張卓群,王 靜,肖 強(qiáng),姜 銘,于升峰,舒飛濤（.青島市科學(xué)技術(shù)信息研究所,山東 青島 66003；.青島科技大學(xué),山東 青島 6606）

河流分散管理與集中管理模式比較研究
---以青島大沽河為例

張卓群1,王 靜1,肖 強(qiáng)1,姜 銘2,于升峰1,舒飛濤1
（1.青島市科學(xué)技術(shù)信息研究所,山東 青島 266003；2.青島科技大學(xué),山東 青島 266061）

摘 要：河流流域資源的可持續(xù)發(fā)展是關(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，研究當(dāng)今國際上的河流管理模式及其發(fā)展趨勢具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文分析了國際上河流分散管理、集中管理兩種模式的不同特點(diǎn)，通過比較兩者在機(jī)構(gòu)形式、管理效果、協(xié)調(diào)性、規(guī)劃監(jiān)督、投資效益、管理標(biāo)準(zhǔn)等方面的差異，得出集中管理為先進(jìn)的河流管理范式。最后以青島大沽河綜合治理后的實(shí)際情況為例，剖析了其現(xiàn)行管理體制中存在的問題，設(shè)計(jì)了實(shí)施集中管理的思路。

關(guān)鍵詞：河流流域管理；分散管理；集中管理；比較研究；大沽河

0 引言

河流在自然生態(tài)系統(tǒng)和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中扮演著非常重要的角色，它不僅給人類提供了寶貴的水資源，也對(duì)自然環(huán)境起著重要的調(diào)節(jié)和改善作用。流域空間是一個(gè)完整和復(fù)雜的系統(tǒng)，不僅包括河床和堤岸等空間，也包括相關(guān)的地下水、濕地、水生生物、植被等自然元素?，F(xiàn)實(shí)中，人類很多的掠奪行為破壞了河流的自然資源與生命力，河流退化已被公認(rèn)是全球性的生態(tài)環(huán)境問題，如果失控將給人類和所有生物帶來災(zāi)難性后果，河流保護(hù)與管理成為全世界面臨的一個(gè)重大課題。

我國河流管理面臨的問題相當(dāng)突出，其中管理體制不合理是一個(gè)方面。研究探索合理先進(jìn)的管理體制，對(duì)確保我國河流資源可持續(xù)利用、水生生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和生態(tài)環(huán)境的改善具有重要意義。

由于各國不同的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，河流管理并沒有統(tǒng)一的模式，但基本可概括為分散管理、集中管理兩大類。這兩類管理模式具有不同的理念、內(nèi)涵，產(chǎn)生了不同的管理績效。

本文旨在通過比較現(xiàn)今國際上河流管理兩種不同模式，并結(jié)合青島大沽河流域管理存在的問題，探索改革我國中小河流管理體制的方案。

1 分散管理模式

（1）分散管理模式的概念與特征。分散管理模式是最早的河流管理方式，歷史悠久，包括管理職能的分散和地理空間的分散。前者指河流流域內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉、城市供水、水資源開發(fā)、防洪、污染控制由不同的政府部門管理；后者是指將河流按流經(jīng)行政區(qū)域劃分，各區(qū)段的管理職能歸所在地方政府，實(shí)踐當(dāng)中這兩者經(jīng)常是相互交叉的。

河流分散管理突出了各流經(jīng)區(qū)域行政部門的管轄地位，各司其職，責(zé)任明確，分解了整個(gè)河流管理工作量，也能提高地方政府和各管理部門的自主性、積極性，在特定政治經(jīng)濟(jì)條件下起到了一定積極作用。但這種模式源于人類對(duì)河流系統(tǒng)的片面認(rèn)識(shí)，完整水系被人為分割，違反自然規(guī)律。形成了上、中、下游（或各區(qū)段）各有其主，尋求局部利益最大化，上游往往借地理優(yōu)勢損害下游利益；多部門、多層次的職能管理易造成權(quán)力交織、各自為政、部門或地方保護(hù)主義和資源競爭的矛盾沖突，管理效率低下。

