廖望階　任治俊

〔摘要〕水電資源開發(fā)在保障能源供給，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，節(jié)能減排和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面具有重要的意義。水電資源開發(fā)應(yīng)堅(jiān)持有理、有序、有度和有益等四有原則。變“追求經(jīng)濟(jì)效益”為“追求綜合效益”；變“違規(guī)遍地上馬”為“規(guī)范有序開發(fā)”；變“充分開發(fā)利用”為“適度合理開發(fā)”；變“單一主體受益”為“多方合作共贏”。著力構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型開發(fā)利用機(jī)制。

〔關(guān)鍵詞〕水電資源；水電開發(fā)；流域開發(fā)；科學(xué)發(fā)展；生態(tài)文明

〔中圖分類號(hào)〕F426.9 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2015）04-0122-07

一、引言：對(duì)我國水電資源開發(fā)利用現(xiàn)狀的估計(jì)與評(píng)價(jià)

我國擁有位居世界第一位的豐富水能資源，理論蘊(yùn)藏量約為6.9億千瓦，年發(fā)電量約為6萬億千瓦時(shí)，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)裝機(jī)容量約4億千瓦（依據(jù)生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)、水庫淹沒影響評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)），年發(fā)電量1.75萬億千瓦。這些資源70%集中在西南部地區(qū)。

從1908年我國第一座840千瓦的云南昆明石龍壩水電站建成投產(chǎn)拉開水電開發(fā)的序幕，近年來我國水電事業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，2000年以前的50年間水電開發(fā)總裝機(jī)容量約0. 8億千瓦，截至2014年底，水電總裝機(jī)容量已經(jīng)突破了3億千瓦。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅長江流域已建成水庫4.8萬多座，總庫容2200億m3；已建和在建水電站2400多座，裝機(jī)容量約7000萬千瓦，年發(fā)電量約3000億千瓦時(shí)。

根據(jù)國家可再生能源發(fā)展規(guī)劃，2020年全國水電裝機(jī)容量將達(dá)到4.2億千瓦。大力發(fā)展水電是我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是在我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平條件下的必然選擇，未來十年甚至更長時(shí)間仍將是水電快速發(fā)展時(shí)期。

作為我國水電開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)的長江流域，其上游河流大多在高山峽谷中，水庫淹沒損失較小，移民數(shù)量少，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)越，有利于建成大型能源基地，發(fā)揮梯級(jí)規(guī)模效益。長江上游已成為推動(dòng)中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略中 “西電東送”工程的主角，對(duì)改善國家電力結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)合理的能源格局，滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活電力需求，促進(jìn)西部地區(qū)走向繁榮具有重要意義。但由于長江上游缺乏流域統(tǒng)籌，其水電開發(fā)現(xiàn)狀讓人擔(dān)憂。

長江上游地區(qū)流域面積100多萬平方公里（包括從長江源頭至湖北宜昌三峽工程以上的所有干支流），水能資源的經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量2.28億千瓦，年發(fā)電量約1萬億千瓦時(shí)，目前雖然已開發(fā)（水電站建成投產(chǎn)）不到10%，低于19%的全國平均水能資源開發(fā)程度和22%的世界平均水能資源開發(fā)程度，但大量水電開發(fā)項(xiàng)目正在建設(shè)和規(guī)劃過程中。其主要干支流金沙江、雅礱江、岷江、大渡河、嘉陵江等因水能資源豐富被國家規(guī)劃為能源基地，成為“兵家”紛爭(zhēng)之地，地方各級(jí)政府以水電為支柱產(chǎn)業(yè)，分享稅收利益分配，各個(gè)電力企業(yè)“跑馬圈水”，整個(gè)長江上游流域梯級(jí)開發(fā)已大規(guī)模啟動(dòng)，幾乎覆蓋了流域范圍所有河流支系。其中金沙江中下游規(guī)劃了12個(gè)梯級(jí)電站，岷江干流規(guī)劃了17個(gè)梯級(jí)電站，大渡河干流規(guī)劃了24個(gè)梯級(jí)電站，雅礱江干流規(guī)劃了21個(gè)梯級(jí)電站，烏江干流規(guī)劃了12個(gè)梯級(jí)電站，嘉陵江干流規(guī)劃了17個(gè)梯級(jí)電站。

除這些主流河進(jìn)行梯級(jí)開發(fā)規(guī)劃外，其各級(jí)支流也已形成高密度的齊頭并進(jìn)梯級(jí)開發(fā)態(tài)勢(shì)：金沙江流域的崗曲河、普渡河、牛欄江、橫江、白水江等共56級(jí)；岷江流域的馬邊河9級(jí)、青衣江18級(jí)、黑水河2庫5級(jí)；大渡河流域的瓦斯溝1庫7級(jí)、梭磨河8級(jí)、小金川17級(jí)、田灣河2庫4級(jí)、南椏河7級(jí)、官料河7級(jí)；雅礱江流域的九龍河6級(jí)、木里河1庫6級(jí)；嘉陵江流域的涪江31級(jí)等等?？梢灶A(yù)見，照目前的開發(fā)速度，國內(nèi)大型水電在未來很短時(shí)間內(nèi)基本上會(huì)被開發(fā)殆盡，長江上游將很難找到一條完整的未被開發(fā)的原生河流。

