)的人才能加入政府辦事?！?《中共中央文件選集》（第十二冊(cè)），北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第177、191頁(yè)。從這段話可以看出，黨對(duì)群眾選舉并不是放任自流，而是有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃的。正因?yàn)猷囆∑缴钊腩I(lǐng)會(huì)中央決定精神，所以，太行區(qū)群眾運(yùn)動(dòng)風(fēng)生水起。以鄧小平在總結(jié)冀南民眾運(yùn)動(dòng)和點(diǎn)評(píng)冀南政府為例，他指出：“是由于這些救亡組織不是形式的官僚主義的機(jī)關(guān)，而是由群眾自愿加入的組織，由群眾選舉出他們自己信仰的人來(lái)當(dāng)他們的領(lǐng)導(dǎo)者，許多工作都經(jīng)過(guò)了群眾的討論與決議。在這樣的民主方式下，更加發(fā)揮了群眾的積極性與這些組織的效能?！雹佟多囆∑杰娛挛募罚ǖ谝痪恚本很娛驴茖W(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2004年版，第68、73、45頁(yè)?！凹侥险敲裰鞯模环矫嬉?yàn)樾姓藛T是人民選舉的，政府的一切施政，都顧及民眾的利害；另一方面是因?yàn)槊癖娪辛俗约旱慕M織，經(jīng)過(guò)這些組織可以經(jīng)常向政府提出人民的意見(jiàn)，以供政府之采擇。人民與政府有了密切的聯(lián)系，所以他們更加信賴(lài)政府，政府的政令也更易推行?！雹凇多囆∑杰娛挛募罚ǖ谝痪恚?，北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2004年版，第68、73、45頁(yè)。

此外，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的太行區(qū)以民主的方式培養(yǎng)群眾領(lǐng)袖。1939年1月27日，鄧小平在冀南抗日根據(jù)地一次黨內(nèi)會(huì)議上指出：“培養(yǎng)群眾領(lǐng)袖，對(duì)黨與非黨的領(lǐng)袖都要愛(ài)護(hù)?！雹邸多囆∑杰娛挛募罚ǖ谝痪恚本很娛驴茖W(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2004年版，第68、73、45頁(yè)。1943年7月1日，在晉冀豫區(qū)黨委發(fā)布的《群眾工作指示》中提出，要“有計(jì)劃、有步驟的培養(yǎng)群眾領(lǐng)袖”④太行革命根據(jù)地史總編委會(huì)編：《群眾運(yùn)動(dòng)》，《太行革命根據(jù)地史料叢書(shū)》（之七），太原：山西人民出版社，1989年版，第211頁(yè)。。把勞動(dòng)英雄培養(yǎng)成群眾領(lǐng)袖，來(lái)團(tuán)結(jié)群眾、影響群眾、教育群眾。

（二）生產(chǎn)、抗戰(zhàn)教育是主流

民主和教育在群眾工作中占居顯著地位。教育是對(duì)民主的一種弘揚(yáng)和傳播，使群眾更好的運(yùn)用民主和爭(zhēng)取更多的民主?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨十分重視教育。1943年1月25日，毛澤東給彭德懷的電報(bào)中指出，敵后各根據(jù)地的中心工作是戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)與教育三項(xiàng)。1943年7月2日，鄧小平在引述毛澤東講話時(shí)，把“中心工作是戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)、教育”改為“戰(zhàn)爭(zhēng)、生產(chǎn)、教育，是敵后的三大任務(wù)”?！吧a(chǎn)正所以保障戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，教育則為戰(zhàn)爭(zhēng)、生產(chǎn)而服務(wù)，把三者密切地結(jié)合起來(lái)，就是不可戰(zhàn)勝的力量?！雹荨多囆∑轿倪x》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第85、3、80-81、80頁(yè)。

