車轔

〔摘要〕中國共產(chǎn)黨是一個具有高度革命性、組織性、紀律性的工人階級政黨。以習(xí)近平同志為總書記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從上任伊始就高度強調(diào)黨的紀律建設(shè)的重要性，作出了很多新的表述，涉及思想紀律、政治紀律、組織紀律、群眾紀律、工作紀律等若干方面。

〔關(guān)鍵詞〕習(xí)近平；黨建；紀律；思想紀律；政治紀律；組織紀律；群眾紀律

〔中圖分類號〕D262.6 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2015）04-0039-06

紀律，按照《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，主要是指政黨、機關(guān)、部隊、團體、企業(yè)等為了維護集體利益并保證工作的正常進行而制定的要求每個成員遵守的規(guī)章、條文。而政黨作為代表某個階級、階層或集團并為實現(xiàn)其利益而進行斗爭的政治組織，黨的規(guī)章制度包括《黨章》、制度、條例、決定等都會對黨員應(yīng)遵守的紀律做出規(guī)定，并對違反紀律的行為進行處罰。從誕生之日起，中國共產(chǎn)黨就是一個具有高度革命性、組織性、紀律性的工人階級政黨。紀律一詞在毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人的講話、報告、文章、批示中出現(xiàn)的頻率和思想、組織、作風(fēng)、群眾等詞匯不相上下。以習(xí)近平為總書記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任伊始就高度強調(diào)黨的紀律建設(shè)的重要性，作出了很多新的表述，涉及思想紀律、政治紀律、組織紀律、群眾紀律、工作紀律等若干方面。

一、 思想紀律

中國共產(chǎn)黨是一個馬克思主義政黨，衡量黨的先進性和純潔性，不僅要看黨員的成分是不是工人階級的先鋒隊，黨的宗旨是不是全心全意為人民服務(wù)，黨的綱領(lǐng)是否符合社會發(fā)展的基本規(guī)律，黨的路線是否代表最廣大人民的根本利益，更重要的是看黨是否有一個科學(xué)的世界觀和方法論。這就是辯證唯物主義和歷史唯物主義。廣大黨員是否掌握了這個思想武器，是否堅持實事求是的思想路線，是否堅持理論聯(lián)系實際的工作方法，是否堅守共產(chǎn)黨人的理想信念，是要當(dāng)作一種紀律來要求的。以科學(xué)的世界觀作為黨的指導(dǎo)思想，“是任何一個無產(chǎn)階級政黨內(nèi)根本不容討論的問題。在黨內(nèi)討論這些問題，就意味著對整個無產(chǎn)階級社會主義提出懷疑”?！?〕

堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱。習(xí)近平總書記指出：理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念或理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。現(xiàn)實生活中，一些黨員、干部出現(xiàn)這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。〔2〕而導(dǎo)致理想信念問題出現(xiàn)的世界觀原因就是沒有遵守黨的思想紀律，沒有掌握或者是放棄辯證唯物主義和歷史唯物主義這個科學(xué)武器。2013年12月3日，習(xí)近平在主持中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時指出，馬克思主義哲學(xué)深刻揭示了客觀世界特別是人類社會發(fā)展的一般規(guī)律，在當(dāng)今時代依然有著強大生命力，依然是指導(dǎo)我們共產(chǎn)黨人前進的強大思想武器。我們黨自成立起就高度重視在思想上建黨，其中十分重要的一條就是堅持用馬克思主義哲學(xué)教育和武裝全黨。鮮明高尚的旗幟、崇高偉大的任務(wù)、先進的政治標(biāo)簽如果不是由掌握先進思想武器和理論武器的先進分子來體現(xiàn)、來實現(xiàn)，都將經(jīng)不起歷史的檢驗，最終和中國近代曾經(jīng)出現(xiàn)的上百個政黨一樣被歷史的潮流所拋棄。在革命、建設(shè)、改革的各個歷史時期，我們黨運用辯證唯物主義和歷史唯物主義，系統(tǒng)、具體、歷史地分析中國社會運動及其發(fā)展規(guī)律，在認識世界和改造世界的過程中不斷把握規(guī)律、積極運用規(guī)律，推動黨和人民事業(yè)取得了一個又一個勝利。歷史和現(xiàn)實都表明，只有堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，我們才能不斷地把對中國特色社會主義規(guī)律的認識提高到新的水平，不斷開辟當(dāng)代中國馬克思主義發(fā)展的新境界。關(guān)于這一點，應(yīng)該對全體黨員當(dāng)作一項紀律來要求、來約束。黨員思想紀律出了問題，政治紀律、組織紀律、群眾紀律、工作紀律就會丟到腦后，先進性和純潔性在意識層面、觀念層面就容易受到污染，更重要的是失去認識世界、改造世界、發(fā)現(xiàn)規(guī)律、把握規(guī)律的強大思想武器，黨的實事求是的思想路線就會在最基礎(chǔ)的細胞和組織中發(fā)生動搖。堅持黨的思想紀律，既要著眼于繼承和弘揚我們黨90多年來保持和發(fā)展馬克思主義政黨先進性和純潔性的根本點，又要著眼于順應(yīng)和應(yīng)對新形勢下世情、國情、黨情的新變化。特別是當(dāng)前加強和改進黨的建設(shè)面臨“四大考驗”、“四種危險”，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重更為緊迫。加強黨的紀律建設(shè)，首先是思想紀律建設(shè)刻不容緩，時不我待。2013年7月11日至12日，黨的群眾路線教育實踐活動開始不久，習(xí)近平總書記再次來到自己聯(lián)系的河北省調(diào)研指導(dǎo)。在西柏坡，習(xí)近平說：“這里是立規(guī)矩的地方。黨的規(guī)矩、制度的建立和執(zhí)行，有力推動了黨的作風(fēng)和紀律建設(shè)?！?014年10月8日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上指出：“對黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴重的病變，‘總開關(guān)沒擰緊，不能正確處理公私關(guān)系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了。思想上松一寸，行動上就會散一尺?！泵珴蓶|說過，“加強紀律性，革命無不勝”。黨要管黨、從嚴治黨就要靠嚴明的紀律，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進。筑牢思想紀律的防線和閘門，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，堅持理論與實際相結(jié)合的原則，才可能自覺自愿執(zhí)行黨的紀律。