相比火電的高污染高消耗，核電的高風(fēng)險(xiǎn)高難廢料處理，風(fēng)電的低裝機(jī)電能不穩(wěn)定，水電作為可再生清潔能源，產(chǎn)生的污染少，幾乎沒有“三廢”排出，對(duì)環(huán)境的破壞較小，尤其對(duì)減少二氧化碳排放（開發(fā)水電相當(dāng)于減少同等裝機(jī)規(guī)模的火電，意味著減少了大量不可再生煤炭的燃燒），節(jié)能減排意義重大（但應(yīng)避免水電站建成后吸引大量高耗能高污染企業(yè)聚集），而且電能產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益可觀。通過河流水電開發(fā)，流水變成了“煤”和“油”。

但凡事都有兩面性，隨著越來越多大壩的興建，負(fù)面效應(yīng)開始顯現(xiàn)。首先是由于利益相關(guān)方?jīng)]有協(xié)調(diào)一致，特別是移民安置問題沒有處理好，導(dǎo)致水電開發(fā)始終飽受質(zhì)疑，特別是移民群眾對(duì)水電開發(fā)沒有完全認(rèn)同和理解。

其次是高密度梯級(jí)開發(fā)造成干流河段成為首尾相接的水庫群，完全改變河流的自然水文和理化特性，對(duì)河流生態(tài)將產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響。從科學(xué)發(fā)展觀的角度來看，如果將生態(tài)環(huán)境納入“清潔”的內(nèi)涵，水電就并非絕對(duì)的清潔能源，如果水電開發(fā)在生態(tài)環(huán)境方面出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，對(duì)河流乃至流域生態(tài)環(huán)境的破壞程度將遠(yuǎn)大于同等規(guī)模的火電，而且這種破壞往往難以恢復(fù)。只有對(duì)生態(tài)環(huán)境不產(chǎn)生顯著不利影響時(shí)，水電才是清潔的能源。

黨的十七大提出的科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大提出的生態(tài)文明思想，對(duì)于水電開發(fā)領(lǐng)域具有非常重要的指導(dǎo)意義。

由于缺乏全局考慮和長遠(yuǎn)規(guī)劃，在利益驅(qū)動(dòng)下，水資源開發(fā)存在著急功近利，片面追求經(jīng)濟(jì)效益最大化傾向，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠，不合理開發(fā)、無序開發(fā)、過度開發(fā)、有害開發(fā)問題比較突出。目前大型水電開發(fā)遇到前所未有的困難和風(fēng)險(xiǎn)集中釋放：移民風(fēng)險(xiǎn)（移民動(dòng)輒上萬，搬遷安置艱難）、土地風(fēng)險(xiǎn)（水庫導(dǎo)致本就缺乏耕地的西部山區(qū)大片良田淹沒）、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等。

水電站建設(shè)不是單純以技術(shù)為基礎(chǔ)的系統(tǒng)工程，而是要綜合權(quán)衡政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、自然、文化等多方面因素，要從工程哲學(xué)的高度思辨水電開發(fā)是否具有可持續(xù)性，理清并權(quán)衡利與弊。

為改變國內(nèi)水電開發(fā)不和諧現(xiàn)象，使水電開發(fā)步入正確軌道，必須遵遁科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明理念，具體而言就是站在科學(xué)理論和哲學(xué)思想的高度，在開發(fā)中堅(jiān)持“四有”原則。

二、有理：變“追求經(jīng)濟(jì)效益”為“追求綜合效益”

水電開發(fā)首先要做到有理。理是道理的理，合理的理，有理主要指科學(xué)合理開發(fā)水電，也就是說在河流上建壩要做到科學(xué)合理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)保等綜合效益最大化。綜合效益不但要包括近期的，還要包括遠(yuǎn)期的。電站的上馬是否利大于弊？這個(gè)問題要事先分析清楚，不能盲目去撒錢。

（一）設(shè)計(jì)理念要科學(xué)超前、設(shè)計(jì)過程要充分優(yōu)化

尤其在水電站設(shè)計(jì)階段要做到科學(xué)合理。可以說水電開發(fā)中導(dǎo)致很多不科學(xué)不合理的原因，更多的是設(shè)計(jì)的問題，如缺乏先進(jìn)的理念，設(shè)計(jì)水平落后，設(shè)計(jì)工作不細(xì)致不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)取?/p>

