王升國 生佳根 桂春喜

【摘要】經(jīng)濟新常態(tài)是對我國發(fā)展新階段的科學判斷，繼續(xù)教育作為國家大力發(fā)展的服務型產(chǎn)業(yè)，理應主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展。文章基于經(jīng)濟新常態(tài)的背景、特征和涵義，探討高校繼續(xù)教育在認識、規(guī)劃、隊伍、政策、措施等方面存在的主要問題和深層原因，在抓質(zhì)量、創(chuàng)新、隊伍、資源整合、協(xié)同等方面做了一點探索，提出了一些新思路。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài) 繼續(xù)教育 轉(zhuǎn)型 問題 適應 發(fā)展

【中圖分類號】G640 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）07-0052-02

2014年5月，習近平總書記提出了中國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”的重大戰(zhàn)略判斷，并系統(tǒng)闡釋了“新常態(tài)”的九大趨勢性變化，強調(diào)必須更加注重滿足人民群眾需要，更加注重市場和消費心理分析，更加注重引導社會預期，更加注重加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能，更加注重加強教育和提升人力資本素質(zhì)，更加注重建設(shè)生態(tài)文明，更加注重科技進步和全面創(chuàng)新。

這就要求高校繼續(xù)教育準確認識新常態(tài)、主動適應新常態(tài)、全面服務新常態(tài)，為科學技術(shù)進步和生產(chǎn)方式變革培養(yǎng)更多技術(shù)技能人才，提升我國人力資本素質(zhì)。

一 當前高校繼續(xù)教育蓬勃發(fā)展，但也面臨許多深層次問題

1.規(guī)劃問題 目前高校普遍缺乏中長期的繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃，學校層面統(tǒng)籌考慮、研究謀劃繼續(xù)教育發(fā)展的機會極少。對蓬勃發(fā)展的種類繁多、標準不一、各自為政的繼續(xù)教育類型和形式，對繼續(xù)教育如何管理、如何辦學，對學校和院系在繼續(xù)教育方面的職能分工等，缺乏深入思考，難以做出高屋建瓴式的規(guī)劃指導，基本上是走一步看一步，一個領(lǐng)導一個思路，工作缺乏先導性前瞻性和延續(xù)性，短視行為頻出，普教化和行政化色彩濃重，給繼續(xù)教育事業(yè)和高校整體工作造成巨大傷害。

2.隊伍問題 傳統(tǒng)的高校繼續(xù)教育存在兩支隊伍，即教師和管理人員隊伍。絕大多數(shù)高校都沒有專職的繼續(xù)教育師資，多數(shù)教師都是偶爾兼任繼續(xù)教育課程，對繼續(xù)教育的特點和規(guī)律缺少研究，從企業(yè)和社會上外聘教師也是極少數(shù)，沒有師資共享機制，缺少開放意識，大多是“螺螄殼里做道場”，“自己跟自己玩”。管理隊伍的流動性也很大，尤其是領(lǐng)導層變動快，而中低層管理人員大多缺少培訓，職業(yè)化和專業(yè)化程度不高。

3.分配和財務問題 一些高校繼續(xù)教育的分配政策不科學，把繼續(xù)教育純粹當作“提款機”，不是“放水養(yǎng)魚”，而有“竭澤而漁”之嫌。高校對繼續(xù)教育基本沒有投入和必要的建設(shè)，甚至還因各種原因壓縮繼續(xù)教育發(fā)展空間。作為“準市場化”的領(lǐng)域，有些高校對繼續(xù)教育仍然沿用一套行政的、計劃的、大一統(tǒng)的、僵硬的財務政策，忽視市場規(guī)律，嚴重束縛了繼續(xù)教育的發(fā)展。