1.抗戰(zhàn)時(shí)期，群眾的抗戰(zhàn)教育成為太行區(qū)群眾教育的主流。一是文化識(shí)字教育是群眾抗戰(zhàn)教育的基礎(chǔ)。1939年9月29日，中央給太行區(qū)指示中指出：“人民的文化識(shí)字教育，應(yīng)有系統(tǒng)的有計(jì)劃的正式的進(jìn)行，因?yàn)槲幕R(shí)字教育是政治教育的先決條件，黨在小學(xué)教員中的工作必須加強(qiáng)。”⑥《中共中央文件選集》（第十二冊(cè)），北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第177、192頁(yè)。太行區(qū)的成人教育在1940年以后得到發(fā)展，到1945年，已有冬學(xué)、民校已達(dá)1.5萬(wàn)所，平均每個(gè)行政村有2所，學(xué)員達(dá)到105萬(wàn)人，⑦董純才：《中國(guó)革命根據(jù)地教育史》（第二卷），北京：教育科學(xué)出版社，1991年版，第390頁(yè)。占全區(qū)人口的五分之一。1939年11月1日，《中央關(guān)于深入群眾工作的決定》中指出：“教育他們，領(lǐng)導(dǎo)他們改良生活，發(fā)動(dòng)他們的積極性，對(duì)于克服投降反共危險(xiǎn)具有最后決定的意義?！雹唷吨泄仓醒胛募x集》（第十二冊(cè)），北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第177、192頁(yè)。實(shí)際上，早在1938年1月12日，在鄧小平任八路軍政治部副主任時(shí)，就提出：“運(yùn)用了各種宣傳的武器—戲劇、歌曲、壁報(bào)、群眾大會(huì)、小的飛行演講、個(gè)別談話等等方法，向群眾說(shuō)明目前形勢(shì)和生路，揭露敵人的殘暴。經(jīng)過(guò)廣泛而深入的宣傳后，民眾的抗日熱情很快地激發(fā)起來(lái)，自動(dòng)加入軍隊(duì)的踴躍，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)強(qiáng)征的效果。”⑨《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第85、3、80-81、80頁(yè)。時(shí)隔一年后，鄧小平對(duì)群眾教育宣傳工作有了更深入的認(rèn)識(shí)。1939年3月10日，他在冀南區(qū)黨委、軍區(qū)和行署召開(kāi)的干部大會(huì)上對(duì)群眾教育宣傳工作提出了七個(gè)要點(diǎn)，著重分析了要向群眾宣傳、解釋我們要用運(yùn)動(dòng)游擊戰(zhàn)戰(zhàn)勝敵人；民眾要供給軍隊(duì)吃飯，軍隊(duì)才能英勇殺敵，餓著肚子是不能作戰(zhàn)的；告訴群眾做什么工作，如組織自衛(wèi)隊(duì)，站崗放哨，破路藏糧，參加游擊隊(duì)；宣傳敵人的殘暴和我們的勝利等，并提出成立武裝宣傳隊(duì)，宣傳與組織群眾，摧毀偽組織，提高群眾信心。