水電開發(fā)尤其是大型水電開發(fā)需要做大量長期的準(zhǔn)備工作，設(shè)計(jì)單位要進(jìn)行復(fù)雜的勘查、論證、設(shè)計(jì)和優(yōu)化，比如在河流的什么位置建？地質(zhì)勘探是否充分？可行性研究報(bào)告做得是否深入？大壩設(shè)計(jì)是否科學(xué)？效益分析是否合理和具有前瞻性？如果這些問題設(shè)計(jì)者一頭霧水沒搞明白，工程就匆忙上馬，出了問題代價(jià)高昂。

從規(guī)劃設(shè)計(jì)角度要做到壩址選擇好、壩的數(shù)量規(guī)劃好、蓄水位科學(xué)、移民少、淹沒土地少、投資劃算、受地震等自然災(zāi)害影響少，甚至包括若干年后電站報(bào)廢后的拆壩成本低等。比如大渡河開發(fā)將原來規(guī)劃的17個(gè)梯級(jí)1772萬千瓦裝機(jī)調(diào)整為24個(gè)梯級(jí)，將原來規(guī)劃的一些高壩改為二次開發(fā)，雖然增加了一些投資，但避免了三座縣城的搬遷，減少了8萬移民和大量耕地淹沒，還增加了500多萬千瓦的裝機(jī)容量。比如向家壩水電站如果設(shè)計(jì)時(shí)將壩址上移到屏山縣以上，雖然損失了一些水頭，但避免了一個(gè)縣城被淹和大量移民搬遷安置，在今天看來未嘗不劃算。又比如嘉陵江開發(fā)，多采用徑流式發(fā)電，水頭不高，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較小。

水電開發(fā)企業(yè)必須積極介入到這些前期工作中，參與有關(guān)設(shè)計(jì)問題的分析研究。此外還要研究國民經(jīng)濟(jì)和電力市場(chǎng)走勢(shì)，防止建成后電力無法消納而棄水，并且密切關(guān)注新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，若將來新能源技術(shù)獲得突破國家不再缺電，那么水電開發(fā)也就沒有那么緊迫和必要。

（二）要認(rèn)真解決水庫泥沙問題和地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)問題

徑流式水電站泥沙的問題比較小，但水庫式電站不可避免受到泥沙淤積問題的困擾。所有水庫都是有一定使用壽命的，淤滿后水庫的防洪功能也就報(bào)廢了，發(fā)電效益也將大受影響。因此，一方面建設(shè)水電站要吸取三門峽水電站的教訓(xùn)，對(duì)河流的泥沙問題科學(xué)研究，掌握泥沙形成和運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，盡量減少泥沙的淤積，最大限度延長水庫的使用壽命，發(fā)揮水庫和電站的最大效益。

但另一方面，要重視泥沙的減少對(duì)河流的生態(tài)產(chǎn)生的影響，比如清水下泄導(dǎo)致的河床下切水位下降，導(dǎo)致“地上懸河”變成正常的“地下河”，改變江湖關(guān)系，影響下游出?？诔鞘性斓氐葐栴}。這些問題有的是有利的，如“地上懸河”變正常了，也有些不利的，如導(dǎo)致與河流相連的湖泊水位下降等。

水庫蓄水后的地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)問題也不能忽視，尤其是危險(xiǎn)的滑坡體要認(rèn)真治理好，否則滑入庫中阻塞水流將造成極大危害。對(duì)于建在地震斷裂帶上水庫式電站，要加強(qiáng)抗震設(shè)計(jì)和地震活動(dòng)監(jiān)測(cè)以及建立應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。此外，要加強(qiáng)防范治理清水下泄后下游容易產(chǎn)生的崩岸等。

（三）利用科學(xué)技術(shù)盡量減少對(duì)水生生物的影響

長江是我國水生生物最為豐富的河流，淡水魚種類達(dá)到338種，占全國淡水魚總數(shù)的1/3，長江流域魚類中特有種162種，我國特有種265種，占我國魚類特有種總數(shù)的60.36%，長江上游的魚類種類尤其豐富。

建水電站造成上下游魚類通道隔離，對(duì)魚類產(chǎn)生致命影響。尤其是干支流梯級(jí)開發(fā)的疊加效應(yīng)將會(huì)改變水生生物密集區(qū)的流水生境，使魚類棲息地支離破碎，對(duì)長江上游特有珍稀魚類產(chǎn)生不可挽回的重大影響。必須統(tǒng)籌權(quán)衡開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，建立魚類自然保護(hù)區(qū)，挽救長江上游珍稀特有魚類。

按照《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第32條規(guī)定：在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。

如果要在保護(hù)區(qū)內(nèi)建壩，必須對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)整。比如最初溪洛渡、向家壩兩座電站位于長江合江——雷波段珍稀魚類省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，建壩成庫區(qū)后將淹沒白鱘、達(dá)氏鱘、胭脂魚產(chǎn)卵場(chǎng)。后來通過調(diào)整范圍，成立“長江上游珍稀特有魚類國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”，采取人工增殖放流技術(shù)予以解決。