4.質(zhì)量和社會效益問題 目前社會上對繼續(xù)教育的質(zhì)量問題始終存在疑慮，這說明繼續(xù)教育工作并未得到社會的普遍認可。一些學歷教育項目師資不全、內(nèi)容陳舊、照本宣科、流于形式，一些非學歷教育項目針對性不強，實效性不高，不能很好的滿足社會需求。一些高校過于追求經(jīng)濟利益，不在服務學校發(fā)展戰(zhàn)略、擴大影響、贏得聲譽等方面為高校增光添彩，而把繼續(xù)教育“服務社會”的基本職能有意淡忘，這實在是舍本逐末。

5.適應市場問題 高校繼續(xù)教育，尤其是非學歷教育，對市場研究不夠，對客戶需求研究不夠，缺乏一支負責培訓項目研發(fā)、營銷推廣的專業(yè)隊伍。繼續(xù)教育部門的發(fā)展意識、競爭意識、經(jīng)營意識、管理意識、風險意識均有待加強，對信息技術(shù)為代表的新技術(shù)、對經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和教育發(fā)展趨勢的理解和把握都亟需提升。

高校繼續(xù)教育領(lǐng)域出現(xiàn)這些問題，有其深層原因：管理層存在模糊認識甚至錯誤認識，高校繼續(xù)教育長期依附母體未能相對獨立，未能主動轉(zhuǎn)型，對經(jīng)濟社會發(fā)展需求反應遲鈍，對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)缺乏科學認識和把握。

二 高校繼續(xù)教育亟待適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

要穩(wěn)步發(fā)展學歷教育，提升辦學質(zhì)量，大力發(fā)展非學歷教育，積極進軍社區(qū)、農(nóng)村和中西部，主動服務新業(yè)態(tài)，用信息化改造傳統(tǒng)繼續(xù)教育，培育繼續(xù)教育的核心競爭力，實現(xiàn)學歷教育與非學歷教育的融合發(fā)展。高校非學歷教育，是服務經(jīng)濟社會發(fā)展的重要陣地，是培養(yǎng)和造就優(yōu)秀人才的重要途徑和方式，是提高民眾素質(zhì)、主動適應社會的重要領(lǐng)域，它更應主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，實現(xiàn)跨越式科學發(fā)展。

1.抓隊伍建設(shè)

我國經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步；市場競爭逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭；要通過發(fā)揮市場機制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；更加注重市場和消費心理分析；更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能；更加注重加強教育和提升人力資本素質(zhì)。經(jīng)濟新常態(tài)的這些要求，迫使我們比任何時候都更加重視隊伍建設(shè)。任何工作的推進都必須依靠高素質(zhì)的隊伍。繼續(xù)教育工作隊伍，包括師資隊伍、管理隊伍和營銷隊伍。師資隊伍立足本校，大力引入外校和企業(yè)、社會師資，以專職教師為核心，兼職師資為補充，保證本校5%的教師能參與或?qū)Ｗ⒂诶^續(xù)教育教學工作。在管理隊伍建設(shè)上，鼓勵各院系和實體建立繼續(xù)教育中心，有領(lǐng)導負責，有專門人員；鼓勵學校層面的繼續(xù)教育管理隊伍向服務型、研究型、專家型發(fā)展，懂繼續(xù)教育規(guī)律和特點，能正確把握政策方向，有市場觀念、項目意識，做到團隊精干化、職責清晰化、業(yè)務程序化、管理數(shù)據(jù)化，管理隊伍實現(xiàn)專業(yè)化。非學歷教育領(lǐng)域市場化程度較高，要努力造就一支精通項目策劃、課程研發(fā)、營銷推廣、競爭合作的市場拓展隊伍，這支隊伍目前還很薄弱。這樣三支隊伍，師資隊伍是基礎(chǔ)，管理隊伍是核心，而營銷隊伍是前沿，必須統(tǒng)籌建設(shè)。