（2）分散管理模式的發(fā)展演進(jìn).世界上一些發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷過分散管理階段。例如，英國很長一個(gè)階段是按照行政區(qū)來劃分流域管轄權(quán)。但在1973年通過的《水法》改變了分區(qū)管理，將全國流域劃分為10個(gè)水務(wù)局，由每個(gè)水務(wù)局全面對(duì)本轄區(qū)水資源統(tǒng)一管理?，F(xiàn)已由過去的多頭分散管理基本上統(tǒng)一到以流域?yàn)閱卧木C合性集中管理，逐步實(shí)現(xiàn)了水的良性循環(huán)，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮發(fā)展，成就斐然，被稱英國在水資源管理領(lǐng)域的“現(xiàn)代革命”。此外還有法國等其他的一些國家和地區(qū)也經(jīng)歷了從地方流域分權(quán)管理到集中管理的歷史演進(jìn)[1]。

2 集中管理模式

（1）集中管理模式的概念與特征。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多國家河流管理逐漸趨向于集中管理，即由政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或指定代理機(jī)構(gòu)對(duì)河流資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。該模式強(qiáng)調(diào)將流域視為一個(gè)整體單元，對(duì)包括河流上中下游、兩岸、地表水與地下水、水資源、水土保持、濕地、林木植被、生物資源以及堤壩等河流工程的一體化綜合管理。

流域資源綜合管理的理念是在《都柏林原則》和1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的“21世紀(jì)議程”精神指導(dǎo)下產(chǎn)生的，宗旨是以公平的方式，在不損害重要生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性的條件下，促進(jìn)水、土及相關(guān)資源的協(xié)調(diào)開發(fā)和管理。其核心是提高水資源的利用效率，合理確定河流開發(fā)的限度，充分考慮維護(hù)河流的健康和可持續(xù)性。

該理念是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。世界上歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在城市發(fā)展過程中，在經(jīng)歷了治理污染、恢復(fù)生態(tài)、重新建設(shè)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，河流管理方式有了重大變化，開始從單純河流向整體流域、從單一目標(biāo)到多目標(biāo)、從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)演變。其具體實(shí)施方式是由生態(tài)系統(tǒng)的利益相關(guān)者共同參與，打破原有部門管理和行政管理界限，在流域范圍內(nèi)通過跨部門和跨區(qū)域協(xié)調(diào)管理、合理開發(fā)利用和保護(hù)流域資源、服務(wù)功能，以充分發(fā)揮最大化的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。

集中管理模式就是這種理念的產(chǎn)物。其優(yōu)勢是避免了多頭領(lǐng)導(dǎo)，由獨(dú)立的流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的制定，并負(fù)責(zé)流域資源開發(fā)利用所涉及的各部門、各地區(qū)間的利益協(xié)調(diào)。同時(shí)成立專門的流域資源市場化運(yùn)營機(jī)構(gòu)，對(duì)流域內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施統(tǒng)一管理與維護(hù)，流域內(nèi)資產(chǎn)和資源統(tǒng)一運(yùn)營。這種管理模式有利于流域資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，易于方案的實(shí)施和政策的推廣。集中管理并非集權(quán)，而是而是能夠平衡協(xié)調(diào)多方利益與兼顧河流資源本身的復(fù)雜性。這種模式對(duì)管理體制和管理能力的要求較高。

（2）集中管理模式的支撐保障。河流流域集中管理模式是一個(gè)動(dòng)態(tài)、復(fù)雜的體系，需要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段。

首先要以國家法律等形式確定統(tǒng)一的流域管理機(jī)構(gòu)，明確其職權(quán)、地位、組織架構(gòu)、與流域流經(jīng)地方政府的關(guān)系等，如美國的《科羅拉多河管理法》、《田納西河流域管理法》、西班牙的《塔霍-賽古拉河聯(lián)合用水法》、日本、英國的《流域管理?xiàng)l例》等等；還有很多分散在各國的流域管理法中，如歐洲的《水憲章》，英國、法國、西班牙的《水法》等等，都明確規(guī)定基于河流流域的自然屬性和實(shí)際狀況建立適當(dāng)?shù)乃Y源管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理；二是建立、發(fā)展、完善相應(yīng)的運(yùn)行體制。世界其他國家的實(shí)踐中，都注重建立一種政府各有關(guān)部門、地方政府、用水戶廣泛參與的民主協(xié)商機(jī)制，集中與分權(quán)相適應(yīng)。但在權(quán)力交叉中，要確立流域管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)地位；在賦予其很大行政管理權(quán)的同時(shí)還要給予相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)[2]。