二、 政治紀律

紀律是工人階級階級性的集中表現(xiàn)，是共產(chǎn)黨人黨性的集中表現(xiàn)。工人階級及其政黨的紀律，是在物質(zhì)生產(chǎn)過程中形成的，是工人階級及其政黨具有的特殊品質(zhì)和高尚的情操。中國共產(chǎn)黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。嚴明黨的紀律，從政治方向、政治立場、政治態(tài)度、政治行為、黨性觀點看就要著力嚴明政治紀律。政治紀律是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的政治保證，是黨的組織、宣傳、群眾、財經(jīng)、外事、保密等各方面紀律的政治基礎(chǔ)。

嚴明政治紀律首先就要從遵守和維護黨章入手。黨章是保證黨的思想統(tǒng)一、組織統(tǒng)一、行動統(tǒng)一的章程，是保證黨的組織性、紀律性的根本組織措施。沒有黨章的約束，黨就不是正式的有組織的整體，而只是各個集團的總和，甚至淪為各取所需、自行其是的“私人俱樂部”。劉少奇指出：“黨章，黨的法規(guī)，不僅是要規(guī)定黨的基本原則，而且要根據(jù)這些原則規(guī)定黨的組織之實際行動的方法，規(guī)定黨的組織形式與黨的內(nèi)部生活的規(guī)則。”〔3〕每一個共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。習(xí)近平總書記2012年11月15日在黨的十八屆一中全會上的講話中明確提出：“黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范。對我們這個擁有8000多萬黨員的大黨來說，把全黨同志的思想統(tǒng)一到黨章上來，自覺按黨章行動，具有十分重大的意義?！薄?〕是不是把自己的言行納入到黨章的規(guī)范中，自覺保證黨章的嚴肅性、權(quán)威性，是衡量一個共產(chǎn)黨員政治紀律的主要標(biāo)準。切實把黨章學(xué)習(xí)好、遵守好、貫徹好，是每一個黨員的責(zé)任和義務(wù)，也是推進黨的工作和黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。各級黨組織和廣大黨員、干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準則辦事，任何人都不能凌駕于組織之上。

