黃嫵
【摘 要】本文重點(diǎn)分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的影響,簡單介紹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題在經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、行政體制方面出現(xiàn)的原因以及影響,并著重分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的影響及對公共預(yù)算平衡的影響。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù);鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算;影響分析
隨著社會和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國的城鄉(xiāng)差距越來越大,中央集權(quán)稅收制度的弊端也愈加明顯,很明顯,這種制度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政正常發(fā)展和進(jìn)步非常不利。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題日益凸顯。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題又是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的重要問題,所以,必須分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)中存在的問題和問題出現(xiàn)的原因,研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算造成的影響。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題出現(xiàn)的原因以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的影響
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題出現(xiàn)的原因
(1)事權(quán)與財(cái)權(quán)不對稱
分稅制實(shí)施中出現(xiàn)財(cái)力層層向上集中,事權(quán)級級向下轉(zhuǎn)移,鄉(xiāng)鎮(zhèn)除土地出讓金外基本沒有收入來源,而土地出讓金又不是經(jīng)常性收入,由于事權(quán)與財(cái)權(quán)的不配比,導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會治安、環(huán)境保護(hù)、教育、文化和醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等支出所造成的壓力日益加大。
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)資金的剛性需求大
近年來隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人民生活水平的不斷提高,新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn),原有的公共設(shè)施已不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和人民生活的需要,為改善人居環(huán)境,加大了對公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度,龐大的基礎(chǔ)設(shè)施支出需求與相對有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的矛盾日趨凸現(xiàn)。
(3)金融危機(jī)造成稅收減少,樓市地市低迷
因金融危機(jī)沖擊,導(dǎo)致企業(yè)效益不佳,資金鏈斷裂,不少企業(yè)破產(chǎn),納稅自然縮減。樓市明顯降溫,導(dǎo)致開發(fā)商買地?zé)崆闇p退,在商住用地競拍時(shí)更加謹(jǐn)慎,部份商業(yè)及工業(yè)用地拍賣出現(xiàn)流拍現(xiàn)象。稅收和土地出讓金的減少直接造成政府可用財(cái)力減少,要搞民生、拉內(nèi)需就必須舉債進(jìn)行。
(4)國家實(shí)施嚴(yán)格的土地政策
國家土地政策越來越嚴(yán),使土地推出的周期和成本大大增加,土地開發(fā)的預(yù)期收益未能達(dá)到,加大了債務(wù)負(fù)擔(dān)。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的影響
鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展造成的影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:適度的負(fù)債對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展具有有利的影響,而過度負(fù)債會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重的損害。農(nóng)村稅費(fèi)改革對提高農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)具有積極作用,大大提升了農(nóng)村稅負(fù)的公平程度。但隨著稅費(fèi)改革的實(shí)施,以往需要通過自籌統(tǒng)籌來進(jìn)行的優(yōu)撫安置、義務(wù)教育、計(jì)劃生育、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等事項(xiàng)的支出也被納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算支出之中,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生了一定的影響,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常發(fā)展也造成了一定的影響。
二、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展影響的措施
1.處理好事權(quán)與財(cái)權(quán)的關(guān)系
首先,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域發(fā)展的需要,對縣級以上政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)進(jìn)行重新劃分,加大城鎮(zhèn)對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶植力度。改變以往公共物品供給權(quán)利,由政府直接提供,如義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)問題等。其次是調(diào)整行政層次,將以往的“市管縣”改為直接由省管轄,通過取消縣、省間的行政層次,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力,緩解農(nóng)村各種支出之間的壓力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。
2.統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展,減小剛性需求
新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中對各種公共設(shè)施的需求更高,需求量更大,為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共設(shè)施建設(shè)的支出問題,政府機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政補(bǔ)貼力度,緩解基礎(chǔ)設(shè)施支出與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力之間的矛盾問題,進(jìn)一步減小鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好更快的發(fā)展。
3.完善稅收管理機(jī)制,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力
現(xiàn)階段,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政稅收管理一直受到分權(quán)、集權(quán)等因素的影響,未建立起完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制,并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收部門對財(cái)政稅收的重視程度不夠,普遍存在重收入、輕管理的思想,這就使得稅收不穩(wěn)定,造成政府可用財(cái)力大大減少,使負(fù)債問題進(jìn)一步加深。解決這些問題就需要不斷完善稅收管理機(jī)制,強(qiáng)化法律權(quán)威和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作,減少或避免非正常債務(wù)的出現(xiàn)。
4.逐步壓縮政府征地規(guī)模和出讓規(guī)模,加快收益回收
我國實(shí)行的土地公有制度是國有和集體土地并存的制度,但實(shí)際上國有土地資源較少,大部分通過政府出讓土地的形式來獲得,而相關(guān)政府部門對于土地出讓的收益卻回收較慢,加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。這就需要不斷完善相關(guān)法律制度,逐步壓縮政府征地規(guī)模和出讓規(guī)模,允許集體土地直接進(jìn)入市場流通,加快收益的回收,有效解決土地收入問題,緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)對公共預(yù)算平衡的影響
公共預(yù)算平衡旨在通過政治與經(jīng)濟(jì)管理之間的相互滲透,實(shí)現(xiàn)公共資金的理性管理。在這種政治形勢的影響下,公共財(cái)政管理就會以新的形式出現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)所造成的財(cái)政赤字卻打破了這種預(yù)算平衡機(jī)制。公共預(yù)算平衡原則是各級政府在財(cái)政預(yù)算上所遵循的基本原則,有助于約束財(cái)政赤字的擴(kuò)大、促使政府加強(qiáng)自身財(cái)政管理,因此對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的長期收支平衡具有促進(jìn)作用。但當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)一定的債務(wù)積累后,會逐漸打破建立起來的公共預(yù)算平衡體系,并導(dǎo)致這種破壞影響逐漸積累,直至出現(xiàn)較大的財(cái)政赤字。
四、結(jié)語
綜上所述,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的存在往往極度不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的發(fā)展,其不利于建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度、維護(hù)政府信用度以及農(nóng)村再發(fā)展,因此,本文為解決這一難題提出了幾條應(yīng)對措施,分別為加深認(rèn)識、改進(jìn)思想,清理債務(wù)、評估風(fēng)險(xiǎn),建立制度、注重發(fā)展,規(guī)范舉債、控制風(fēng)險(xiǎn)以及科學(xué)監(jiān)管、加強(qiáng)管理。
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