2.群眾的生產(chǎn)教育也成為太行區(qū)群眾教育的主流。第一，領(lǐng)導(dǎo)干部以身示范，成為群眾生產(chǎn)教育的典型教材。1943年7月2日，《解放日?qǐng)?bào)》刊登鄧小平的《太行區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，文中指出：“我們的軍隊(duì)和政民干部，在災(zāi)荒嚴(yán)重的區(qū)域，成了生產(chǎn)的主力軍，專(zhuān)員、縣長(zhǎng)、司令員、政治委員都親率干部戰(zhàn)士去幫助災(zāi)民種地，更給了災(zāi)民以很大鼓舞?！雹狻多囆∑轿倪x》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第85、3、80-81、80頁(yè)。第二，生產(chǎn)教育十分具體，具有很強(qiáng)的操作性和實(shí)用性。鄧小平在《太行區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)》一文中還指出：“我們發(fā)動(dòng)人民的生產(chǎn)熱忱，反對(duì)懶漢，組織勞動(dòng)力并實(shí)行調(diào)劑，改良種子，解決牲畜農(nóng)具的需要，發(fā)動(dòng)兒童拾糞，號(hào)召婦女參加生產(chǎn)，調(diào)節(jié)租佃關(guān)系和主雇關(guān)系，以及發(fā)動(dòng)植樹(shù)、修渠、打井、造水車(chē)等事業(yè)，所有這些，無(wú)一不是非常具體的工作?！?《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第85、3、80-81、80頁(yè)。第三，樹(shù)立勞動(dòng)英雄，善于運(yùn)用榜樣進(jìn)行生產(chǎn)教育。1941年5月12日，《太岳日?qǐng)?bào)》在頭版設(shè)立“春耕線上勞動(dòng)英雄榜”專(zhuān)欄，率先表彰了包括婦女、村支書(shū)、兒童在內(nèi)的五位勞動(dòng)英雄。?《春耕線上勞動(dòng)英雄榜》，《太岳日?qǐng)?bào)》1941年5月12日。從1943年起，各區(qū)縣紛紛樹(shù)立典型勞動(dòng)英雄，以運(yùn)動(dòng)的形式發(fā)動(dòng)群眾學(xué)習(xí)。1944年11月21日，太行區(qū)第一屆殺敵英雄和勞動(dòng)英雄大會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“太行區(qū)第一屆群英會(huì)”）召開(kāi)。大會(huì)選出全區(qū)殺敵英雄三十一名，勞動(dòng)英雄三十九名，對(duì)他們的英雄事跡進(jìn)行宣傳，有的還被編成戲劇，如《李馬保》、《郝二蠻》等，使群眾在娛樂(lè)中受到教育和鼓舞。①太行革命根據(jù)地史總編委會(huì)編：《群眾運(yùn)動(dòng)》，《太行革命根據(jù)地史料叢書(shū)》（之七），太原：山西人民出版社，1989年版，第50頁(yè)。鄧小平在第一屆殺敵英雄和勞動(dòng)英雄大會(huì)上特別指出，“實(shí)行吳滿(mǎn)有方向，就是在實(shí)行貧的變富，富的更富的方向”②《鄧小平軍事文集》（第一卷），北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2004年版，第412、91頁(yè)。。為進(jìn)一步開(kāi)展群眾生產(chǎn)教育提供正確的指導(dǎo)。

民主調(diào)動(dòng)了群眾抗戰(zhàn)、抗災(zāi)的積極性，使群眾由自發(fā)向自覺(jué)轉(zhuǎn)變。教育啟發(fā)了群眾的民主意識(shí)，在宣傳群眾、武裝群眾、疏導(dǎo)群眾情緒等方面有著至關(guān)重要的作用。民主和教育的緊密結(jié)合，正是抗戰(zhàn)時(shí)期鄧小平在太行區(qū)開(kāi)展群眾工作的重要基石。正如鄧小平所說(shuō)：“得人者昌，失人者亡，這是一個(gè)淺近的真理。離開(kāi)民眾，堅(jiān)持?jǐn)澈罂箲?zhàn)是不可能的?！雹邸多囆∑杰娛挛募罚ǖ谝痪恚?，北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2004年版，第412、91頁(yè)。民主正是得民心，教育正是得民意。

三、規(guī)律和制度：鄧小平在太行區(qū)開(kāi)展群眾工作的方略

善于把握群眾運(yùn)動(dòng)和群眾工作的規(guī)律，并以制度對(duì)群眾工作加以規(guī)范，是鄧小平在太行區(qū)開(kāi)展群眾工作的重要經(jīng)驗(yàn)之一。我們查閱有關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)鄧小平對(duì)太行區(qū)開(kāi)展群眾工作的規(guī)律的把握十分深刻，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）根據(jù)地是群眾運(yùn)動(dòng)規(guī)律產(chǎn)生的土壤

