□褚國建

在“四個全面”戰(zhàn)略布局中把握依法治國的全局意義與全面要求

□褚國建

“四個全面”的提出，明確了新時期我們黨治國理政的戰(zhàn)略布局，確立了習(xí)近平總書記系列重要講話的思想總綱，使黨的十八屆四中全會關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署更具思想理論支撐與戰(zhàn)略全局意義。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中推進(jìn)全面依法治國，必須抓住全面依法治國的三個基本依循，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本立場、國家治理現(xiàn)代化的核心理念與建設(shè)中國特色社會主義法治體系的總目標(biāo)總抓手，在突出“全面”上做文章，解決好法治建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性問題，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，不斷促進(jìn)社會公平正義。

“四個全面” 全面依法治國 基本依循

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”，既是一個重大的實(shí)踐命題，又是一個深刻的理論命題，它是新時期引領(lǐng)我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的重要戰(zhàn)略布局，是深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神的思想總綱，它既堅持了馬克思主義的基本立場、方法和觀點(diǎn)，閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義的理論光輝，又結(jié)合新時期改革開放的新形勢，提出了新目標(biāo)新舉措新要求，具有嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)和重大的實(shí)踐指導(dǎo)意義，是馬克思主義中國化的最新理論成果。本文著重就如何在“四個全面”戰(zhàn)略布局中把握全面依法治國的全局意義與全面要求作些探討。

一、把握“四個全面”與依法治國的辯證關(guān)系

（一）“四個全面”凸顯了全面依法治國的全局意義

正如習(xí)近平總書記指出的：“四個全面”戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。要把全面依法治國放在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識全面依法治國同其他三個“全面”的關(guān)系，努力做到“四個全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。①習(xí)近平：《領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動全黨全國共同全面推進(jìn)依法治國》，《人民日報》2015年2月3日。三大戰(zhàn)略舉措猶如鼎之三足，卓然而立，三者緊緊圍繞全面建成小康社會這一戰(zhàn)略目標(biāo)，協(xié)同推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，共同為更快更好實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定扎實(shí)基礎(chǔ)?！八膫€全面”缺一不可，一個都不能少，必須堅持協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全面開花，這就凸顯了全面依法治國之于整個戰(zhàn)略布局的全局意義。

加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)，是我們黨總結(jié)新中國成立以來社會主義革命、建設(shè)、改革正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)得出的一個基本結(jié)論。在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中定位法治建設(shè)，把依法治國提到了一個新的事關(guān)全局的高度。黨的十一屆三中全會提出要“擴(kuò)大社會主義民主、健全社會主義法制”，強(qiáng)調(diào)“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”②《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第141頁。。黨的十五大首次提出并確立了依法治國基本戰(zhàn)略，1999年正式將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫入憲法修正案。黨的十六大以來，我們黨提出“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式”，強(qiáng)調(diào)把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央審時度勢，提出“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”，強(qiáng)調(diào)“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政”。③習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2012年版，第11頁。黨的十八屆三中全會首次用獨(dú)立章節(jié)部署“加強(qiáng)法治中國建設(shè)”、黨的十八屆四中全會提出了全面推進(jìn)依法治國的目標(biāo)、任務(wù)和舉措，至2014年12月習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時首次提出協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”，“全面依法治國”有其一，當(dāng)前依法治國正呈現(xiàn)出在總目標(biāo)、工作布局、工作要求、改革領(lǐng)域等全方位、立體式推進(jìn)的鮮明個性。

（二）全面依法治國豐富了“四個全面”的實(shí)踐內(nèi)涵

“四個全面”是新時期我們黨治國理政的重要戰(zhàn)略布局和思想理論武器，全面依法治國在其中，既有實(shí)踐上的全局意義，又有理論上的思想貢獻(xiàn)。全面依法治國，既是全面建成小康社會的有力保障，又為小康社會的科學(xué)內(nèi)涵增添學(xué)理養(yǎng)分。全面建成小康社會，既離不開經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)豐富，又離不開中國特色社會主義的制度豐養(yǎng)，更離不開包括中國傳統(tǒng)文化要素在內(nèi)的社會主義文化的精神豐滿，全面建成小康社會必然體現(xiàn)為物質(zhì)、制度、精神三維形式的成果呈現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)必然展現(xiàn)出全體中國人民對于中國特色社會主義道路、制度、理論的飽滿自信。④1922年梁啟超在 《五十年中國進(jìn)化概論》提出近代中國學(xué)人關(guān)于近代中國落后反思的“三期”說：第一期，先從器物上感覺不足，所以有了洋務(wù)運(yùn)動；第二期，是從制度上感覺不足，所以有了戊戌變法；第三期，戊戌變法和辛亥革命的失敗，使國人從文化根本上感覺不足，所以有了新文化運(yùn)動，國內(nèi)有學(xué)者受此啟發(fā)解讀中國夢的歷史文化內(nèi)涵。參見王云蘭：《中國夢歷史演進(jìn)的文化透視》，《人民論壇》，2014年第7期。