修建水電站要善待、關(guān)愛水生生命，如果綜合權(quán)衡考慮電站必須要建，就必須采取可行的補(bǔ)救措施，盡可能減少水電站對(duì)水生物的影響。關(guān)于目前尚處在試驗(yàn)階段的增殖放流技術(shù)，在建庫造成魚類生存環(huán)境不復(fù)存在的情況下，放流的意義不大，難以讓物種延續(xù)。關(guān)鍵是要落實(shí)干流開發(fā)與支流保護(hù)的原則，如果真正做到支流規(guī)劃、開發(fā)服從干流的規(guī)劃、開發(fā)，魚類增殖放流的適宜生境是有保障的。

（四）走環(huán)境保護(hù)與水電開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展之路

要牢固樹立在環(huán)境保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)環(huán)境的觀念，協(xié)調(diào)水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，兩者也是有可能實(shí)現(xiàn)魚與熊掌兼得的。要高度關(guān)注梯級(jí)開發(fā)所產(chǎn)生的疊加效應(yīng)。目前國際上水電開發(fā)的發(fā)展趨勢(shì)是有選擇、有限度地開發(fā)流域水能資源，而不是將一個(gè)流域100%的可開發(fā)水能資源都進(jìn)行梯級(jí)開發(fā)，在兩個(gè)電站之間保留一定面積的流水生境，減緩對(duì)流域開發(fā)的不利影響。

要權(quán)衡原生態(tài)與新生態(tài)的利弊問題。在河流上建壩，必然會(huì)改變河流的天然狀態(tài)，影響河流的原始面貌和環(huán)境，波及整條河流的生態(tài)系統(tǒng)，也會(huì)影響原始峽谷的美麗風(fēng)光。要建電站還是要原生態(tài)？似乎是一個(gè)無法回避的問題和兩難選擇。但水電站蓄水后呈現(xiàn)出另一種新生態(tài)環(huán)境，不能絕對(duì)化認(rèn)為該環(huán)境就比原來的差。如二灘水電站、清江隔河巖電站、嘉陵江上閬中古城邊的金銀臺(tái)水電站，形成水庫后是一種美麗的畫廊式河流生態(tài)，誰又能說原生態(tài)一定會(huì)比新生態(tài)好呢？

三、有序：變“違規(guī)遍地上馬”為“規(guī)范有序開發(fā)”

“十一五”規(guī)劃對(duì)水電開發(fā)表述是：要在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電，與上一個(gè)五年計(jì)劃“積極發(fā)展水電”的表述有所差異。表述的轉(zhuǎn)變意味著觀念的改變，如何更加有序合理地進(jìn)行水電開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入決策者和專家學(xué)者的視線。要進(jìn)一步研究明確水電開發(fā)程序，規(guī)范開發(fā)行為，實(shí)現(xiàn)有序開發(fā)，避免先開工后審批、先工程后環(huán)保、先工程后移民、先工程后生態(tài)，也要防止邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊勘探的現(xiàn)象。

（一）做好流域綜合規(guī)劃修編，防止跑馬圈水建壩

如何正確面對(duì)長江上游百萬平方公里山川生態(tài)環(huán)境，2億多千瓦水能開發(fā)、以及百萬沿江各族人民的生存發(fā)展，是關(guān)系我國可持續(xù)發(fā)展的重大問題?！芭荞R圈水”造成當(dāng)前長江上游水電開發(fā)密集態(tài)勢(shì)，引發(fā)環(huán)境、生態(tài)、移民等一系列問題。如果能在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律基礎(chǔ)上，科學(xué)有序地進(jìn)行水電開發(fā)，那么長江上游將升起一顆顆璀璨明珠，否則將破壞子孫后代賴以生存發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

無序開發(fā)造成嚴(yán)重的資源破壞和負(fù)面效應(yīng)。這種狀況是長江流域規(guī)劃長期嚴(yán)重滯后于水電規(guī)劃和水電建設(shè)，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制造成的。原1990年長江水利委員會(huì)編制的《長江流域綜合利用規(guī)劃簡(jiǎn)要報(bào)告》主要以防洪、發(fā)電、航運(yùn)為主，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響未給予足夠的重視，用今天的眼光來看已經(jīng)過時(shí)，其在長江干流上規(guī)劃十余座水電站明顯缺乏令人信服的理由。

長江上游開發(fā)需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)原《長江流域綜合利用規(guī)劃簡(jiǎn)要報(bào)告》進(jìn)行修編，出臺(tái)一部新的長江流域綜合規(guī)劃，以指導(dǎo)以后的水電開發(fā)。