武裝、政權(quán)、群眾組織和黨等四種力量的聯(lián)系與配合，根據(jù)地才有發(fā)展，群眾工作才更有效。鄧小平關(guān)于四種力量配合來(lái)開(kāi)展群眾運(yùn)動(dòng)的思想集中體現(xiàn)在《根據(jù)地建設(shè)與群眾運(yùn)動(dòng)》一文中。該文深刻闡明了四種力量是如何聯(lián)系與配合的，為了不在陳述中改變鄧小平對(duì)四種力量聯(lián)系與配合的原意，我們認(rèn)為有必要大量引用原文：“根據(jù)地的黨的責(zé)任是要善于掌握幾種力量的聯(lián)系與配合，根據(jù)不同條件去決定自己注意的中心方向，在解決這一中心工作時(shí)要求得其他工作的配合。武裝力量的責(zé)任是保衛(wèi)根據(jù)地，保衛(wèi)革命政權(quán)，保衛(wèi)人民利益，建立黨而又服從黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，建立革命政權(quán)而又服從政府的革命法令，參加群眾工作，發(fā)動(dòng)群眾，而又為群眾所幫助、所監(jiān)督。政權(quán)的責(zé)任是服從于黨的政治路線和政策的領(lǐng)導(dǎo)，扶植群眾運(yùn)動(dòng)和照顧基本群眾利益，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線，愛(ài)護(hù)軍隊(duì)和解決軍隊(duì)的供給、補(bǔ)充。群眾團(tuán)體的責(zé)任是在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)之下，獨(dú)立地去進(jìn)行發(fā)動(dòng)、組織與教育群眾的工作，把群眾的認(rèn)識(shí)提高到政治斗爭(zhēng)武裝斗爭(zhēng)階段，使群眾形成一個(gè)自覺(jué)自為的階級(jí)力量，去與地主資產(chǎn)階級(jí)實(shí)行統(tǒng)一戰(zhàn)線而又鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線，誘導(dǎo)群眾執(zhí)行政府的革命法令，號(hào)召群眾參加與擁護(hù)革命軍隊(duì)并把自己武裝起來(lái)加入民兵?！雹堋多囆∑轿倪x》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第66、67-68、55頁(yè)。根據(jù)地建設(shè)中的四種力量都與群眾息息相關(guān)，并引出群眾運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，即“第一是發(fā)動(dòng)群眾，在發(fā)動(dòng)群眾中組織群眾、武裝群眾；第二是在發(fā)動(dòng)群眾之后，立即注意整理與健全群眾組織生活；第三是在發(fā)動(dòng)與組織群眾中注意群眾的政治教育，在發(fā)動(dòng)與組織任務(wù)完成之后，應(yīng)將重心轉(zhuǎn)入教育群眾，把群眾運(yùn)動(dòng)提高到民主政治和武裝斗爭(zhēng)的階段，使群眾形成一個(gè)自為的階級(jí)力量，去參加統(tǒng)一戰(zhàn)線，去參加群眾性的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，以鞏固既得的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利；第四是把群眾的經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)政治斗爭(zhēng)約束于統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍之內(nèi)?！雹荨多囆∑轿倪x》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第66、67-68、55頁(yè)。

