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德日職業(yè)教育比較研究及其對我國的啟示

張秀英

(廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣州511483)

【摘要】鑒于德國和日本都是職業(yè)教育搞得比較成功的國家，并成功助推兩國經(jīng)濟(jì)的騰飛，從兩國職業(yè)教育中的共性——完善的立法、經(jīng)費(fèi)的保障、企業(yè)的重視出發(fā)，借鑒其職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國職業(yè)教育發(fā)展開辟新的路徑。

【關(guān)鍵詞】德日職業(yè)教育;共性;啟示

2014年教育部改革方向已明確，國家普通高等院校1 200所學(xué)校中，將有600多所轉(zhuǎn)向職業(yè)教育，做現(xiàn)代職業(yè)教育，重點(diǎn)培養(yǎng)工程師、高級技工、高素質(zhì)勞動(dòng)者等人才。職業(yè)教育再次成為人們熱議的話題，如何轉(zhuǎn)型職業(yè)教育?職業(yè)教育路在何方?探討這些問題需要我們結(jié)合本國的實(shí)際，研究先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、示范模式和現(xiàn)代職業(yè)教育理念。鑒于德國和日本都是職業(yè)教育搞得比較有特色且較成功的國家。以下從兩國職業(yè)教育中的共性出發(fā)，借鑒其職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，為國內(nèi)的職業(yè)教育發(fā)展提供思路。

一、德日職業(yè)教育的共性

二戰(zhàn)過后，日本、德國能夠從廢墟中走出來，迅速躋身于強(qiáng)國之列，原因正是職業(yè)教育這一“秘密武器”使其經(jīng)濟(jì)騰飛。盡管德國和日本的社會(huì)文化背景和管理體制不同，兩國的職業(yè)教育模式也各有特色，德國形成以學(xué)校和企業(yè)為主的“雙元制”教學(xué)模式，而日本則以產(chǎn)學(xué)合作和尤為注重企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)著稱，但二者在職業(yè)教育方面無疑都是成功的，從兩個(gè)國家職業(yè)教育發(fā)展的軌跡看，會(huì)發(fā)現(xiàn)它們在職業(yè)教育發(fā)展過程中存在著很多不謀而合的共同點(diǎn)。

1.立法保障

縱觀德日職業(yè)教育發(fā)展史，不難發(fā)現(xiàn)與德日職業(yè)教育相伴而生的是職業(yè)教育立法的不斷完善和發(fā)展。

首先，兩個(gè)國家有關(guān)職業(yè)教育的立法較早，且貫穿于職業(yè)教育發(fā)展始終。在德國，早在中世紀(jì)的學(xué)徒培訓(xùn)時(shí)期，學(xué)徒教育就是按照手工作坊同業(yè)協(xié)會(huì)制定的嚴(yán)格規(guī)章進(jìn)行的，并且每個(gè)手工作坊都有自己的實(shí)施細(xì)則。其中規(guī)定了學(xué)徒的年齡、學(xué)期、試學(xué)期等相關(guān)問題。1897年德國又頒布《保護(hù)手工業(yè)法》，從而確定學(xué)徒培訓(xùn)的法律地位。于1908年頒布手工業(yè)條例，進(jìn)一步完善學(xué)徒制度?！侗Ｗo(hù)手工業(yè)法》和手工業(yè)條例的頒布為德國“雙元制”職業(yè)教育的形成奠定了法律基礎(chǔ)。1969年德國正式頒布《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，該法的出臺(tái)彰顯國家對職業(yè)教育的重視，也標(biāo)志著德國的“雙元制”職業(yè)教育的正式形成?！?981年制定《職業(yè)教育促進(jìn)法》，此外德國還有370多種國家承認(rèn)的職業(yè)培訓(xùn)條例?！保?］

而日本有關(guān)職業(yè)教育的立法最早可追溯到1872年，日本政府頒布了近現(xiàn)代教育史上第一個(gè)《學(xué)制》，其中對職業(yè)教育作了專門規(guī)定，這是日本第一次明確地以法令的形式對職業(yè)教育進(jìn)行規(guī)定?！?903年日本頒布了《專門學(xué)校令》，規(guī)定凡是以實(shí)施職業(yè)教育為目的的實(shí)業(yè)學(xué)校都屬于實(shí)業(yè)專門學(xué)校?！保?］《專門學(xué)校令》的頒布標(biāo)志著日本職業(yè)教育體系基本形成。隨后，日本又頒布《改正教育令》《農(nóng)業(yè)學(xué)校通則》和《實(shí)業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校規(guī)程》等法令，對日本職業(yè)教育作了統(tǒng)一規(guī)定，在入學(xué)目的、年限等方面作了相關(guān)規(guī)定。