新的規(guī)劃應(yīng)包括干流及所有支流，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與自然和諧相處，維護(hù)河流健康，保障水資源可持續(xù)利用，支撐流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作為主線，并全面考慮開發(fā)帶來的流域生態(tài)環(huán)境影響，提出流域環(huán)境保護(hù)措施，以防止不考慮整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致干流、支流全面開發(fā)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

新流域規(guī)劃應(yīng)包括防洪、供水、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)、生態(tài)等多樣性功能，要在規(guī)劃中明確不予開發(fā)、限制開發(fā)、暫緩開發(fā)的區(qū)域、河流和河段，明確開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)順序等。對(duì)涉及自然保護(hù)區(qū)、國家生態(tài)功能區(qū)的流域水電開發(fā)項(xiàng)目，除國家重大項(xiàng)目外，嚴(yán)禁通過對(duì)現(xiàn)有區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整實(shí)施水電開發(fā)。

不予及限制開發(fā)區(qū)域明確后，應(yīng)當(dāng)受有關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)和約束，嚴(yán)格遵守執(zhí)行，對(duì)一些存在較大爭(zhēng)議的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)暫緩決策，或者擱置開發(fā)。要確定開發(fā)的先后順序，首先開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較小的工程，不應(yīng)放任水電企業(yè)遍地開花。

（二）要嚴(yán)格履行開發(fā)程序，杜絕先上車后買票

國家對(duì)水電開發(fā)均要求“先規(guī)劃、后開發(fā)”，但如今長江上游眾多水電站在未得到核準(zhǔn)的情況下動(dòng)工興建，不僅破壞生態(tài)環(huán)境，給環(huán)境恢復(fù)增加了難度，還給將來電站統(tǒng)一運(yùn)行調(diào)度與管理留下了隱患。

水利部和全國政協(xié)曾組織長江上游水電開發(fā)和環(huán)境保護(hù)情況專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在水電開發(fā)規(guī)劃和審批過程中，存在著比較嚴(yán)重的政府職能錯(cuò)位和缺位情況。結(jié)果水電規(guī)劃脫離甚至違背流域綜合規(guī)劃，引起河流綜合利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等一系列問題，同時(shí)誘發(fā)不利于和諧社會(huì)建設(shè)的不穩(wěn)定因素。

造成這種現(xiàn)象的直接原因是政府職能定位不完善和水電開發(fā)體制不科學(xué)。陸佑楣院士認(rèn)為，一個(gè)水電站理想的立項(xiàng)過程是政府行為，這個(gè)程序應(yīng)該是有規(guī)劃，再要立項(xiàng)，立項(xiàng)后做可行性論證報(bào)告，國家批準(zhǔn)可行性報(bào)告，然后招標(biāo)。而現(xiàn)在情況很復(fù)雜，決策程序比較亂，各個(gè)電力公司都在搶地盤，本應(yīng)由政府承擔(dān)的前期費(fèi)用由企業(yè)在出。中央和省都有決策權(quán)，兩者分工不太清楚，企業(yè)又是一個(gè)利益主體，這個(gè)原本嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蛑芯统霈F(xiàn)了層層的博弈關(guān)系。

在目前水電開發(fā)體制下，企業(yè)要樹立法律意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，按審批程序走。該法規(guī)定：所有新建項(xiàng)目在開工前，都必須獲得環(huán)保部門的環(huán)評(píng)審批。水電站建設(shè)一定要符合法定程序，取得國家環(huán)評(píng)批復(fù)后開工，加大監(jiān)督檢查的力度，避免違規(guī)先建的現(xiàn)象。例如金沙江中游建設(shè)的金安橋水電站未得到國家核準(zhǔn)卻已生米基本煮成熟飯；龍開口和魯?shù)乩娬疚慈〉铆h(huán)評(píng)批復(fù)卻已實(shí)現(xiàn)大江截流，并被國家環(huán)保部門叫停并處以新項(xiàng)目停批懲罰。

（三）停止長江上游支流小水電的無序開發(fā)

小水電指的是裝機(jī)容量5萬千瓦以下的水電站。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我國已建成的小水電達(dá)到驚人的4萬座。在長江上游大中型水電接連開發(fā)同時(shí)，小水電因投資少見效快也在蓬勃開發(fā)，尤其是2003年電荒后，西部地區(qū)在能源基地的定位和西部開發(fā)戰(zhàn)略影響下，吸引了大量的民營資本，掀起成級(jí)數(shù)開發(fā)高潮。目前長江上游眾多小支流正被各種水電站包圍，水電開發(fā)已經(jīng)深入毛細(xì)血管。