全面依法治國和全面深化改革作為全面堅持小康社會的“鳥之兩翼”、“車之兩輪”，內(nèi)在要求相互支持、相互促進(jìn)。全面依法治國對于全面深化改革的意義，主要體現(xiàn)為推動改革方式由主要奉行“摸著石頭過河”向注重頂層設(shè)計和整體謀劃轉(zhuǎn)變，推動改革動力主要依靠投資、出口、消費(fèi)等要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，推動改革的實(shí)踐主要強(qiáng)調(diào)法治保障轉(zhuǎn)向必須堅持法治的引領(lǐng)和推動作用，強(qiáng)調(diào)“所有改革必須于法有據(jù)”。事實(shí)上，科學(xué)的制度本身內(nèi)在就具有整體性特征和體系化要求，頂層設(shè)計和整體謀劃的關(guān)鍵是設(shè)計和謀劃好制度；新常態(tài)發(fā)展的本質(zhì)在強(qiáng)化制度供給和推動技術(shù)創(chuàng)新，而強(qiáng)調(diào)“所有改革于法有據(jù)”關(guān)鍵是在法定的權(quán)限范圍內(nèi)、在法定的程序軌道上、在法定的責(zé)任約束前去推進(jìn)改革創(chuàng)新，不能再用“干了再說”、以結(jié)果反證手段的老套路，不能不顧及改革的制度成本和制度收益。

最后，全面推進(jìn)依法治國為新時期提升黨的執(zhí)政能力和水平，推動黨的建設(shè)制度化水平，為全面從嚴(yán)治黨的實(shí)現(xiàn)提供了強(qiáng)有力的思想支撐和技術(shù)支持。法治的本義就是“規(guī)則之治”，就是通過明確公開、平等適用的規(guī)則約束權(quán)力，⑤褚國建：《改革、治理與法治——習(xí)近平法治思想初探》，《中共浙江省委黨校學(xué)報》，2014年第6期。強(qiáng)調(diào)由制度而非人格確保政治組織和政治行為的合法性，全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是依法依規(guī)治黨管黨，強(qiáng)調(diào)形成完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，通過全體黨員無例外地守紀(jì)律講規(guī)矩彰顯黨章黨規(guī)的權(quán)威。

這個小區(qū)也有曾經(jīng)的輝煌，它是上個世紀(jì)五十年代石油系統(tǒng)的家屬院。當(dāng)時，這里住了二百來戶石油戰(zhàn)線的職工與家屬。大家?guī)讘艄灿靡粋€廚房、一個廁所，親近得如同一家人。東家今天包了餃子，必然給西家嘗嘗；西家明天燉了老母雞，肯定留給東家葷腥?？墒?，時過境遷，曾經(jīng)的一切都成了明日黃花。如今，這里大部分住的都是石油部門的離退休職工。老人們戀舊，在這里，他們似乎還能感覺到當(dāng)年的意氣風(fēng)發(fā)，彼此之間還能有個熟臉。我的父母退休后也住在這里。

二、抓住全面依法治國的三個基本依循

“四個全面”與依法治國的辯證關(guān)系，要求我們必須在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中全面推進(jìn)依法治國。“四個全面”戰(zhàn)略布局猶如依法治國的思想之錨、行動之尺，標(biāo)明和檢視了社會主義法治建設(shè)實(shí)踐的政治方向。筆者認(rèn)為，全面推進(jìn)依法治國必須牢牢抓住三個基本依據(jù)。

（一）全面依法治國必須堅持“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的根本立場

黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系是社會主義法治的根本問題。黨的十八屆四中全會的重大貢獻(xiàn)之一就是回答了這一理論命題，提出了“黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國是統(tǒng)一的”鮮明論斷，強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的本質(zhì)特征”，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保障”，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿社會主義法治的全過程、各方面。①習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報》2014年10月29日。習(xí)近平總書記在2015年省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神、全面推進(jìn)依法治國專題研討班上重申了“社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治”，有力地駁斥了“黨大還是法大”這一偽命題，強(qiáng)調(diào)“縱觀人類政治文明史，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民”，“權(quán)大還是法大則是一個真命題”，社會主義法治建設(shè)的關(guān)鍵就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。②習(xí)近平：《領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動全黨全國共同全面推進(jìn)依法治國》，《人民日報》2015年2月3日。