其次，德日職業(yè)教育法律能適時(shí)修訂、與時(shí)俱進(jìn)。在德國，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對原有的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》進(jìn)行補(bǔ)充和修訂，于2005年4月1日頒布新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，該法案共7部分105條內(nèi)容。新修訂的法案規(guī)定詳盡，操作性強(qiáng)，對學(xué)校、企業(yè)、政府等各方面所需承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)作了明確的規(guī)定，這也是德國現(xiàn)行的最高的職業(yè)教育綱領(lǐng)性文件。

在日本，1918年日本政府對《大教學(xué)令》進(jìn)行修訂，其中對職業(yè)教育的發(fā)展作了相應(yīng)的規(guī)定。在《大教學(xué)令》頒布后，日本的各種職業(yè)學(xué)校迅速發(fā)展。在1920—1921年左右，日本政府又相繼對《實(shí)業(yè)學(xué)校令》《工業(yè)學(xué)校規(guī)程》《農(nóng)業(yè)學(xué)校規(guī)程》等作了相應(yīng)的修訂，以適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的需要。

再次，德日職業(yè)教育法律門類齊全，且涵蓋面廣。德國職業(yè)教育立法涵蓋職業(yè)教育的方方面面。目前德國已構(gòu)建了以《聯(lián)邦職業(yè)教育法》為基本法，以其他職業(yè)教育法和一些部門規(guī)章條例組成的職業(yè)教育法律體系。有針對青年的《青年勞動(dòng)保護(hù)法》、有針對實(shí)訓(xùn)教師的《實(shí)訓(xùn)教師資格條例》，有針對企業(yè)職技術(shù)教育的《企業(yè)基本法》等。

在日本，職業(yè)教育立法涵蓋了社會(huì)的各個(gè)方面。有針對整個(gè)職業(yè)教育的《專門學(xué)校令》和《實(shí)業(yè)學(xué)校令》，有針對教師的《教育職員許可法》和《專修學(xué)校設(shè)置基準(zhǔn)》，有針對提高技術(shù)工人培訓(xùn)的《職業(yè)訓(xùn)練法》等。

可見，德日都有著完善的職業(yè)教育法律體系，對職業(yè)教育的方方面面做了規(guī)范，為德日職業(yè)教育穩(wěn)步、健康發(fā)展提供了法律保障。

2.經(jīng)費(fèi)保障

在經(jīng)費(fèi)投入方面，德日職業(yè)教育都有國家立法保障。在德國，《基本法》中明確規(guī)定用于職業(yè)教育費(fèi)用占國民生產(chǎn)總值的1．1%、占工資總收入的2．5%，以保證在職業(yè)教育方面的投入。［3］《勞動(dòng)促進(jìn)法》明確規(guī)定對于接納有困難的學(xué)徒的企業(yè)，聯(lián)邦和州政府可向企業(yè)提供資金保障。此外，還有針對青年失業(yè)的《教育補(bǔ)貼法》，有針對跨企業(yè)培訓(xùn)中心的《跨企業(yè)培訓(xùn)中心資助條例》和《保證跨企業(yè)培訓(xùn)中心經(jīng)常性運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)條例》。德國通過完善的職業(yè)經(jīng)費(fèi)立法，保證對職業(yè)教育的投入。

在日本，早在1894年日本政府就制定《實(shí)業(yè)教育費(fèi)國庫補(bǔ)助法》，規(guī)定全國的公共教育和培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)由國家和地方政府承擔(dān)。［4］1964年日本政府出臺(tái)針對公立學(xué)校經(jīng)費(fèi)的《國立學(xué)校專項(xiàng)會(huì)計(jì)法》進(jìn)一步明確國家負(fù)擔(dān)國立學(xué)校經(jīng)費(fèi)的具體事項(xiàng)。為進(jìn)一步明確國家對私立職業(yè)教育的扶持和資助相關(guān)事宜，日本出臺(tái)《關(guān)于給予私立大學(xué)研究設(shè)置國家補(bǔ)助的法律》和《私立大學(xué)振興助成法》，對私立學(xué)校加大扶持力度。

如上所述，德日通過職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)立法的形式保證政府在職業(yè)教育上的投入，除此之外還有兩國的企業(yè)在職業(yè)教育方面的投入也是不可小覷的。在德國，企業(yè)資助是“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的重要來源。德國的一些企業(yè)也愿意承擔(dān)職業(yè)教育中的一些培訓(xùn)費(fèi)用，尤其是一些大型企業(yè)所承擔(dān)的費(fèi)用較多，培訓(xùn)企業(yè)投資建立職業(yè)培訓(xùn)中心，購置培訓(xùn)設(shè)備并負(fù)擔(dān)實(shí)訓(xùn)教師的工資和學(xué)徒的培訓(xùn)津貼。日本的很多企業(yè)都擁有自己的培訓(xùn)場所，并用于職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)相當(dāng)于雇員工資總額的30%左右。［5］