（二）不同地區(qū)群眾工作的任務(wù)有所不同

中央對(duì)不同區(qū)域提出了不同的群眾工作任務(wù)，給鄧小平探索不同地區(qū)群眾工作的任務(wù)不同提供了指引。1939年11月1日，中共中央《關(guān)于深入群眾工作的決定》指出，在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)域，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須用全力研究指導(dǎo)下級(jí)直至支部如何在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行工人、農(nóng)民與小資產(chǎn)階級(jí)的群眾工作；在八路軍、新四軍活動(dòng)區(qū)域，必須實(shí)行激進(jìn)的有利于廣大抗日民眾的經(jīng)濟(jì)改革與政治改革。在此基礎(chǔ)上，1943年1月26日，鄧小平在《敵占區(qū)的組織工作與政策運(yùn)用》一文中指出：“敵占區(qū)游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的主要任務(wù)，是保護(hù)人民利益，減輕人民（特別是本區(qū)本村人民）對(duì)敵的經(jīng)濟(jì)和勞役負(fù)擔(dān)，特別是保護(hù)壯丁糧食不被敵人捉去搶去，打亂敵人的統(tǒng)治秩序，阻止敵偽對(duì)人民的摧殘，維系人心，打擊敵偽的特務(wù)奸細(xì)活動(dòng)，并在十分有把握不暴露自己的條件下，打擊小股敵偽，以達(dá)成在敵占區(qū)堅(jiān)持斗爭(zhēng)和積蓄力量的目的?！雹蕖多囆∑轿倪x》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第66、67-68、55頁(yè)。1943年2月20日，鄧小平在《新形勢(shì)下的工作任務(wù)》一文中直接提出不同地區(qū)不同的群眾工作任務(wù)，詳細(xì)地指出：“在群眾尚未發(fā)動(dòng)的區(qū)域，迅即實(shí)行減租減息、合理負(fù)擔(dān)（其主要內(nèi)容是：按資產(chǎn)及收入多少規(guī)定納稅的比例，除少數(shù)最貧困者免稅外，其余的人均須按照比例納稅，但最高不超過(guò)每人全年收入的百分之三十至三十五）等法令，發(fā)動(dòng)群眾爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)政治權(quán)利的斗爭(zhēng)，從斗爭(zhēng)中大量發(fā)展群眾組織，不應(yīng)畏首畏尾，延誤時(shí)機(jī)。在群眾尚未充分發(fā)動(dòng)的區(qū)域，應(yīng)繼續(xù)充分發(fā)動(dòng)，深入檢查土地政策、勞動(dòng)政策等等的執(zhí)行程度，制止封建殘余勢(shì)力的任何翻案復(fù)辟的企圖，同時(shí)加緊鞏固群眾組織，健全各個(gè)群眾組織的內(nèi)部生活。在群眾工作已深入的地區(qū)，應(yīng)特別著重民主建設(shè)、生產(chǎn)建設(shè)、文化教育建設(shè)、人民武裝建設(shè)，使廣大群眾在政治上、經(jīng)濟(jì)上、思想上都提高一步?！雹佟多囆∑杰娛挛募罚ǖ谝痪恚?，北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2004年版，第332、332-333頁(yè)?！霸谟螕舾鶕?jù)地和游擊區(qū)，則應(yīng)以發(fā)動(dòng)群眾，團(tuán)結(jié)各階層一直對(duì)敵，減輕人民對(duì)敵負(fù)擔(dān)，保存民族力量，為一切工作的主要出發(fā)點(diǎn)?！诩侥系纳贁?shù)基本區(qū)，則應(yīng)抓住此寶貴時(shí)機(jī)，實(shí)行減租減息、雇工增資等法令，但不能像山地那樣采取較硬性的方式，而應(yīng)以說(shuō)服調(diào)解為主，只有對(duì)個(gè)別過(guò)于頑固的分子才采取斗爭(zhēng)方式。在封建勢(shì)力（土匪、民團(tuán)、局子）統(tǒng)治的區(qū)域，目前不是在那些地方發(fā)動(dòng)減租減息斗爭(zhēng)，而應(yīng)以擴(kuò)大中日矛盾，擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線為一切工作的出發(fā)點(diǎn)?！雹凇多囆∑杰娛挛募罚ǖ谝痪恚?，北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2004年版，第332、332-333頁(yè)。

（三）以制度規(guī)范群眾工作的開(kāi)展

一是公布施政綱領(lǐng)，取信于民。1940年8月30日公布《中共晉察冀邊委目前施政綱領(lǐng)》，綱領(lǐng)總計(jì)20條，涉及到群眾武裝、群眾民主、群眾生產(chǎn)、群眾教育等方面。二是頒布法令，公信于民。例如1940年5月2日，山西省第三區(qū)行政專(zhuān)署公布的《保障人民權(quán)利暫行條例》。主要內(nèi)容是：保障一切抗日人民利益和生命財(cái)產(chǎn)之安全；一切抗日人民有抗日言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、信仰自由。三是建章立制，推動(dòng)群眾工作開(kāi)展。為進(jìn)一步落實(shí)中央提出的精兵簡(jiǎn)政，一二九師研究出臺(tái)了《一二九師關(guān)于實(shí)施精兵簡(jiǎn)政的命令》及《一二九師部隊(duì)編制表》。1942年9月7日，毛澤東在《解放日?qǐng)?bào)》社論里寫(xiě)下《一個(gè)極其重要的政策》一文指出：“晉冀魯豫邊區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作抓得很緊，做出了精兵簡(jiǎn)政的模范例子。”③《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第880、899、1004頁(yè)。為消滅蝗蟲(chóng)，太行區(qū)出臺(tái)撲滅蝗蟲(chóng)暫行獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、獎(jiǎng)金（糧食）決定和發(fā)給辦法都做出具體明確的規(guī)定。還有為鼓勵(lì)生產(chǎn)，太行邊區(qū)政府頒布春耕獎(jiǎng)勵(lì)法等。