全面依法治國必須堅持“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的根本立場，不僅要堅持“黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治是統(tǒng)一的”理論主張，同時更要在實(shí)踐上堅持加強(qiáng)和改進(jìn)黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，做到“三個統(tǒng)一”、“四個善于”?！叭齻€統(tǒng)一”即必須把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來?！八膫€善于”即善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。社會主義法治建設(shè)既是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期工程，需要全黨上下齊心協(xié)力，既不回避問題，也不逃避責(zé)任，力求在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中努力實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。

（二）全面依法治國必須貫徹“國家治理現(xiàn)代化”的核心理念

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是黨的十八大報告的核心字眼，是理論創(chuàng)新所在，亦是全面深化“五位一體”改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的目標(biāo)所在。習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成?！雹哿?xí)近平：《完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《人民日報》2014年2月18日。黨的十八大報告也提出：“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！笨梢?，制度完備程度和制度執(zhí)行力度是衡量一個國家治理現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。全面推進(jìn)依法治國必須貫徹國家治理現(xiàn)代化這一核心理念，在構(gòu)建完備的制度體系和高效的運(yùn)行機(jī)制兩個主要環(huán)節(jié)上做文章，扎緊制度的“口子”、磨利制度的“牙齒”，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

一般認(rèn)為，衡量一個國家制度完備程度的理想性標(biāo)準(zhǔn)包括內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)對社會生活的各個領(lǐng)域、各種關(guān)系的全覆蓋，邏輯上實(shí)現(xiàn)制度與制度之間、制度內(nèi)部各條文之間的文字上無矛盾、效力上無沖突，價值上實(shí)現(xiàn)不同政策、原則、標(biāo)準(zhǔn)之間的融貫協(xié)調(diào)。應(yīng)當(dāng)說，經(jīng)過改革開放以來三十多年的立法實(shí)踐，我國已建成具有中國特色的社會主義法律體系，“有法可依”的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。然而，由于我國立法過程中存在的部門利益主義、地方保護(hù)主義等不良傾向，客觀上造成我國現(xiàn)有法律體系存在著立法內(nèi)容上有漏洞、不同法律形式間存在效力沖突、不同法律條文與條文之間相互打架等問題，同時立法指導(dǎo)思想上強(qiáng)調(diào)“宜粗不宜細(xì)”、“成熟一個制定一個”等導(dǎo)向也需要隨著當(dāng)前形勢的發(fā)展加以改變，實(shí)現(xiàn)與時俱進(jìn)。對此，黨的十八屆四中全會《決定》強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，確立以人大為主導(dǎo)的立法機(jī)制，通過加強(qiáng)常委會專門委員會、工作委員會建設(shè)，擴(kuò)大人大代表參與立法，將所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍等舉措，不斷提升立法質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)說是切中了當(dāng)下立法要害。與提升制度體系質(zhì)量的同時，十分重要的一點(diǎn)，就是要保持法治決策與改革決策的同步，堅持所有改革于法有據(jù)，圍繞經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)“五位一體”的改革實(shí)踐推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善社會主義的法律制度體系，真正將社會生活的各個領(lǐng)域、各種關(guān)系納入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道，提高各項(xiàng)改革成果的制度轉(zhuǎn)化率和實(shí)踐指導(dǎo)力。

（三）全面依法治國必須圍繞“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”的總目標(biāo)總抓手

提出并部署了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)、總抓手，是黨的十八屆四中全會在實(shí)踐上的重大貢獻(xiàn)。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，既是我們黨在建成社會主義法律體系，基本解決“有法可依”之后的實(shí)踐推進(jìn)要求，同時也是我們運(yùn)用國家治理現(xiàn)代化的全新理念，總結(jié)社會主義法治運(yùn)行現(xiàn)實(shí)和發(fā)展要求后提煉的一個理論概念和實(shí)踐目標(biāo)。具體而言，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，就是“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。其中，“形成五大體系”是發(fā)展目標(biāo)，“三個共同推進(jìn)、三個一體建設(shè)”是發(fā)展路徑，“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”則是發(fā)展要求，從而與堅定不移走中國特色法治道路一道構(gòu)成了全面依法治國的科學(xué)推進(jìn)體系。