其次，流域集中管理需建立市場機(jī)制，運(yùn)用合理的經(jīng)濟(jì)手段[3]。以資產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體承擔(dān)流域資源開發(fā)、利用、保護(hù)的市場化運(yùn)作。其中最主要的是由政府建立水市場，制定水價(jià)、進(jìn)行水權(quán)交易。從整體上按照流域資源和利益相關(guān)者進(jìn)行通盤考慮，建立取水、供水、污水處理排放、收費(fèi)等方面的集中管理審查制度體系，按照“污染者付費(fèi)”、“使用者付費(fèi)”的原則實(shí)施，形成一個(gè)完善的流域水權(quán)交易市場，實(shí)現(xiàn)水資源合理優(yōu)化配置。

3 集中管理與分散管理的比較分析

以上對(duì)河流分散管理、集中管理兩種模式做了概況闡述，一些詳細(xì)內(nèi)容限于篇幅未展開說明，兩種模式的全面比較見表1。

表1 河流分散管理與集中管理的比較

世界上許多國家和地區(qū)在流域水資源管理實(shí)踐中都經(jīng)過了長期的探索和努力，隨著社會(huì)的發(fā)展和對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視，河流流域的自然屬性越來越被尊重，分散管理模式的弊端越來越明顯，流域集中式管理模式已成為國際趨勢和先進(jìn)河流管理的主導(dǎo)范式。美國田納西河、英國泰唔士河、澳大利亞墨累-達(dá)令河等著名河流均采用了這種模式，近年來我國遼寧省的遼河、西安的浐灞河等也在國內(nèi)率先采用了這種管理模式，這應(yīng)該是解決我國日益嚴(yán)峻的河流資源環(huán)境問題的有效途徑之一。

4 青島大沽河實(shí)施集中管理的探討

4.1 大沽河概況

大沽河是青島城市內(nèi)河，膠東半島最大的河流，全長179.9km，流域總面積6131.3km2，是青島最大最穩(wěn)定的水源地。流域內(nèi)有青島最大的河流濕地，自然風(fēng)景和人文古跡等旅游資源豐富，但生態(tài)功能、流域資源尚未得到有效開發(fā)，沿岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相對(duì)落后。

4.2 大沽河綜合治理工程及其管理維護(hù)問題

為更好地保護(hù)和利用大沽河，全面提升其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的支撐力和拉動(dòng)力，加快推進(jìn)沿河區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展，青島市從2012年起歷時(shí)2年多對(duì)大沽河實(shí)施了全流域綜合治理，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、耗資都居青島水利史之首，實(shí)現(xiàn)了洪暢、堤固、水清、岸綠、景美的目標(biāo)，形成完整的防洪安全保障體系、水資源調(diào)配體系、護(hù)岸工程、道路交通設(shè)施、自然生態(tài)景觀，河流及兩岸整個(gè)面貌煥然一新，是一項(xiàng)功在當(dāng)今、惠及子孫的民心工程。

大沽河綜合治理完畢后，最大的問題是今后的管理維護(hù)。初步估計(jì)，形成的閘壩、道路、堤防、綠化和服務(wù)區(qū)等一批新國有資產(chǎn)每年大約需要管護(hù)費(fèi)用1億元，這將給青島地方財(cái)政造成長期沉重的負(fù)擔(dān)。綜合治理之前，大沽河由各區(qū)（市）政府自行管理維護(hù)，市財(cái)政給予一定的資金配套，但由于各區(qū)（市）財(cái)力不同，資金投入力度差異較大，造成管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，管護(hù)水平不達(dá)標(biāo)；同時(shí)由于地方、部門、行業(yè)利益的影響，一些本應(yīng)該作為大沽河管護(hù)的資金和收費(fèi)被擠占、挪用或流失，不能用于流域資源資產(chǎn)的保護(hù)、維護(hù)、開發(fā)和利用。

