【摘 要】本文對縣級行政事業(yè)單位的經(jīng)濟責任審計進行了探討，分析其內(nèi)在的局限性，并在制度構(gòu)建上進行了創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟責任審計；局限性；改革

實行干部經(jīng)濟責任審計制度，是我國推進黨風(fēng)廉政建設(shè)、國有資產(chǎn)保值增值的一項重要舉措。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟責任審計工作的新情況、新問題越來越多，需要我們不斷轉(zhuǎn)換思維，不斷強化這項工作。做好任期領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任審計異常重要。本文以縣級行政事業(yè)單位為研究對象，分析了任期領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的重要意義，進而在制度的構(gòu)建上提出了創(chuàng)新建議。

一、縣級行政事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計的重要意義

1.加強經(jīng)濟責任審計是搞好政府問責的需要

針對領(lǐng)導(dǎo)干部對職責、義務(wù)的履行情況實施問責機制，將行政監(jiān)察與審計監(jiān)督結(jié)合起來，有責必問、有錯必究。事實上，經(jīng)濟責任審計不僅僅是對領(lǐng)導(dǎo)干部財務(wù)收入的監(jiān)督，還涉及到經(jīng)濟責任和社會責任的監(jiān)督，其延伸到領(lǐng)導(dǎo)干部的決策情況、履職績效情況等。

2.加強經(jīng)濟責任審計是行使權(quán)力陽光化的需要

經(jīng)濟責任審計的主要作用是將經(jīng)濟責任落實到領(lǐng)導(dǎo)干部身上，讓他們的權(quán)力在接受監(jiān)督的同時，明白審計監(jiān)督的重要性。隨著審計監(jiān)督在行政體系建設(shè)中的地位不斷增強，經(jīng)濟責任審計對領(lǐng)導(dǎo)干部的從政生涯影響越來越大。經(jīng)濟責任審計允許被審計單位廣大干部群眾互相監(jiān)督，調(diào)動群眾參與的積極性，進而對領(lǐng)導(dǎo)干部形成無形的約束。

3.經(jīng)濟責任審計是揭露腐敗的有力武器

當前，中國的腐敗治理問題已經(jīng)十分嚴重，十二屆人大會議上，李克強甚至將“有權(quán)不可任性”這句幽默又帶有諷刺的話當作討論的主題，可見黨中央對腐敗的重視和治理決心。懲治腐敗關(guān)系到黨的生死存亡。經(jīng)濟責任審計能夠發(fā)現(xiàn)年度財政、財務(wù)收支審計不易發(fā)現(xiàn)的問題，從而使腐敗分子原形畢露。

二、縣級行政事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計存在的問題

省、市級行政事業(yè)單位積聚了我國審計系統(tǒng)的中堅力量，在制度化、法律化建設(shè)上相對比較先進和完善，所以其存在的問題相對較少，沖突也不嚴重。而縣級單位則不同，由于管理機制、人才素質(zhì)、工作環(huán)境等多方面的影響，其存在的問題還是很多的。

1.評價體系不完善

我國經(jīng)濟責任審計評價工作尚處于初始階段，目前在縣級行政事業(yè)單位的開展還十分寬松，作為一個自上而下的體系，沒有形成一套完善的、行之有效的評價體系，審計人員就會無從下手，審計結(jié)果報告相互間不便作橫向比較。

2.監(jiān)管不力

經(jīng)濟責任審計工作的順利開展需要良好的基礎(chǔ)環(huán)境支撐。然而，財務(wù)管理混亂、各項規(guī)章制度不完善，對入賬票據(jù)的監(jiān)督、白條入賬現(xiàn)象依然存在，這些大大影響了經(jīng)濟責任審計工作的進行。

3.審計隊伍建設(shè)滯后

進入事業(yè)單位難，但進入以后就有了“鐵飯碗”。前期進入的審計人員素質(zhì)不高，但又不會被淘汰，后期也沒有主動去學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，而任期經(jīng)濟責任審計的對象相對較為特殊，且政策性相對較強，要求相關(guān)審計人員應(yīng)具有足夠高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，且能夠嚴格遵循相應(yīng)的道德及職業(yè)標準。這就導(dǎo)致審計人員對經(jīng)濟責任審計的認識不到位，不知道該如何去開展工作。