法治體系是國家治理體系的關(guān)鍵一環(huán)。制度有正式與非正式之分，有價值、規(guī)范和組織等不同維度，法律是正式的制度、成文的規(guī)范，但是其中內(nèi)含著制度形成主體的價值追求，要求以一定的體制機(jī)制加以組織實(shí)施，因此，一個國家的制度內(nèi)容及其運(yùn)行方式，歸根到底反映了這個國家的主流價值觀念和現(xiàn)實(shí)政治體制特征。我國社會主義法律制度一方面凝聚了社會主義核心價值的理想追求，反映了凝結(jié)在法律規(guī)范中的黨和人民的共同意志，突出強(qiáng)調(diào)了公平正義的核心價值，另一方面則必然要求在“黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國”的現(xiàn)實(shí)政治格局中加以組織實(shí)施，應(yīng)當(dāng)說，社會主義法治體系的設(shè)計，很好地體現(xiàn)了我們黨在完善和發(fā)展社會主義制度，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上的實(shí)踐主張。其中，“完備的法律規(guī)范體系”和“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”既實(shí)現(xiàn)了把黨的事務(wù)和國家事務(wù)一體納入法制軌道的一般性要求，又凸顯了我們黨提高黨的建設(shè)制度化水平的時代新追求；同時，完備的規(guī)范、高效的實(shí)施、嚴(yán)密的監(jiān)督和有力的保障四個環(huán)節(jié)，則反映了我們黨關(guān)于社會主義法治運(yùn)行的理論理解與實(shí)踐主張，這就劃清了與強(qiáng)調(diào)立法、行政、司法“三權(quán)分立”的西方資本主義法治體系的本質(zhì)區(qū)別。①栗戰(zhàn)書：《堅持走中國特色社會主義法治道路》，《人民日報》2014年11月10日。

總之，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中把握全面推進(jìn)依法治國，首先必須緊緊抓住這三個基本依循，這體現(xiàn)了黨的十八大以來以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在推進(jìn)社會主義法治建設(shè)上既有理念上的創(chuàng)新、原則上的堅守，又確立了新的發(fā)展總目標(biāo)與工作總抓手，從而為全國人民描繪出一幅嶄新的法治宏偉藍(lán)圖。

三、落實(shí)依法治國的“全面”要求，解決好系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性問題

當(dāng)前，新時期社會主義法治建設(shè)的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵是抓落實(shí)，把理想變成現(xiàn)實(shí)。黨的十八屆四中全會《決定》確定了190項(xiàng)舉措，涉及科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法和加強(qiáng)依法治國的隊伍建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)方方面面，要在“四個全面”戰(zhàn)略布局中落實(shí)這些舉措，必須突出法治建設(shè)的“全面”要求，解決好系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性問題。筆者認(rèn)為，至少應(yīng)考慮以下幾個方面：

第一，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持法治的社會主義方向，作為全面推進(jìn)依法治國的根本保證。法治建設(shè)不只是各法治部門一家之事，而是關(guān)系到國家治理能力整體提升的全局之事，法治建設(shè)的成效不只關(guān)系公民權(quán)益保障、社會和諧穩(wěn)定，而是關(guān)系到改革開放的事業(yè)全局。因此，必須處理好黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各方協(xié)同推進(jìn)的關(guān)系問題。突出黨委對于法治建設(shè)的主體責(zé)任，確立黨委書記是法治建設(shè)第一責(zé)任人的制度，更好地發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，要把黨委研究法治工作、定時聽取各法治部門對于法治工作的意見和建議納入法制化的軌道，形成完善的制度和有效的機(jī)制，凡屬重大的立法、行政、政法決策必須通過黨組向上級黨委報告，由上級黨委批準(zhǔn)。同時，要注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，支持并切實(shí)保障各政權(quán)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體依照憲法法律和章程獨(dú)立履行職能，既體現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，又發(fā)揮法治部門的專業(yè)優(yōu)勢。

