文 |《新產(chǎn)經(jīng)》記者 董振英 耿文彪

基層政府對小產(chǎn)權(quán)房不作為、亂作為的曖昧態(tài)度，成為小產(chǎn)權(quán)房屢打不絕的一大原因，應(yīng)該引起重視。

如同電視劇里常見的虛構(gòu)情節(jié)一樣， 小丫鬟轉(zhuǎn)正變太太，小產(chǎn)權(quán)房渴望轉(zhuǎn)正變大產(chǎn)權(quán)的愿望從來沒有停止過。不過，造物弄人，小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正之夢跌宕起伏，充滿諸多變數(shù)和玄機。

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，關(guān)于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的提法，曾被小產(chǎn)權(quán)房視為轉(zhuǎn)正的“救命稻草”。但今年初，中央兩辦下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，在全國33個縣（市）推行新一輪土地改革試點，此政策被解讀為小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正之夢又化為泡影。

盡管如此，小產(chǎn)權(quán)房的建設(shè)在執(zhí)法部門時強時弱的“圍剿”聲中也從來沒有停止過。

小產(chǎn)權(quán)房依法依規(guī)理應(yīng)拆除，可在開發(fā)者看來，全國逾66億平方米小產(chǎn)權(quán)房的既有體量，國家不可能拆除，況且在過去年年喊打年年喊拆的若干年里，被拆除的也是鳳毛麟角，九牛一毛，更何況近年呼吁轉(zhuǎn)正的聲音一浪高過一浪。因此，屢禁屢建，豪賭小產(chǎn)權(quán)房難以拆除并可能轉(zhuǎn)正已成為小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)者們心照不宣的一種普遍心態(tài)。

不過，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層政府對小產(chǎn)權(quán)房不作為、亂作為的曖昧態(tài)度也成就了小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)者依然故我的任性，已成為小產(chǎn)權(quán)房屢打不絕的一大原因，應(yīng)該引起重視。

今年4月下旬，《新產(chǎn)經(jīng)》記者在河北省保定市蠡縣采訪中發(fā)現(xiàn)，一個名為帝豪家園的項目正在留史鎮(zhèn)李家佐村建設(shè)。在設(shè)在李家佐村委會門口不遠(yuǎn)處的售樓中心里，銷售人員毫不掩飾地向來者明確說明帝豪家園就是小產(chǎn)權(quán)房。

帝豪家園共規(guī)劃建設(shè)八棟，1號、2號為六層花園洋房，建設(shè)已封頂，其余6棟為小高層，除3號、4號剛開建，其余4棟尚未開工。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，帝豪家園項目不僅僅是國家明令禁止建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房，該項目還涉嫌違規(guī)使用“三無”問題鋼筋。就在記者調(diào)查當(dāng)天上午，帝豪家園工地剛剛卸下兩車螺紋鋼。記者在現(xiàn)場看到，該螺紋鋼沒懸掛任何生產(chǎn)標(biāo)識。

知情人告訴記者，帝豪家園所購該批鋼材的生產(chǎn)廠家根本不具備生產(chǎn)螺紋鋼的資質(zhì)，這樣的產(chǎn)品在行業(yè)內(nèi)被稱為“小廠”鋼材。

如全國一樣，正在降溫的這輪房地產(chǎn)熱潮當(dāng)中，蠡縣房地產(chǎn)違規(guī)開發(fā)現(xiàn)象極為普遍。在蠡縣政府門戶網(wǎng)站上，政府行文稱違建猶如“瘡疤”“毒瘤”，侵蝕了當(dāng)?shù)卣５慕ㄖ袌鲋刃?，甚至阻礙了全縣經(jīng)濟和城市建設(shè)的健康有序發(fā)展。

因此，蠡縣專門成立縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，由國土、住建等各職能部門參與的房地產(chǎn)清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，要求各級職能部門站在對人民負(fù)責(zé)、對民生負(fù)責(zé)、對城市發(fā)展負(fù)責(zé)的高度，全面肅清建筑房地產(chǎn)市場的違法違紀(jì)之風(fēng)。

如此看來，帝豪家園項目不僅涉嫌小產(chǎn)權(quán)，而且還違規(guī)使用問題鋼筋，于情于理，均應(yīng)在蠡縣政府打擊之列。那么，這樣的項目何以在蠡縣仍然如火如荼、建設(shè)依舊？

在蠡縣國土資源局，該局一位不愿具名的負(fù)責(zé)人告訴記者，帝豪家園因涉嫌在村集體土地上進(jìn)行違建，被國土局罰款9.1萬元，記者到訪前一天帝豪家園剛繳完罰款。

在住建局，一位劉姓局長向記者表示，對于帝豪家園使用問題鋼筋一事很是震驚，他表示局里會調(diào)查此事。關(guān)于對該項目小產(chǎn)權(quán)建設(shè)執(zhí)法情況，記者在該局輾轉(zhuǎn)兩次，均未得到明確答復(fù)。

最后，記者又將帝豪家園涉嫌違規(guī)采購“三無”問題鋼筋舉報給蠡縣工商局，該局一劉姓副局長當(dāng)即打電話責(zé)令留史鎮(zhèn)工商分局前往查處。而這位劉姓副局長幾天后給記者的回復(fù)與當(dāng)初積極查處的態(tài)度大相徑庭，稱帝豪家園拿來檢測報告，表明鋼材合格，至于是不是“三無” 產(chǎn)品他們并沒有查處，原因是，工地采購回來的鋼筋是自用，而非對外銷售。

對于帝豪家園，蠡縣國土局以罰代管，住建局、工商局是否也是一罰了之，記者不得而知，不過，他們對記者前后迥異的態(tài)度反差著實令人生疑。

蠡縣各監(jiān)管執(zhí)法部門對帝豪家園這樣一個問題項目的所作所為，在全國基層執(zhí)法監(jiān)管體系當(dāng)中并不鮮見。以罰代管，這似乎已成為基層監(jiān)管執(zhí)法的一種常態(tài)?！笆漳沐X財，給你關(guān)照”，已成為基層執(zhí)法者與企業(yè)之間一種心照不宣的“潛規(guī)則”，在此“潛規(guī)則”之下，什么制度、法規(guī)，一切皆為廢紙。

最近，北京桔子酒店CEO吳海一篇《做企業(yè)這么多年，我太憋屈了》，痛陳政府各部門對企業(yè)的騷擾，也道出了很多企業(yè)家們的心聲。不過，這起事件也從另一個層面表明，我們基層部門吃拿卡要、以罰代管之風(fēng)尤盛，向合法企業(yè)吃拿卡要，對違法違規(guī)企業(yè)“以罰代管”，給違法違規(guī)者撐起“保護(hù)傘”，已成為當(dāng)前某些基層監(jiān)管執(zhí)法者權(quán)力尋租最為常見的模式。

這些層次級別比較低但又手握執(zhí)法權(quán)的基層工作人員，以權(quán)力尋租引發(fā)的腐敗，專家謂之為“微權(quán)力腐敗”。蠡縣帝豪家園項目公然違規(guī)違法與這種微權(quán)力腐敗不無關(guān)系。

相關(guān)專家指出，今年以來，在黨中央反腐高壓之下，“大老虎”紛紛落馬，打老虎固然大快人心，固然重要，然而若是“蒼蠅”成群，腐蝕的是基層根基，直接影響黨和政府的形象，其腐敗的危害同樣不可小覷。

因此，要遏制小產(chǎn)權(quán)房的泛濫，除了相關(guān)法規(guī)制度外，紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門要對基層微權(quán)力尋租腐敗行為給予釜底抽薪式打擊。