3.企業(yè)重視

在傳統(tǒng)的學(xué)徒制時(shí)期，德國非常重視企業(yè)與學(xué)校的合作，通過頒布法律，出臺(tái)相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)企業(yè)與學(xué)校合作，使原有的學(xué)徒制不斷煥發(fā)出新的生機(jī)，并最終演變成今天的雙元制職業(yè)教育。雙元制職業(yè)教育是企業(yè)與職業(yè)學(xué)校共同承擔(dān)職業(yè)教育的任務(wù)，企業(yè)設(shè)有專門的培訓(xùn)場所，并負(fù)責(zé)傳授技術(shù)知識(shí)與技能，而學(xué)校側(cè)重于傳授專業(yè)理論知識(shí)及文化課。學(xué)生三分之一的時(shí)間在學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識(shí)，三分之二的時(shí)間則在企業(yè)學(xué)習(xí)專業(yè)技能，企業(yè)在學(xué)生職業(yè)成長過程中扮演著重要的角色。而企業(yè)積極參與的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于其首先已形成一種理念，即投資職業(yè)教育就是投資企業(yè)，很多企業(yè)更是把投資于職業(yè)教育看成是本企業(yè)開發(fā)人力資源的必要投入。

在日本，企業(yè)內(nèi)的職業(yè)教育是日本職業(yè)教育中最具特色的部分。秉承著“出產(chǎn)品之前先出人才”的理念，企業(yè)內(nèi)普遍實(shí)行全員培訓(xùn)，并針對對象的不同制定不同的教育目標(biāo)和內(nèi)容。各個(gè)企業(yè)意識(shí)到要想在競爭中立于不敗之地，必須要不斷更新員工的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。很多企業(yè)把對人才培養(yǎng)提升到企業(yè)生死存亡的高度加以重視。由此可見，在德日職業(yè)教育中企業(yè)都發(fā)揮著重要的作用。

二、德日職業(yè)教育對我國的啟示

1.加強(qiáng)職業(yè)教育過程中的立法

新中國成立之后，國務(wù)院及相關(guān)部門頒布《中等專業(yè)學(xué)校章程》《技工學(xué)校通則》等一系列的法規(guī)。而我國真正意義上的職業(yè)教育法是于1996年頒布的《職業(yè)教育法》，該法共5章40條，內(nèi)容包括總則、職業(yè)教育體系、職業(yè)教育的實(shí)施、職業(yè)教育的保障條件、附則。從法律層面明確了我國職業(yè)教育發(fā)展的總體方針和原則，職業(yè)教育的發(fā)展有了國家法律的保障，這在我國職業(yè)教育發(fā)展史上具有里程碑意義。此外，國務(wù)院和地方政府為適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展先后出臺(tái)一些相應(yīng)配套的行政法規(guī)、部門規(guī)章等。

我國的職業(yè)教育法制建設(shè)取得一定的成績，但仍然存在著不足。我國有關(guān)職業(yè)教育的專門法律只有一部《職業(yè)教育法》。而作為職業(yè)教育的基本法的《職業(yè)教育法》又具有全局性和普適性特點(diǎn)，在具體落實(shí)上，還應(yīng)建立相應(yīng)的配套法律作為補(bǔ)充。如，在高等職業(yè)教育、企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任和義務(wù)、殘疾人職業(yè)教育等方面缺少相應(yīng)的配套法律。而從德日的法律體系上看，與職業(yè)教育發(fā)展相關(guān)的不僅是教育法，還包括企業(yè)法、稅法等相關(guān)法律，從而形成一系列的法律支撐框架。因此，我國職業(yè)教育法律體系尚需完善。此外，我國現(xiàn)行《職業(yè)教育法》已經(jīng)實(shí)施18年，當(dāng)前，職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境已面臨著許多新的問題。一些職業(yè)學(xué)校面臨投入不足、校企合作辦學(xué)開展不夠、工學(xué)結(jié)合和頂崗實(shí)習(xí)等制度尚未得到全面推行……要想從根本上解決職業(yè)教育發(fā)展所面臨的新情況和新問題，就必須適時(shí)修訂《職業(yè)教育法》，從法律層面助推問題的解決。此外，職業(yè)教育自身的特殊性決定了其發(fā)展需要投入高額的費(fèi)用，還要加強(qiáng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的立法以確保經(jīng)費(fèi)的供給。