4.經(jīng)濟責任審計方式需改進及審計協(xié)調(diào)難

經(jīng)濟責任審計機構(gòu)的獨立性差，再加上審計過程中常出現(xiàn)先離后審的現(xiàn)象，往往在領(lǐng)導(dǎo)干部離任或者升遷之后再進行審計，因而導(dǎo)致評價結(jié)果常同領(lǐng)導(dǎo)干部的任免發(fā)生脫節(jié)。這就會使審計人員對于自身工作的松懈，認為審計工作只不過是過場而已，此種審計意識下所開展的審計工作也只能流于形式，很難充分有效地發(fā)揮審計應(yīng)有的作用。另經(jīng)濟責任審計協(xié)調(diào)難，導(dǎo)致一些重要問題被忽略，影響了審計質(zhì)量。

三、縣級行政事業(yè)單位經(jīng)濟責任審計的具體建議

1.完善經(jīng)濟責任審計指標體系

分析當前經(jīng)濟責任審計評價體系的不足之處，進而制定一些更科學(xué)、更規(guī)范且實用性更強的評價體系，盡量減少主觀評價，盡可能實現(xiàn)評價指標的量化，進而使評價工作更具操作性。要把定性分析評價與定量分析評價結(jié)合起來，評價標準要合理真實兼顧一定的效益性。應(yīng)依據(jù)評價原則，科學(xué)地以數(shù)據(jù)指標界定，分析衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任。

2.建立完善的監(jiān)督體系

具體要從以下三個方面來抓：首先，加強內(nèi)部監(jiān)督體系建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)班子處于全面的監(jiān)督環(huán)境之中，強化領(lǐng)導(dǎo)班子對財務(wù)收支的集體審核環(huán)節(jié)，并建立健全單位內(nèi)控制度。其次，實現(xiàn)政務(wù)、事務(wù)公開，增加領(lǐng)導(dǎo)工作的透明度。最后，加入領(lǐng)導(dǎo)干部事中審計，與離任審計相結(jié)合，形成合力，防微杜漸。

3.加強審計隊伍素質(zhì)建設(shè)

大力加強審計人員的思想政治、政策水平，不斷加大培訓(xùn)力度，從思想和專業(yè)素質(zhì)兩個方面著手，提高審計人員的綜合素質(zhì)水平。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，專一型人才的弊端越來越多，所以要不斷更新對人才的認識觀念，多培養(yǎng)復(fù)合型人才，建立一支既滿足專業(yè)要求，又懂得法律法規(guī)及計算機知識的新型人才隊伍。特別是在信息技術(shù)日益發(fā)達的今天，信息技術(shù)與審計技術(shù)的融合度越來越高，審計人員一定要提高信息技術(shù)水平，從而保證經(jīng)濟責任審計的全面完成。

4.注重審計方式方法和提高協(xié)調(diào)配合

注重任中審計與離任審計的結(jié)合，大力推廣和應(yīng)用計算機審計技術(shù)，從而提高審計的效率和質(zhì)量。另做好國家審計機關(guān)、內(nèi)部審計機構(gòu)和社會審計組織的協(xié)作。雖然說經(jīng)濟責任審計是由國家審計機關(guān)主審，但沒有相關(guān)部門的配合是根本不可能將工作完成的。所以要與各部門工作進行有效銜接，在審計力量不足時，還可以借助會計師事務(wù)所來完成。但最終必須有國家審計機關(guān)進行評價。

總之，縣級行政事業(yè)單位的經(jīng)濟責任審計比較落后，相應(yīng)的法規(guī)、制度體系沒有完全建立，審計機構(gòu)的獨立性不強，所以存在許多的問題?？h級行政單位應(yīng)在規(guī)章制度、辦法、考核指標、方式方法、部門配合等方面進行改革創(chuàng)新，并在實際工作中遵循“保證審計質(zhì)量，提高審計水平”，使審計向規(guī)范化、制度化、法律化方向發(fā)展。

作者簡介：

薛建峰（1984-），男，科員，介休市經(jīng)濟責任審計中心，研究方向：政府審計。