2.抓質(zhì)量品牌

根據(jù)新常態(tài)的內(nèi)涵，“個性化、多樣化消費漸成主流”，生產(chǎn)將“小型化、智能化、專業(yè)化”，“市場競爭逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭”，這要求我們“要更加注重滿足人們?nèi)罕娦枰?，更加注重市場和消費心理分析，更加注重引導社會預期”。經(jīng)濟新常態(tài)對高校繼續(xù)教育質(zhì)量提出了新要求。質(zhì)量是教育事業(yè)的核心問題。品牌則是質(zhì)量和聲譽的體現(xiàn)。人才培養(yǎng)的生命在質(zhì)量，市場競爭的優(yōu)勢在品牌。質(zhì)量是高等教育的永恒主題，也是繼續(xù)教育的永恒主題。教育質(zhì)量有一定的恒定標準，但也并非一成不變的，還應體現(xiàn)個性和時代性。質(zhì)量的標準最終掌握在學員手上。抓非學歷教育質(zhì)量，必須理解學員的學習需求，有針對性的開展教學，及時聽取學員意見反饋，注重學后跟蹤服務。有實效，才有質(zhì)量。有質(zhì)量，才能樹立品牌。要注重非學歷教育的品牌建設(shè)，精心維護教育品牌，要重視品牌營銷與推廣，使教育效益極大化。

3.抓改革創(chuàng)新

在經(jīng)濟新常態(tài)中，“新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn)”，“新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、小微企業(yè)作用更凸顯”，“必須推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式”，“更加注重科技進步和全面創(chuàng)新”。創(chuàng)新是繼續(xù)教育發(fā)展的不竭動力。要爭取繼續(xù)教育的理論創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和項目創(chuàng)新，使高校繼續(xù)教育不斷獲得新理念、新發(fā)展。在理論創(chuàng)新方面，要探索繼續(xù)教育與官產(chǎn)學研合作的關(guān)系，探索繼續(xù)教育與高校服務社會的關(guān)系，探索繼續(xù)教育的社會效益與經(jīng)濟效益的互動，探索繼續(xù)教育與其他教育種類的互動。在體制機制創(chuàng)新方面，要探索創(chuàng)新繼續(xù)教育的投入體制、管理體制、辦學體制、分配體制、激勵機制和財務政策，逐步擯棄與市場體制不相稱的舊機制，學習借鑒市場運作機制，可在非學歷教育領(lǐng)域大膽探索項目負責制和經(jīng)濟責任制。既要歸口管理，又要適當分權(quán)，逐步管辦分離，扁平式管理，公司化運作。在模式創(chuàng)新方面，要探索整合各方資源、融合發(fā)展的新模式，尤其要充分利用信息化的成果，提升繼續(xù)教育服務。在項目創(chuàng)新方面，除了專注深耕本校繼續(xù)教育的傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，按照差異化發(fā)展要求，積極探索為老齡化社會、城鎮(zhèn)化建設(shè)、社區(qū)教育、企業(yè)培訓、新業(yè)態(tài)發(fā)展等服務的新途徑。