4.3 大沽河現(xiàn)行管理體制剖析

當(dāng)前我國河流管理普遍采用流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的體制，本是突出流域管理的地位，但實(shí)際上管理權(quán)力基本上是被行政區(qū)域分割，流域管理機(jī)構(gòu)權(quán)力很有限，形成以流經(jīng)行政區(qū)為主、流域管理為輔的分散管理模式。

青島大沽河實(shí)行也是這種體制。流域管理機(jī)構(gòu)為青島市大沽河管理局（隸屬于市水利局），沿河各區(qū)（市）具體負(fù)責(zé)轄區(qū)河段的管理維護(hù)，職能部門為當(dāng)?shù)亍按蠊梁庸芾硭ㄕ荆保`屬于當(dāng)?shù)厮郑?。同時(shí)，青島市林業(yè)、交通、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土、旅游等職能部門負(fù)責(zé)流域相關(guān)方面的管理，各區(qū)（市）政府相應(yīng)職能部門負(fù)責(zé)轄區(qū)河段內(nèi)的相關(guān)方面的管理。其表現(xiàn)出以下幾個(gè)問題：

第一，流域管理機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威性。大沽河管理局行政級(jí)別低（處級(jí)），主要職責(zé)僅限于管理干流堤防和與干流直接有關(guān)的各支流的水利工程建設(shè)，沒有管理和處理流域事務(wù)的自主權(quán)，后期管護(hù)所需的監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)十分有限，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面的權(quán)威性也不夠，有關(guān)法規(guī)賦予的職權(quán)也難以落實(shí)，各區(qū)（市）級(jí)政府仍然是所在河段管理的主體。管理局無權(quán)過問地方流域資源開發(fā)利用與保護(hù)問題，支流和水庫由各地方水利部門管理，城市供、排水由城建部門管理，河道水環(huán)境作為區(qū)域環(huán)境的一部分主要由環(huán)保部門管理，流域污染治理主要由市環(huán)保部門及各區(qū)（市）環(huán)保局主管，同時(shí)涉及到市、區(qū)、縣水利、城建等眾多相關(guān)部門。這種多頭管理造成出現(xiàn)一個(gè)問題往往需要多個(gè)部門來解決，程序繁瑣冗長，流域管理機(jī)構(gòu)無法起到應(yīng)有的作用，其流域管理地位被大大削弱。

第二，流域管理與行政區(qū)域管理的事權(quán)劃分不明確。大沽河管理局與區(qū)（市）水行政主管部門在流域資源管理、配置、調(diào)度、保護(hù)，水利工程的規(guī)劃、建設(shè)和管理，以及防洪調(diào)度等方面存在職能交叉和重疊。大沽河干流跨5個(gè)區(qū)（市），沿岸共有27個(gè)鎮(zhèn)（街道辦事處），1480多個(gè)村莊，流域管理牽涉到上下游、左右岸、干支流、不同地區(qū)的眾多機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公眾的利益，產(chǎn)生的很多沖突難以協(xié)調(diào)。有些事情都爭著去管，有些事情又都不去管，相互推諉扯皮，形成管理漏洞，管理、審批、監(jiān)督權(quán)限不清，責(zé)、權(quán)、利不對(duì)應(yīng)等問題，大大降低了管理效率，導(dǎo)致上下游、部門、水用戶之間的矛盾長期難以解決。