在長江上游的某些河段，不足百公里的地方，大大小小建成或在建的缺乏統(tǒng)一規(guī)劃各自為陣的幾十座小水電站隨處可見，作為水源地的長江支流小溪小河不斷被吞噬，水源涵養(yǎng)地的生態(tài)危機(jī)已現(xiàn)端倪，而且喪失了風(fēng)光優(yōu)美的可作為旅游資源的原始峽谷景觀。小支流作為大江大河的水系組成部分，應(yīng)該由高層次主管部門統(tǒng)一規(guī)劃和組織實(shí)施，但目前甚至一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有權(quán)對(duì)河流進(jìn)行開發(fā)，小水電無序的高開發(fā)率引發(fā)諸多生態(tài)災(zāi)難。

例如四川省石棉縣小水河，全長34公里的河道兩岸已建和在建的水電站達(dá)17座，河水被大量引走后，地表水基本斷流，河床大面積干涸，萎縮成了石灘，河里的各類珍稀水生物隨著河流一起消逝，部分與河段相連的山體開始出現(xiàn)滑坡。小水電并沒有為山村帶來實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益，相反給沿河的居民生活造成極大不便，由以前的不愁水變成了缺水，種地收入大幅減少，也得不到應(yīng)給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

小水電不僅經(jīng)濟(jì)效益低，環(huán)境破壞極大，尤其是破壞中西部的水源涵養(yǎng)地。而且支流小水電盲目先行開發(fā)，導(dǎo)致干流水電開發(fā)非常被動(dòng)。支流水電建設(shè)應(yīng)該服從干流規(guī)劃，從水生生物的保護(hù)來說，如果沒有支流上的小水電站，干流上建設(shè)水電站對(duì)洄游魚類保護(hù)可采取支流放流措施解決。

從我國目前的水電開發(fā)形勢(shì)出發(fā)，長江上游支流小水電原則上應(yīng)當(dāng)停止開發(fā)，已開發(fā)的也要對(duì)生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)價(jià)，不排除拆站恢復(fù)自然面貌。

（四）要對(duì)全流域環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)

目前水電項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作大多只對(duì)庫區(qū)影響范圍作環(huán)境評(píng)價(jià)，并且主要是針對(duì)單個(gè)項(xiàng)目來實(shí)施，缺乏對(duì)多座水電站疊加起來對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響的分析。

一條河流的上游、中游、下游往往有不同的開發(fā)主體，這樣就導(dǎo)致河流的水電開發(fā)和環(huán)境保護(hù)缺乏統(tǒng)籌，各自為營，各自為政，對(duì)整個(gè)河流的環(huán)境生態(tài)保護(hù)不力，因此有必要加強(qiáng)河流的流域整體環(huán)評(píng)規(guī)劃，在評(píng)價(jià)水電站建設(shè)對(duì)河流環(huán)境影響時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考察其對(duì)整條河流乃至整個(gè)流域生態(tài)環(huán)境的影響。

四、有度：變“充分開發(fā)利用”為“適度合理開發(fā)”

水電開發(fā)應(yīng)從“充分開發(fā)利用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑m度合理開發(fā)”。在梯級(jí)數(shù)量、電站規(guī)模、樞紐方案、蓄水位、施工及建設(shè)工期安排等方面不能單純追求水能利用最大化，進(jìn)行極致開發(fā)。應(yīng)充分考慮盡量避免或減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響、減少移民搬遷和保證移民安置所需要的必要時(shí)間。電站運(yùn)行期不能單純追求發(fā)電效益最大化，應(yīng)充分考慮盡量避免或減少電站運(yùn)行對(duì)河流的不利影響，考慮水庫和水資源的合理利用，對(duì)經(jīng)過綜合論證應(yīng)保護(hù)或不宜開發(fā)的河段放棄開發(fā)。

（一）以古代哲學(xué)的思想來審視水電開發(fā)

中庸思想是我國寶貴的哲學(xué)思想，俗話說：過猶不及，水電開發(fā)做到極致，把每一寸水頭都利用起來，把一條河流從源頭到下游都進(jìn)行渠化（塘化），這種傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)觀念，往往會(huì)起到相反的作用。

目前無論是銀行、業(yè)主、還是施工單位，都有一種參與水電開發(fā)、從中獲取利益的沖動(dòng)。因此從國家層面上，要避免水電開發(fā)的大躍進(jìn)。今天許多人都認(rèn)為都江堰是個(gè)充滿智慧的水利工程，經(jīng)過了歷史的檢驗(yàn)。但如果換作今天，很難想像會(huì)有人以李冰那種模式修都江堰，而不是筑壩來發(fā)電。

《中華人民共和國水法》規(guī)定，梯級(jí)開發(fā)就是一寸也不能浪費(fèi)?！八芾帽仨毢侠?、充分，不造成浪費(fèi)”，所以就應(yīng)該寸水必爭(zhēng)。梯級(jí)開發(fā)有利于發(fā)電效益的最大化，但如此密集的開發(fā)，把河流變成了一連串間斷的水渠，形成的疊加效應(yīng)將遠(yuǎn)大于單一電站興建的影響。如果這些梯級(jí)開發(fā)全部實(shí)施，勢(shì)必會(huì)對(duì)長江上游生態(tài)環(huán)境，尤其是珍稀水生物、特有魚類產(chǎn)生難以挽回的重大影響。