嚴明政治紀律還要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們事業(yè)成敗的關(guān)鍵，中國共產(chǎn)黨要始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，就不能放松思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。遵守黨的政治紀律，最核心的就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權(quán)威。在指導(dǎo)思想和路線方針政策以及關(guān)系全局的重大原則問題上，全黨必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。這一點，全黨沒有例外，黨內(nèi)沒有特權(quán)，任何黨員都必須無條件遵守。黨內(nèi)不允許有不遵守紀律的“特殊人物”、“特殊組織”，政治紀律是統(tǒng)一的，沒有討價還價的余地和自由。嚴明政治紀律，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不是抽象的、空洞的、說教的，而是具體的、務(wù)實的、身體力行的。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立大局觀念和全局意識，正確處理保證中央政令暢通和立足實際創(chuàng)造性開展工作的關(guān)系，任何具有地方特點的工作部署都必須以貫徹中央精神為前提。要防止和克服地方和部門保護主義、本位主義，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。工人階級政黨的紀律是自覺的紀律和鐵的紀律的統(tǒng)一。陳云同志指出過：“堅定的革命者視紀律為自由?！薄?〕習(xí)近平總書記強調(diào)，紀律不嚴，從嚴治黨就無從談起?！包h中央權(quán)威，全黨都必須自覺維護，并具體體現(xiàn)到自己的全部工作中去，決不能表面上喊著同黨中央保持一致、實際上沒當(dāng)回事，更不能違背中央大政方針各自為政、自行其是?！奔訌姳O(jiān)督檢查，嚴肅黨的紀律特別是政治紀律，對違反紀律的行為必須認真處理，切實做到紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀律沒有例外，形成全黨上下步調(diào)一致、奮發(fā)進取的強大力量。習(xí)近平總書記指出：“紀律面前一律平等，黨內(nèi)不允許有不受紀律約束的特殊黨員。黨的各級組織要積極探索紀律教育經(jīng)?；?、制度化的途徑，多做提提領(lǐng)子、扯扯袖子的工作，使黨員、干部真正懂得，黨的紀律是全黨必須遵守的行為準則，嚴格遵守和堅決維護紀律是做合格黨員、干部的基本條件。”黨的各級組織要自覺擔(dān)負起執(zhí)行和維護政治紀律的責(zé)任，加強對黨員遵守政治紀律的教育。黨的各級紀律檢查機關(guān)要把維護黨的政治紀律放在首位，加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

三、組織紀律

“組織”一詞，按照《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，當(dāng)作動詞用，指“安排分散的人或事物使具有一定的系統(tǒng)性或整體性”；當(dāng)作名詞用，可以指“系統(tǒng)”、“結(jié)構(gòu)”，或者“按照一定的宗旨和系統(tǒng)建立起來的集體”。在黨建領(lǐng)域，“組織”同時具有動詞和名詞的屬性，組織紀律作為名詞指的是組織工作的規(guī)章制度規(guī)范，作為動詞就是要遵守這些規(guī)章制度規(guī)范。組織紀律涵蓋黨員隊伍建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、人才建設(shè)、民主集中制等幾個主要方面。

嚴明黨的組織紀律首先要堅持民主集中制不動搖。只有組織嚴明才是我們黨力量增長的源泉。我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的政黨，以民主集中制為根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，組織嚴密是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。民主集中制，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主。集中的具體體現(xiàn)就是“四個服從”：個人服從組織，下級服從上級，少數(shù)服從多數(shù)，全黨服從中央。民主是集中的基礎(chǔ)和前提，沒有廣泛充分的民主，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的產(chǎn)生、政策綱領(lǐng)的制定、規(guī)章制度的貫徹、組織生活的開展都會失去合法性，黨的意識形態(tài)會變成僵化教條，黨的組織會失去生機和活力；而沒有高度集中，黨內(nèi)民主可能走上歧途，出現(xiàn)無政府傾向，如向黨鬧獨立和極端民主化，失去統(tǒng)一意志，失去紀律觀念，失去整體和全局利益，最終讓黨喪失凝聚力和戰(zhàn)斗力。2013年6月28日，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出：“嚴肅的黨內(nèi)生活，是解決黨內(nèi)自身問題的重要途徑。要健全和認真落實民主集中制的各項具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制?！薄?〕增強組織紀律性就要切實遵守民主集中制，切實加強組織管理，模范執(zhí)行黨內(nèi)組織生活、民主生活制度，任何人不能搞例外、搞特殊，堅決抵制一切導(dǎo)致組織觀念薄弱、組織渙散、紀律松懈的思想和行為。