2.鼓勵(lì)企業(yè)投入到職業(yè)教育中來

德日職業(yè)教育成功之關(guān)鍵在于兩國的企業(yè)重視職業(yè)教育。與之相比，我國企業(yè)缺乏參與職業(yè)教育的積極性。國家雖然大力提倡校企合作，并在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020 年)》中明確提出要建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制。［6］但學(xué)校與企業(yè)的實(shí)際合作中仍然存在著諸多問題。比如，校企合作缺乏長效機(jī)制，一些企業(yè)缺少動(dòng)力，把校企合作看成是企業(yè)的負(fù)擔(dān)，沒有把培養(yǎng)人才納入企業(yè)的價(jià)值鏈中;有的企業(yè)雖然積極接納實(shí)習(xí)生，但又不愿把真正的技術(shù)傳授給實(shí)習(xí)生，甚至有的企業(yè)把實(shí)習(xí)生當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力來使用，使得一些校企合作流于形式。出現(xiàn)這些問題的重要原因在于企業(yè)缺少內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力和外在推動(dòng)力。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，以盈利為主要目標(biāo)，是否參與職業(yè)教育對于企業(yè)的效益不會(huì)產(chǎn)生太大的影響，企業(yè)也并不一定通過校企合作途徑獲取人力資源。很多企業(yè)不會(huì)像德日的企業(yè)一樣，把對人才的培養(yǎng)提到企業(yè)生死存亡的戰(zhàn)略高度上來。

此外，國家有關(guān)企業(yè)參與職業(yè)教育方面的政策法規(guī)缺失與滯后，使得一些企業(yè)動(dòng)力不足。為了改變這種不利的局面，政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的政策法規(guī)鼓勵(lì)企業(yè)參與到職業(yè)教育中來，為校企合作營造良好的外部氛圍，并把校企合作、企業(yè)內(nèi)的繼續(xù)教育作為考核企業(yè)的一個(gè)指標(biāo)，凡是與職業(yè)學(xué)校積極合作的企業(yè)，均可以享受優(yōu)惠的政策。如，適當(dāng)減免企業(yè)的稅費(fèi)，給予財(cái)政的補(bǔ)貼;對企業(yè)內(nèi)的繼續(xù)教育做得好的企業(yè)給予表彰等等。

今天，我國的職業(yè)教育雖然也有了長足發(fā)展，但在職業(yè)教育的立法、政策扶持等方面仍然存在著諸多不足，難以滿足當(dāng)前社會(huì)對高素質(zhì)技能人才的需求。因此，我們應(yīng)立足于國情，吸收和借鑒德日職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，加快我國職業(yè)教育的法制建設(shè)，加大對職業(yè)教育的投入，盡快出臺(tái)相關(guān)政策和法規(guī)，鼓勵(lì)企業(yè)投身于職業(yè)教育，成功地發(fā)展具有中國特色的職業(yè)教育，為我國現(xiàn)代化建設(shè)輸送高素質(zhì)勞動(dòng)人才。

【參考文獻(xiàn)】

［1］蔣洪平，梁國忠．德國雙元制職業(yè)教育的特點(diǎn)［J］．遼寧教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2001，(4)．

［2］宮靖，祝士明，柴文革．日本職業(yè)教育立法的演進(jìn)［J］．中國職業(yè)技術(shù)教育，2009，(4)．

［3］江西省城鎮(zhèn)職教師資培訓(xùn)中心．德國職業(yè)教育的法律體系［J］．職教論壇，2002，(1)．

［4］劉小芹．日本職業(yè)教育現(xiàn)狀考察報(bào)告［J］．職業(yè)技術(shù)育，2007，(1)．

［5］國家教委職業(yè)技術(shù)教育中心研究所．歷史與現(xiàn)狀:德國雙元制職業(yè)教育［M］．北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2004．

［6］張志強(qiáng)．校企合作存在的問題與對策研究［J］．中國職業(yè)技術(shù)教育，2012，(2)．

(編輯/樊霄鵬)

The Comparative Study of German and Japanese Occupational Education and Implications to China

ZHANG Xiu-ying

(Guangzhou Panyu Polytechnic，Guangzhou 511483，China)

【Abstract】Germany and Japan are two of the most successful countries in the occupational education field，and their occupational education boosted a bilateral economic takeoff．From the common points of occupational education: such as legislation，guarantee of funds，attention of enterprise，this paper drew the successful experience of occupational education in these two countries and opened up a new path for the development of occupational education in our country．

【Key words】occupational education in Germany and Japan; common points; implication

【作者簡介】張秀英(1980—)，女，黑龍江大慶人，碩士，講師，研究方向?yàn)轳R克思主義和思想政治教育理論。

【基金項(xiàng)目】2013年廣東省高校思想政治教育課題“行動(dòng)導(dǎo)向模式下高職院?！珴蓶|思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論’課教學(xué)方法改革研究——以案例教學(xué)法為例”，課題批準(zhǔn)號為2013CY033

【收稿日期】2014-09-07

doi:10．3969/j．issn．1001-8794．2015．02．029

【文章編號】1001-8794(2015)02-0092-03

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【中圖分類號】G71