第三，形成地方、部門、行業(yè)保護(hù)主義。大沽河作為青島的主要水源地，水資源供需矛盾突出是面臨的主要問題，如何實(shí)施水量分配、水質(zhì)監(jiān)控、水資源的實(shí)時(shí)調(diào)配等，平衡各方用戶的利益，是大沽河管理的核心內(nèi)容之一。在實(shí)際運(yùn)作中，利益平衡的難度很大。各區(qū)（市）政府出于保護(hù)地方利益，在流域管理時(shí)趨利避害。在水量分配上，干旱季節(jié)，上游往往大量攔截水量，造成下游水量劇減，甚至斷流；汛期則泄洪自保，造成下游洪災(zāi)不斷；在開發(fā)利用上，上游對(duì)轄區(qū)內(nèi)的資源過度開發(fā)利用，損害下游利益；在污染物排放上，僅追求本轄區(qū)內(nèi)的水質(zhì)，出境水質(zhì)經(jīng)常不達(dá)標(biāo)，造成上游污染，下游受害的現(xiàn)象。目前大沽河用水也并非由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，大多是獨(dú)立運(yùn)作，互相之間缺乏制約。少數(shù)強(qiáng)勢行業(yè)用水戶在權(quán)力的保護(hù)下，以非市場化行為得到源水，獲得不正當(dāng)?shù)碾[形利潤。

第四，大沽河流域行政管理監(jiān)督效果不明顯。目前大沽河后期管理的監(jiān)督過分依賴地方政府，各區(qū)（市）水利所（站）隸屬當(dāng)?shù)?，大沽河管理局僅有業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，沒有監(jiān)督管理權(quán)限，不利于流域管理的系統(tǒng)性和整體性。

第五，流域資源開發(fā)規(guī)劃實(shí)施不到位。流域資源規(guī)劃是大沽河管理局和各行政區(qū)域管理的基礎(chǔ)性工作，同時(shí)也涉及相關(guān)部門。從實(shí)踐看，對(duì)流域資源管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用，但仍存在一些問題，主要是重視程度不夠，投人人力、物力、財(cái)力不足，規(guī)劃周期短，不夠科學(xué)；其次是流域規(guī)劃與地方規(guī)劃缺乏溝通，存在脫節(jié)和不協(xié)調(diào)；再次是可操作性差，缺乏權(quán)威性和嚴(yán)肅性；最后是規(guī)劃的執(zhí)行監(jiān)督不力，缺少責(zé)任追究。

其次，大沽河分散式管理體制直接造成了流域整體管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、投資方式不集約等后果。

大沽河這種條塊分割、多頭管理的體制，很難在全流域范圍內(nèi)統(tǒng)一指揮、調(diào)度、調(diào)配資源，是導(dǎo)致我國河流效益劣化的一大主因，也是目前我國河流保護(hù)與管理面臨的一大困難[4]。

以目前管理體制，大沽河綜合治理成果難以鞏固，流域資源和巨額投資形成的國有資產(chǎn)不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；從水資源保護(hù)角度來說，多年來大沽河干流流域資源質(zhì)量不斷下降，水環(huán)境持續(xù)惡化，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的流域性特點(diǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，面臨的壓力越來越大。推進(jìn)流域管理的現(xiàn)代化，實(shí)行集中式管理成為必然選擇。

4.4 大沽河集中管理模式設(shè)計(jì)思路

從改革現(xiàn)有河流管理體制的弊端出發(fā)，結(jié)合我國具體國情，參照世界其他國家集中式管理模式的特點(diǎn)和做法，大沽河實(shí)施集中管理模式應(yīng)包括以下三個(gè)層次的內(nèi)容：

4.4.1 建立一種自上而下的流域垂直管理系統(tǒng)，由一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)來執(zhí)行，將大沽河流域資源全部納入管理范疇，相應(yīng)地取消現(xiàn)行分散式區(qū)域流域資源管理體制。