嚴明黨的組織紀律要堅持黨管干部原則，掌握好選人用人標(biāo)準。建設(shè)中國特色社會主義，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨，就要確保黨在建設(shè)中國特色社會主義歷史進程中始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心；關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。要堅持黨管干部原則，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，堅持注重實績、群眾公認，深化干部人事制度改革，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用。全面準確貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，擴大干部工作民主，提高民主質(zhì)量，完善競爭性選拔干部方式，提高選人用人公信度，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。習(xí)近平總書記強調(diào)，好干部要做到信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。當(dāng)前一些地方在干部選拔任用上問題很多，跑官、要官、賣官、買官層出不窮，越級提拔、帶病提拔、突擊提拔屢禁不止；“少數(shù)人提拔少數(shù)人、在少數(shù)人中選擇少數(shù)人”的現(xiàn)象還很多；任人唯親，“一人得道，雞犬升天”還大有市場。這些，都是違反黨管干部原則和干部紀律、組織人事紀律的行為。因此，要下大力氣健全干部管理體制，從嚴管理監(jiān)督干部，加強黨政正職、關(guān)鍵崗位干部培養(yǎng)選拔，完善公務(wù)員制度。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊伍結(jié)構(gòu)，注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部，拓寬社會優(yōu)秀人才進入黨政干部隊伍渠道。習(xí)近平總書記強調(diào)，組織部門要著眼于黨的事業(yè)發(fā)展需要選人用人，公道對待干部，公平評價干部，公正使用干部，敢于堅持原則，讓好干部真正受尊重、受重用，讓那些阿諛逢迎、弄虛作假、不干實事、會跑會要的干部真正沒市場、受懲戒。要嚴明組織人事紀律，對違反組織人事紀律的堅決不放過，對跑官要官、買官賣官的決不姑息，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。〔7〕

四、群眾紀律

人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。群眾觀點是辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本觀點。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。習(xí)近平總書記指出：“得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護和支持是黨執(zhí)政最牢固的根基。人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴治黨必須依靠人民。”〔5〕任何黨員都要遵守黨的群眾紀律，戰(zhàn)爭年代我們有“三大紀律、八項注意”，違反群眾紀律將使黨和軍隊喪失人民的支持、喪失根據(jù)地的依托、喪失力量的源泉。和平年代我們要時刻警惕“脫離群眾”的危險，這是執(zhí)政黨最大的危險。

嚴明群眾紀律首先要堅定宗旨意識。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準。任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進。堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量。堅持實干富民、實干興邦，敢于開拓，勇于擔(dān)當(dāng)，多干讓人民滿意的好事實事。2012年11月15日，習(xí)近平總書記代表新一屆中央政治局承諾：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！薄?〕樸實的話語體現(xiàn)出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的宗旨意識、責(zé)任意識、憂患意識。當(dāng)前，黨內(nèi)黨外政治生態(tài)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、官僚主義、形式主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)問題，嚴重污染政治生態(tài)，嚴重敗壞黨的形象，嚴重損害黨群關(guān)系、干群關(guān)系。這些人已將黨的宗旨丟到腦后，已將群眾甩到身后，他們不把群眾安危冷暖放在心上，不及時準確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，根本不想、不愿、不去把群眾工作做實、做深、做細、做透。他們不唯實、只唯上，熱衷于做表面文章、花架子、形象工程、政績工程，不擇手段撈取個人政治資本，甚至貪污腐化墮落，這是黨的宗旨意識、群眾紀律所不允許的，必須受到最嚴厲的黨紀制裁。陳云同志早就講過：“紀律是我們的重要武器”，“紀律有強制性。不自覺遵守，必須強制執(zhí)行。明知故犯者，要給以處分；情節(jié)嚴重而不愿改正者，應(yīng)開除出黨?！薄?〕對群眾反映強烈的突出問題，都要通過強化責(zé)任、健全制度、落實到人，推動有關(guān)方面形成合力，妥善加以解決。對損害群眾權(quán)益的失職瀆職和違紀違法行為，要堅決查處，決不姑息。習(xí)近平總書記指出，“打鐵還需自身硬”，硬要硬在宗旨、硬在作風(fēng)、硬在紀律上。以習(xí)近平為總書記的黨中央從自身抓起，率先垂范。中央政治局發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的一項基本要求，就在于要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對不做。抓宗旨意識、群眾紀律，必須從中央政治局抓起。中央八項規(guī)定出臺以來，中央政治局的同志自覺、認真、堅持貫徹執(zhí)行，在改進調(diào)查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規(guī)范出訪活動、改進警衛(wèi)工作、改進新聞報道、嚴格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約等方面取得積極成效。各地區(qū)各部門各單位高度重視，迅速作出部署，在建章立制、解決突出問題、加強監(jiān)督檢查等方面做了大量工作。這些工作，有力增強了廣大黨員、干部的宗旨意識和群眾觀點，有效遏制了迎來送往、文山會海、鋪張浪費等不良現(xiàn)象，促進了黨風(fēng)政風(fēng)轉(zhuǎn)變，帶動了社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，提高了黨在人民群眾中的威信，激發(fā)了廣大干部群眾的積極性和主動性。