有必要指出的是，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期毛澤東為中共中央所寫(xiě)的決定中就對(duì)群眾工作進(jìn)行了理論總結(jié)，即“凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去”④《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第880、899、1004頁(yè)。。這一理論總結(jié)和重要論斷對(duì)鄧小平總結(jié)太行區(qū)群眾工作的規(guī)律和制定相關(guān)制度等方面有重要的指導(dǎo)意義。

四、啟示

毛澤東在《為人民服務(wù)》中指出：“我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。”⑤《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第880、899、1004頁(yè)。鄧小平深刻領(lǐng)會(huì)黨中央和毛澤東關(guān)于抗戰(zhàn)的基本精神，在太行區(qū)進(jìn)行著有繼承性和創(chuàng)造性的群眾工作。我們考察鄧小平在太行山開(kāi)展群眾工作的探索，獲得三點(diǎn)重要啟示：

第一，開(kāi)展群眾工作的主心在于獲得群眾擁護(hù)。我們要獲得的群眾擁護(hù)是真心實(shí)意的擁護(hù)，是同呼吸共命運(yùn)的擁護(hù)，而不是屈于權(quán)力和武力等壓力的擁護(hù)。獲得群眾擁護(hù)，靠的是黨的正確主張，靠的是黨員干部垂先示范，靠的是發(fā)揚(yáng)民主與群眾推心置腹，靠的是對(duì)群眾的宣傳教育。群眾擁護(hù)，我們才能克服困難迎難而上，才能獲得源源不斷的力量源泉。

第二，開(kāi)展群眾工作的重心在于關(guān)心群眾利益。群眾生產(chǎn)、群眾生活和群眾利益，都是我們開(kāi)展群眾工作必須正視的問(wèn)題。群眾利益與黨的事業(yè)是息息相關(guān)的。只有認(rèn)真關(guān)心群眾利益，才能實(shí)現(xiàn)我們的中心工作。不論是革命、抗戰(zhàn)，還是建設(shè)、改革，群眾利益的實(shí)現(xiàn)才會(huì)有黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。我們不能有以犧牲群眾利益來(lái)?yè)Q得短期發(fā)展的“近視病”，更不能有搶奪群眾利益滿(mǎn)足一小部分人或一些集團(tuán)私利的“急性病”。關(guān)心群眾利益，幫助群眾獲得利益，我們的事業(yè)才會(huì)長(zhǎng)盛不衰。

第三，開(kāi)展群眾工作的中心在于激發(fā)群眾自覺(jué)。黨的主張?jiān)僬_，黨員干部的能力再?gòu)?qiáng)，如果沒(méi)有激發(fā)群眾自覺(jué)，采用“包辦”、“干涉”等辦法，都是白費(fèi)的。只有使群眾真正明白黨的正確主張，明白我們干的事業(yè)是什么，群眾應(yīng)該做一些什么，怎么做等，有群眾自覺(jué)才會(huì)有群眾創(chuàng)造，才會(huì)使黨的事業(yè)健康發(fā)展。激發(fā)群眾自覺(jué)，靠的是民主政治的有序開(kāi)展，靠的是宣傳教育工作的有針對(duì)性，靠的是黨員干部身先士卒。

責(zé)任編輯：宋雪玲

作者劉意，男，中共韶關(guān)市委黨校副教授（韶關(guān)512026）。