我國河流眾多，但很多污染嚴(yán)重，保留幾條未曾大范圍開發(fā)的原生態(tài)河流作為物種基因庫和自然遺產(chǎn)，留給子孫后代認(rèn)識(shí)地球的原始面貌是有必要的，也是我們應(yīng)盡的責(zé)任。

對(duì)河流水資源和水能資源的開發(fā)利用必須適度，不能超越河流自身的恢復(fù)調(diào)整能力，國際公認(rèn)40%為水資源開發(fā)利用程度的警戒線。而隨著水電規(guī)劃的實(shí)施，長江上游地區(qū)水庫總庫容將達(dá)到河川徑流量的61%，對(duì)河流生態(tài)環(huán)境將產(chǎn)生長期深遠(yuǎn)的影響。應(yīng)根據(jù)長江流域水資源的承載能力和水環(huán)境的承載能力，剛性規(guī)定水能資源開發(fā)利用的上限。

原水利部部長汪恕誠曾提出長江的開發(fā)應(yīng)以60%為宜，過度的水電開發(fā)顯然違背可持續(xù)發(fā)展理念。

（二）以慎重的科學(xué)態(tài)度對(duì)水電適度開發(fā)

河流水電開發(fā)應(yīng)該適度。當(dāng)前國內(nèi)反對(duì)水電的NGO組織，并不是反對(duì)一切水電建設(shè)，而是憂慮如此密集不分先后大干快上的梯級(jí)開發(fā)缺乏慎重的科學(xué)態(tài)度?！懊恳淮缢^都要利用起來”這種傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)觀念，試圖把一條河流的全部水能榨干的規(guī)劃思想和建設(shè)行為違背可持續(xù)發(fā)展的理念。在從河流獲取巨大財(cái)富的同時(shí)，也要重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和生活在河流兩岸各族人民的生存與發(fā)展。

嚴(yán)格實(shí)施適度開發(fā)的思路，為珍稀特有魚類留下一定的生存和保護(hù)空間。這樣專家們才有時(shí)間開展細(xì)致的魚類資源調(diào)查，加強(qiáng)珍稀特有魚類馴養(yǎng)繁殖的基礎(chǔ)性研究，掌握珍稀魚類人工繁殖技術(shù)，待對(duì)魚類的生活習(xí)性以及河流的自然生態(tài)狀況有了比較充分的研究和比較成熟的保護(hù)技術(shù)后實(shí)施水電開發(fā)，避免在家底不清的狀況下盲目規(guī)劃和決策。

（三）要高度重視土地淹沒問題

我國從根本上來講是個(gè)缺少耕地的國家，西部地區(qū)尤其缺乏適合耕作的土地，那些已被淹沒或?qū)⒁谎蜎]的庫區(qū)土地中有很多臨水高產(chǎn)良田和適合人居的場(chǎng)所，包括淹沒線下眾多歷史文物古跡。蓄水后還可能造成新的土地滑坡失去居住耕種條件，這些損失也要認(rèn)真考慮和計(jì)算清楚。

五、有益：變“單一主體受益”為“多方合作共贏”

有益的內(nèi)涵指的是工程投資劃算，國家、企業(yè)、地方、移民均能從中受益。反之如果有一方從中無法受益，如代價(jià)太大電站建起來企業(yè)要虧本，或者導(dǎo)致移民更加貧困，這樣就失去了建設(shè)電站的意義，而且電站建設(shè)難以推進(jìn)。

（一）創(chuàng)新水電開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)多方合作共贏

水電開發(fā)涉及到資金、移民、技術(shù)等因素，當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，有關(guān)各方都異常關(guān)注所得利益，懂得竭力捍衛(wèi)自身權(quán)益，單一主體進(jìn)行開發(fā)難度越來越大。在當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間內(nèi)，水電開發(fā)應(yīng)充分吸收地方各級(jí)政府和移民群眾參股，形成合力聯(lián)合進(jìn)行開發(fā)。這樣能極大地提高政府和移民的工作積極性，促進(jìn)電站更快地建設(shè)。

如在開發(fā)嘉陵江時(shí)就充分吸收合作伙伴聯(lián)合開發(fā)，短時(shí)間內(nèi)就取得了重大的建設(shè)成果。通過讓移民共享水電開發(fā)成果，建立移民補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制，也能解決當(dāng)?shù)乩习傩彰撠氈赂坏膯栴}。

（二）理順?biāo)妰r(jià)格機(jī)制，建立環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