嚴明群眾紀律還要著力抓好作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)的核心是黨與人民群眾的聯(lián)系問題。習(xí)近平總書記指出：“密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。一個政黨，一個政權(quán)，其前途和命運最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護和支持，最終也會走向失敗?！薄?0〕我們要適應(yīng)新形勢下群眾工作的新特點新要求，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾工作，虛心向群眾學(xué)習(xí)，誠心接受群眾監(jiān)督，始終植根人民、造福人民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終與人民心連心、同呼吸、共命運。要從人民偉大實踐中汲取智慧和力量，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，糾正損害群眾利益的行為。習(xí)近平總書記強調(diào)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)就是要打破“圍城”、“玻璃門”和無形的墻，深入基層，深入群眾，多接接地氣。在具體工作中，各級黨委政府如果多從維護最廣大人民根本利益的高度，多謀民生之利，多解民生之憂，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展；如果認真貫徹落實中央各項惠民政策，把好事辦好、實事辦實，讓群眾時刻感受到黨和政府的關(guān)懷；如果對涉及群眾切身利益的重大決策，都認真進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，充分聽取群眾意見和建議，充分考慮群眾的承受能力，把可能影響群眾利益和社會穩(wěn)定的問題和矛盾解決在決策之前；則維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益就不是一句空話、一句口號，而是實實在在的行動、是看得見摸得著的成效。以優(yōu)良作風(fēng)把人民緊緊凝聚在一起，充分調(diào)動最廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，我們的事業(yè)就無往不勝，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢就一定變成現(xiàn)實。開展黨的群眾路線教育實踐活動就是扭轉(zhuǎn)黨風(fēng)政風(fēng)的舉措，要以整風(fēng)的精神開展、以鐵的紀律來推動。作風(fēng)是否確實好轉(zhuǎn)，要以人民滿意為標(biāo)準。要廣泛聽取群眾的意見和建議，自覺接受群眾評議和社會監(jiān)督。群眾不滿意的地方就要及時整改。每一個黨員都要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，對照改進作風(fēng)要求，在宗旨意識、工作作風(fēng)、廉潔自律上擺問題、找差距、明方向，勇于正視缺點和不足，從自己做起，從現(xiàn)在改起，端正行為，清洗思想和行為上的灰塵，保持共產(chǎn)黨人政治本色。

五、工作紀律

工作紀律是黨的紀律中最基礎(chǔ)、最直接、最現(xiàn)實的方面，思想紀律、政治紀律、組織紀律、群眾紀律執(zhí)行得好不好很大程度上看工作紀律，包括人事紀律、保密紀律、財經(jīng)紀律、外事紀律、安全紀律、廉潔自律等等。工作紀律對黨的工作人員、國家工作人員、非國家工作人員具有同等約束力，只是不同崗位、不同行業(yè)、不同層級具體要求不同，黨員干部應(yīng)該帶頭遵守各單位各部門的工作紀律。革命戰(zhàn)爭年代，違反地下工作紀律可能給黨組織帶來災(zāi)難性的傷害；和平年代，違反工作紀律輕則損害部門單位的利益和名譽，重則威脅國家安全、社會穩(wěn)定，決不可等閑視之。

嚴明工作紀律首先要建章立制、完善黨內(nèi)法規(guī)，劃定紅線。革命戰(zhàn)爭年代，黨深刻總結(jié)張國燾嚴重破壞紀律的行為，提出要制定黨內(nèi)法規(guī)，實現(xiàn)黨內(nèi)生活的正?；?、規(guī)范化、制度化。黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀委、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。黨內(nèi)法規(guī)分為黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等7類。從效力等級上講，包括黨章、中央黨內(nèi)法規(guī)、中央部委制定的黨內(nèi)法規(guī)、省區(qū)市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)4個層級。2003年12月31日，中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，對《黨章》中無法明確細致規(guī)定的各種工作紀律做出解釋、界定和規(guī)范，劃定違反紀律的紅線。千里之堤，潰于蟻穴。有些日常工作紀律，涉及的內(nèi)容和范圍不大，如在人事工作中為他人工作調(diào)動、提拔、任免提供一些方便，在保密工作中擅自將保密文件臨時帶回家中，在財經(jīng)工作中插手不屬于自己分管的項目，在外事工作中接受外方贈送的禮品沒有按規(guī)定報告，領(lǐng)導(dǎo)干部在平時疏于對親屬和身邊工作人員的嚴格管理，等等。這些違反紀律的行為，不像政治紀律、組織紀律、群眾紀律那樣容易引起干部高度重視，往往只是日常工作生活中的一些微小細節(jié)，但是長此以往卻會讓黨員干部放松警惕、放松管理，屢屢在工作生活中跨越紅線的結(jié)果就是小錯誤釀成大錯誤、小紀律引起大損失、小事件引發(fā)大問題，決不可等閑視之。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央非常重視紀律建設(shè)和制度建設(shè)，重視黨內(nèi)法規(guī)的完善。2013年8月，《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》發(fā)布。根據(jù)該《決定》，1978年以來制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，有300件被廢止和宣布失效，467件繼續(xù)有效，其中42件將作出修改。這次對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進行集中清理，在我們黨的歷史上是第一次，是黨的制度建設(shè)、紀律建設(shè)的一項基礎(chǔ)工程。