這種垂直管理系統(tǒng)應(yīng)由政府作為組織領(lǐng)導(dǎo)主體。政府首先應(yīng)制定河流流域管護(hù)治理的制度規(guī)則。一是制定具有法律效力的行政法規(guī)；二是制定大沽河管護(hù)治理的長遠(yuǎn)統(tǒng)一規(guī)劃，這是合理開發(fā)利用流域資源、協(xié)調(diào)流域資源開發(fā)利用與流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提工作；其次是促進(jìn)大沽河管護(hù)治理相關(guān)利益主體間的關(guān)系協(xié)調(diào)，建立一種各方利益協(xié)議協(xié)商機(jī)制，這一點(diǎn)非常重要，因?yàn)閷?duì)于我國來說，要實(shí)行流域集中管理，特別需要解決的問題是打破舊有分散管理形成的利益格局。各級(jí)政府在地方經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，勢必會(huì)利用其區(qū)域行政權(quán)力最大程度地占有、利用、開發(fā)流域內(nèi)的資源，也就勢必會(huì)對(duì)流域集中管理產(chǎn)生不同程度的抵觸。因此借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，除通過法律法規(guī)確立管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)外，還應(yīng)通過協(xié)議等方式，從我國具體國情出發(fā)，建立一種各方利益協(xié)商機(jī)制。這種機(jī)制可以是一種“聯(lián)席會(huì)議制度”，由政府牽頭定期召開，其職責(zé)是組織協(xié)調(diào)政府與各區(qū)（市）政府直接、各區(qū)（市）政府及相關(guān)部門之間、區(qū)（市）政府部門之間、各級(jí)政府部門與水用戶之間的關(guān)系等等；三是貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)防汛工作的方針、政策和法規(guī)，下達(dá)防洪抗旱決策和指令。

這種模式具有職能集中、權(quán)限集中的優(yōu)點(diǎn)，避免了多頭領(lǐng)導(dǎo)，政策、標(biāo)準(zhǔn)能夠更為統(tǒng)一的執(zhí)行到位，有利于資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，流域效益最優(yōu)，有利于解決大沽河目前分散管理造成的問題。

4.4.2 成立專職管理機(jī)構(gòu)

成立一個(gè)歸政府直管、全權(quán)統(tǒng)一實(shí)施流域集中管理的專職機(jī)構(gòu)。將原水利、交通、林業(yè)等職能部門的相關(guān)職權(quán)集中在該機(jī)構(gòu)，各區(qū)（市）對(duì)其區(qū)段流域不再有獨(dú)立管理權(quán)。

政府要以立法形式確立該機(jī)構(gòu)在流域治理管理中的龍頭地位，即將大沽河的管理權(quán)限與責(zé)任歸口，集中管理大沽河綜合治理后流域資源、國有資產(chǎn)、防洪、環(huán)境污染等流域事務(wù)。

4.4.3 組建市場運(yùn)營主體

該主體的性質(zhì)為相關(guān)政府職能部門共同出資建立的國有獨(dú)資有限公司，或整合現(xiàn)有相關(guān)國有企業(yè)（如水投公司等）組建而成，經(jīng)政府授權(quán)作為大沽河國有資產(chǎn)經(jīng)營管理實(shí)體。其業(yè)務(wù)上接受水利行政主管部門指導(dǎo)，運(yùn)作實(shí)行政企分開、政資分開、財(cái)務(wù)獨(dú)立，相關(guān)職能部門應(yīng)授予其獨(dú)立管理權(quán)限和相關(guān)特許經(jīng)營權(quán)。其市場化運(yùn)作以公司企業(yè)為主要形式，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)為條件的新型公司制度，以獨(dú)立法人實(shí)體和競爭主體，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求規(guī)范運(yùn)作，自主經(jīng)營。

5 結(jié)語

當(dāng)前我國正值推進(jìn)新“四化”和生態(tài)文明建設(shè)時(shí)期，水生態(tài)環(huán)境文明被提升到一個(gè)前所未有的高度，對(duì)河流資源的可持續(xù)發(fā)展提出了更高要求，我國需要探索更加合理有效的河流管理體制以及更加權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)。改變我國目前落后的河流管理體制、實(shí)現(xiàn)與世界接軌將是大勢所趨。流域集中管理盡管面臨一些困難和障礙，但為了生態(tài)資源永續(xù)發(fā)展和子孫后代的長遠(yuǎn)利益，全社會(huì)理應(yīng)做出明智理性的選擇。

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基金項(xiàng)目:青島市財(cái)政局2014年度重點(diǎn)課題“青島市大沽河管理模式研究”