第二，把尊重和保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，作為全面推進(jìn)依法治國的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前我國社會整體上已進(jìn)入利益分化、價值多元的發(fā)展新階段，要使制定的法律和執(zhí)行的制度真正能夠代表主流民意，同時兼顧少數(shù)人群的差異性觀點(diǎn)和個性化要求。既要尊重人民群眾的合理利益關(guān)切，積極維護(hù)公民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會各方面權(quán)益，要切實(shí)保障公民個體的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。同時又要重視圍繞最大限度地求取不同利益群體在整體社會公平正義上的最大共識，研究、建立科學(xué)的民意表達(dá)、萃取和整合機(jī)制，解決好公民主觀權(quán)利與社會整體正義、人民“眾意”和社會“公意”之間的關(guān)系問題。與西方法治發(fā)展經(jīng)過漫長的歷史演進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)了法治的政治基礎(chǔ)由精英民主向全民民主轉(zhuǎn)換不同，我國的社會主義法治建設(shè)從一開始就強(qiáng)調(diào)要把擴(kuò)大民主與健全法制結(jié)合起來考慮，黨的十六大以來又把加強(qiáng)民生法制建設(shè)擺到突出的發(fā)展要求中來，我國法治建設(shè)必然面臨更多地協(xié)調(diào)個人與集體、效率與公平、利益與價值之間關(guān)系的挑戰(zhàn)。

第三，把尊重憲法和法律的權(quán)威，深化行政體制改革與司法體制改革，作為全面推進(jìn)依法治國的實(shí)踐重點(diǎn)。深化行政管理體制改革在全面依法治國中具有“中軸”地位和聯(lián)動作用，司法體制改革則是全面依法治國的“重頭戲”。要聯(lián)系黨的十八屆三中全會關(guān)于“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用”的定位，以權(quán)力清單建設(shè)和責(zé)任清單建設(shè)為抓手，推進(jìn)以“簡政放權(quán)”為核心的行政管理體制改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，真正使行政改革成為解放市場潛力、激發(fā)社會活力的強(qiáng)勁推動力；同時，要積極落實(shí)中央關(guān)于加快行政執(zhí)法體制改革和深化司法體制改革的各項(xiàng)舉措，綜合把握行政改革的“下放”趨勢與司法改革的“統(tǒng)籌”目標(biāo)，避免行政改革再次陷入“一放就亂、一收就死”的怪圈，通過推進(jìn)行政職權(quán)、主體、程序、職責(zé)法定化的事前“管束”與強(qiáng)化依法獨(dú)立公正司法的事后監(jiān)督，管住“任性”的權(quán)力，處理好市場與政府、行政與司法的關(guān)系。

第四，把強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，作為推進(jìn)全面推進(jìn)依法治國的工作主線。要實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的法治建設(shè)目標(biāo)，必須堅持權(quán)責(zé)法定原則，科學(xué)配置和依法規(guī)范各級各部門職責(zé)權(quán)限，做到權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。同時，繼續(xù)深化“陽光工程”建設(shè)，著力推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、司法公開，力求黨政部門權(quán)力公開規(guī)范運(yùn)行。堅持懲防并舉、標(biāo)本兼治，把法治建設(shè)和促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)結(jié)合起來，全面落實(shí)中央關(guān)于作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的各項(xiàng)舉措。要積極引導(dǎo)黨員干部、公職人員樹立正確的權(quán)力觀，合理地回應(yīng)他們的正常福利要求和薪酬成長期待，處理好“正向引導(dǎo)”與“反向倒逼”、“破”和“立”的關(guān)系。

第五，把提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事的能力，作為全面推進(jìn)依法治國的突出政治要求。領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動者，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識、法治素養(yǎng)和法治能力直接決定全面依法治國目標(biāo)和舉措的落實(shí)成效，要把遵紀(jì)守法作為衡量干部德才的硬標(biāo)準(zhǔn)硬約束，通過法治教育、法治實(shí)踐和法治考核推動黨員干部不斷提升以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧的能力和水平，真正使黨員干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部成為尊法、學(xué)法、守法、用法的模范。與此同時，要切實(shí)增強(qiáng)全民法治意識，大力推進(jìn)法治社會建設(shè)，通過創(chuàng)新法制教育的內(nèi)容和形式，推動建立部門普法責(zé)任制，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，建立公共法律服務(wù)體系，在全社會形成崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律權(quán)威的社會風(fēng)尚，不斷養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維習(xí)慣，真正使人民群眾成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者和堅決捍衛(wèi)者，處理好抓住關(guān)鍵的少數(shù)與提升基本的多數(shù)之間的關(guān)系問題。

總之，全面依法治國是國家治理領(lǐng)域的一場深刻變革，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的十分重要一環(huán)，必須由全局的高度落實(shí)推進(jìn)依法治國的全面要求，真正使新時期的法治建設(shè)成為全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的堅強(qiáng)保障。

責(zé)任編輯：孫艷蘭

作者褚國建，男，中共浙江省委黨校副教授（杭州 321112）。