嚴明工作紀律還要領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則率先垂范。執(zhí)行紀律，群眾看黨員，黨員看干部，干部以身作則帶頭執(zhí)行，則上行下效，令行禁止；反之，上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來，紀律規(guī)定變成廢紙。習(xí)近平總書記指出：“‘善禁者，先禁其身而后人。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)?！?〔11〕各地區(qū)各部門要不折不扣執(zhí)行中央相關(guān)規(guī)定，把要求落實到每一項工作、每一個環(huán)節(jié)之中，嚴格遵守各項工作紀律。近年來我們黨內(nèi)發(fā)生的一些嚴重違紀違法案件都涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員和親屬，都是平時疏于教育、管理、約束，沒有正確執(zhí)行工作紀律的結(jié)果。習(xí)近平同志2012年11月17日在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要自覺遵守廉政準則，既嚴于律己，又加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許以權(quán)謀私，決不允許搞特權(quán)。對一切違反黨紀國法的行為，都必須嚴懲不貸，決不能手軟?！薄?2〕領(lǐng)導(dǎo)干部縱容身邊工作人員和親屬插手土地拍賣、房地產(chǎn)開發(fā)、城市拆遷改造、工程項目招投標(biāo)、金融借貸、企業(yè)上市、項目審批等，是嚴重違反財經(jīng)工作紀律的行為，也是導(dǎo)致經(jīng)濟工作領(lǐng)域腐敗案件高發(fā)的重要原因。中央提出：要著力控制“三公”經(jīng)費支出，著力整治跑官要官等選人用人上的不正之風(fēng)，著力解決吃拿卡要問題，著力解決接受會員卡、商業(yè)預(yù)付卡問題，著力解決“形象工程”、“政績工程”和各種節(jié)慶、論壇、招商會、國際性會議泛濫等問題，著力制止濫建樓堂館所問題。要統(tǒng)籌制定領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房、住房、配車、秘書配備、公務(wù)接待、警衛(wèi)、福利、休假等工作生活待遇標(biāo)準，落實不贈送、不接受禮品的規(guī)定，切實解決違反規(guī)定和超標(biāo)準享受待遇的各種問題。這些問題，很多屬于工作紀律約束的范疇，違反的結(jié)果就是黨風(fēng)政風(fēng)不正，奢靡之風(fēng)盛行，成為孕育腐敗的溫床。從嚴明工作紀律入手預(yù)防腐敗，防微杜漸，讓普通的紀律紅線變成高壓線，有利于在黨內(nèi)形成不想腐、不能腐、不敢腐的紀律保障機制。

〔參考文獻〕

〔1〕馬克思恩格斯全集：第34卷〔M〕.北京：人民出版社，1972.406.

〔2〕〔8〕〔10〕〔11〕〔12〕習(xí)近平談治國理政〔M〕. 北京：外文出版社，2014.15，3，15，387，16.

〔3〕劉少奇.論黨〔M〕.北京：人民出版社，1980.3.

〔4〕習(xí)近平同志2012年11月15日在黨的十八屆一中全會上的講話〔DB/OL〕.新華網(wǎng)，2012-11-15.

〔5〕〔9〕陳云文選（1926—1949）〔M〕.北京：人民出版社，1984.130，129.

〔6〕〔7〕 習(xí)近平同志2013年6月28日在全國組織工作會議上的講話〔DB/OL〕.中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2013-06-28.

【責(zé)任編輯：石本惠】