4.抓資源整合

在新常態(tài)下，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn)，這就為我們抓資源整合提供了機遇和條件。資源整合是系統(tǒng)論的思維方式。就是要通過組織和協(xié)調(diào)，把實體內(nèi)部彼此相關(guān)但卻彼此分離的職能，把實體外部既參與共同的使命又擁有獨立經(jīng)濟利益的合作伙伴整合成一個為客戶服務的系統(tǒng)，取得1+1大于2的效果。資源整合就是優(yōu)化配置，它根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和市場需求對有關(guān)的資源進行重新配置，以突顯核心競爭力，并尋求資源配置與客戶需求的最佳結(jié)合點，目的是要通過組織制度安排和管理運作協(xié)調(diào)來增強競爭優(yōu)勢，提高客戶服務水平。它包括能力資源整合、信息資源整合和客戶資源整合等。出于一定目的，按一定要求，把人力、財力、物力、信息、時間、空間等資源集中組合在一起，創(chuàng)造出某些新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新流程、新業(yè)態(tài)，這就是資源集成。這應該成為高校繼續(xù)教育的主要思路。繼續(xù)教育在高校不是主流工作，繼續(xù)教育部門也不擁有教師、課程、學科專業(yè)、科研項目等核心資源，但繼續(xù)教育應該成為教育資源的整合機構(gòu)、集成機構(gòu)，把校內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源整合集成起來，培植自己的核心競爭力，為學員、客戶和廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的繼續(xù)教育服務，提升專業(yè)素養(yǎng)和個人品味，提高全民素質(zhì)。繼續(xù)教育領(lǐng)域的合作辦學，繼續(xù)教育部門在各地開辦的學習中心，為企業(yè)、行業(yè)、機關(guān)等開展的各類培訓，都是整合資源的成果范例。繼續(xù)教育首先應該整合學歷教育與非學歷教育，使之融合貫通；其次要整合普通教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育、農(nóng)村教育、企業(yè)教育、現(xiàn)代遠程教育、電大教育、自學考試等，利用學分銀行，實現(xiàn)互認互通；第三，還可以整合科研資源、實習實踐資源、旅游資源、會展資源、企業(yè)資源和國外資源，為構(gòu)建學習型社會、實現(xiàn)終身教育服務。

5.抓協(xié)同推進

經(jīng)濟新常態(tài)的9個基本特征和8個“更加注重”告訴我們，改革不能單兵作戰(zhàn)，必須協(xié)同推進。要樹立系統(tǒng)觀、協(xié)同觀，統(tǒng)籌謀劃，重點突破，相互配合，整體協(xié)進。所謂協(xié)同，包含協(xié)作、合作、同步、協(xié)調(diào)、協(xié)和、和諧等涵義。根據(jù)協(xié)同論的首倡者哈肯的理解，自然界和人類社會的各種事物普遍存在有序、無序的現(xiàn)象，一定的條件下，有序和無序之間會相互轉(zhuǎn)化，無序就是混沌，有序就是協(xié)同，這是一個普遍規(guī)律。系統(tǒng)或要素之間的協(xié)調(diào)、協(xié)作形成拉動效應，推動事物共同前進，協(xié)同的結(jié)果是個個獲益，整體加強，共同發(fā)展。系統(tǒng)中各子系統(tǒng)或要素能很好配合、協(xié)同，多種力量就能集聚成一個總力量，形成大大超越原來各自功能總和的新功能。高校繼續(xù)教育就是這樣一個復雜系統(tǒng)，需要用協(xié)同思維來思考和解決問題。作為學校的邊緣部門，繼續(xù)教育必須與高校整體工作協(xié)同，在為學校中心工作服務中、在教學科研全面進步中，積攢力量，整合資源，凝聚共識，協(xié)同推進。高校繼續(xù)教育工作牽涉各方，需要教學、科研、學科建設(shè)、人事、師資、財務、規(guī)劃、宣傳、學生管理、資產(chǎn)管理、信息化建設(shè)、后勤保障等諸多部門協(xié)同配合和支持。在高校內(nèi)部，要推進“學歷教育與非學歷教育”協(xié)同，“繼續(xù)教育與普通教育”協(xié)同，“教學與科研、社會服務”協(xié)同，“教育與管理、服務”協(xié)同。為此，高校應該制定繼續(xù)教育中長期發(fā)展規(guī)劃，科學謀劃，形成共識，重點突破，分步實施，堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展和特色發(fā)展，推進質(zhì)量工程和品牌建設(shè)，使繼續(xù)教育事業(yè)在服務高校發(fā)展大局中有序推進，為高校爭光添彩、增強活力，實現(xiàn)辦學的社會效益和經(jīng)濟效益最大化。

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[課題來源] 江蘇省教育科學“十二五”規(guī)劃2011年度課題“高等院校成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展與創(chuàng)新研究”（項目編號：B-b/2011/03/033）。

作者簡介：

王升國，1973年生，江蘇科技大學繼續(xù)教育學院培訓辦主任，講師，湖北嘉魚人，研究方向：成人教育、高等教育。