目前全國水電平均上網(wǎng)電價(jià)與燃煤火電相比約少0.1元/千瓦時(shí)，按照同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)的原則，水電應(yīng)該與火電享有同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)。這樣可將水電提價(jià)增加的收入有效用于做好移民安置和環(huán)境保護(hù)工作。事實(shí)上這樣做也是合理的，由于社會(huì)環(huán)境的原因，國家有關(guān)部門以前對(duì)移民利益和環(huán)境保護(hù)重視得不夠，在水電站建設(shè)成本中沒有給予充分考慮，而且片面認(rèn)為水電站沒有生產(chǎn)原料成本，在制定價(jià)格政策上長期不恰當(dāng)傾斜，現(xiàn)在到了必須糾正理順的時(shí)候了。

對(duì)于因保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要而未開發(fā)的河流，可建立國家層面的環(huán)境損失的長效補(bǔ)償機(jī)制，從東南部工業(yè)省份征收“生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)”予以解決，以幫助河流所在地政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善沿岸人民群眾生活。

（三）要高度重視移民問題

水電開發(fā)主要包括樞紐工程成本和移民投資成本，移民投資成本所占的比重在不斷上升，因此要對(duì)移民投資進(jìn)行深入分析客觀論證，把相關(guān)經(jīng)濟(jì)帳算清楚，不但要算近期的帳，還要算遠(yuǎn)期的帳。

長江上游水電開發(fā)涉及到百萬移民，必須推動(dòng)建立國家層面的移民協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，按照“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)認(rèn)真做好移民規(guī)劃，妥善實(shí)施移民安置，并建立起長效機(jī)制。要改變舊的思維模式，把水電開發(fā)與庫壩區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高庫壩區(qū)人民群眾生活質(zhì)量結(jié)合起來，把水電開發(fā)與發(fā)展庫壩區(qū)社會(huì)主義新集鎮(zhèn)、新農(nóng)村結(jié)合起來，使移民群眾也能分享水電開發(fā)的成果，過上比以前更好的日子。

六、結(jié)語：著力構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型開發(fā)利用機(jī)制

《中華人民共和國水法》第二十六條規(guī)定：國家鼓勵(lì)開發(fā)、利用水能資源。在水能豐富的河流，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行多目標(biāo)梯級(jí)開發(fā)，建設(shè)水力發(fā)電站，應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，兼顧防洪、供水、灌溉、航運(yùn)、竹木流放和漁業(yè)方面的需要。

國家發(fā)改委發(fā)布的《可再生能源發(fā)展十二五規(guī)劃》指出，我國應(yīng)積極發(fā)展水電，堅(jiān)持水電開發(fā)與移民致富、環(huán)境保護(hù)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，創(chuàng)新移民安置思路，加強(qiáng)流域水電規(guī)劃，在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，充分發(fā)揮水電在增加非化石能源供應(yīng)中的主力作用。

雖然預(yù)計(jì)我國很長一段時(shí)間能源仍短缺（如果電力過剩則正好趁機(jī)淘汰落后的火電機(jī)組），對(duì)我國西部豐富的水能資源要積極開發(fā)，但這種開發(fā)不能以單純追求經(jīng)濟(jì)效益而犧牲環(huán)境和整體的長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)利益，水電開發(fā)應(yīng)當(dāng)在充分考慮水資源的生態(tài)功能、環(huán)境功能和景觀功能的綜合開發(fā)模式下進(jìn)行，水電站的選址、建設(shè)和運(yùn)營要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相適應(yīng)，徹底改變傳統(tǒng)的“技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)”的水利工程標(biāo)準(zhǔn)，要認(rèn)真履行政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。

金沙江居全國13大水電能源基地之首，是“西電東送”的骨干電源基地，其中游的虎跳峽以險(xiǎn)聞名天下，常年吸引著成千上萬絡(luò)繹不絕的游客，旅游是當(dāng)?shù)刂匾闹еa(chǎn)業(yè)。如果按照初定選址方案建壩蓄水到2010米時(shí)，淹沒云南省迪慶藏族自治州和麗江市轄區(qū)水利條件好、土地肥沃、產(chǎn)量高、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)的耕地19.16萬畝，搬遷10.48萬人，同時(shí)還將破壞舉世矚目的虎跳峽自然景觀以及石鼓鎮(zhèn)長江第一灣等一批名勝古跡，得不償失。相比之下，如果取消電站建設(shè)，旅游收入將是一筆源源不斷的永久財(cái)富，也能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。再比如金沙江是長江泥沙的主要來源地，建設(shè)金沙江下游電站除了發(fā)電、灌溉等效益外，還有一項(xiàng)重要效益是攔沙，以減少重慶等下游港口的泥沙淤積，可說是意義深遠(yuǎn)。

在長江上游水電開發(fā)中要有科學(xué)的態(tài)度和生態(tài)文明理念，做到有理、有序、有度、有益，以實(shí)現(xiàn)自然和社會(huì)的相互促進(jìn)，和諧發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)水電資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

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