梁澗溪

北京師范大學(xué)教育學(xué)部

讓教育之花在災(zāi)區(qū)重新綻放
——日本災(zāi)后學(xué)校教育重建

梁澗溪

北京師范大學(xué)教育學(xué)部

日本是地震等自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，面對(duì)自然災(zāi)害，日本政府從政府、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、文化體育以及防災(zāi)體系五個(gè)方面進(jìn)行了災(zāi)后重建工作，摸索出了一套行之有效的方法。其及時(shí)、合作、科學(xué)以及長(zhǎng)遠(yuǎn)性的特點(diǎn)非常鮮明。學(xué)習(xí)借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)災(zāi)后教育重建提供一些借鑒經(jīng)驗(yàn)，從而推動(dòng)我國(guó)災(zāi)區(qū)災(zāi)后教育建設(shè)的良好發(fā)展。

日本；教育重建；防災(zāi)體系

近年來(lái)，我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)，從2008年的汶川地震，到2010年的青海玉樹(shù)地震、舟曲泥石流，再到最近發(fā)生的2014年8月云南魯?shù)榈卣稹@些突如其來(lái)的自然災(zāi)害對(duì)受災(zāi)地的學(xué)校、教育產(chǎn)生了重創(chuàng)。作為自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，災(zāi)后教育的重建與復(fù)興歷來(lái)都是災(zāi)后建設(shè)的重中之重，為各界特別是教育界人士所關(guān)注，已成為教育發(fā)展面臨的重要課題。學(xué)習(xí)借鑒日本災(zāi)后教育重建經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)科學(xué)合理地制定相關(guān)政策，提高防災(zāi)減災(zāi)的能力不無(wú)裨益。

一、日本學(xué)校教育復(fù)興的舉措

（一）以學(xué)校為核心推動(dòng)區(qū)域教育的復(fù)興

日本政府要求通過(guò)各區(qū)域內(nèi)學(xué)校率先復(fù)興的方式來(lái)帶動(dòng)各地因受災(zāi)而分散居住的學(xué)生盡快復(fù)學(xué)。同時(shí)，政府對(duì)學(xué)校的復(fù)建在“安全性的確保、防災(zāi)據(jù)點(diǎn)的技能強(qiáng)化、新能源的利用、教育設(shè)施的復(fù)合化”四個(gè)具體方面給予重點(diǎn)支持。同時(shí)，學(xué)校作為災(zāi)區(qū)人際之間交往的重要場(chǎng)所，在災(zāi)區(qū)與外界聯(lián)絡(luò)及搜集民情民意方面，發(fā)揮了重要作用。

（二）保障兒童就學(xué)權(quán)力

1.對(duì)災(zāi)區(qū)兒童實(shí)行“彈性入學(xué)”制度

為了確保災(zāi)區(qū)兒童的順利復(fù)學(xué)，各學(xué)校均采取了災(zāi)區(qū)兒童“彈性入學(xué)”制度。首先，各地區(qū)的教育委員會(huì)要支持“彈性入學(xué)”政策；其次，文部科學(xué)省以及各地方教育局會(huì)對(duì)“彈性入學(xué)”設(shè)立具體的可操作性的方案并下發(fā)到各級(jí)學(xué)校，各學(xué)校需按方案實(shí)施；第三，各接收學(xué)校必須在接收災(zāi)區(qū)學(xué)生前與原有地域的學(xué)生進(jìn)行充分溝通，引導(dǎo)全體學(xué)生積極支持社區(qū)的救災(zāi)工作，為災(zāi)區(qū)的學(xué)生提供一個(gè)溫馨良好的校園環(huán)境，使災(zāi)區(qū)學(xué)生更好地適應(yīng)轉(zhuǎn)校后的新生活。

2.保障災(zāi)區(qū)兒童教科書(shū)的發(fā)放與使用

關(guān)于因受災(zāi)而轉(zhuǎn)校的災(zāi)區(qū)學(xué)生的教科書(shū)使用問(wèn)題，文部省對(duì)各學(xué)校和地方政府做了明確的規(guī)定：在應(yīng)用必要教科書(shū)的場(chǎng)合，可以不用出具發(fā)放教科書(shū)證明信而直接領(lǐng)取使用教科書(shū)。無(wú)論來(lái)自任何學(xué)區(qū)的學(xué)生，只要在當(dāng)?shù)鼐妥x，政府就要出資，增印教科書(shū)，為學(xué)校教學(xué)以及學(xué)生們的學(xué)習(xí)提供教學(xué)資源的保障。

（三）支持震后復(fù)興專門(mén)人才的培養(yǎng)

災(zāi)后建設(shè)人才的培養(yǎng)，也是日本災(zāi)后學(xué)校教育重建的重要內(nèi)容。日本政府希望以快速、高效的方式來(lái)培養(yǎng)或培訓(xùn)一批專門(mén)支援災(zāi)后重建的人才，并為此制定了關(guān)于震后復(fù)興專門(mén)人才的培養(yǎng)計(jì)劃，著重培養(yǎng)醫(yī)療事業(yè)（醫(yī)療材料收集、宣傳，醫(yī)療救治、急救）方面的短期應(yīng)用型人才、關(guān)于新能源的開(kāi)發(fā)利用（農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)，可再生能源，放射性工程學(xué)）的中長(zhǎng)期專門(mén)人才以及可以改善受災(zāi)地區(qū)工程建設(shè)狀況，推動(dòng)災(zāi)區(qū)電力、土木、建筑等基本工程發(fā)展的短期專門(mén)人才。

（四）注重學(xué)生心靈重建

1.安排專職心理輔導(dǎo)老師

日本災(zāi)后受災(zāi)兒童的心理健康問(wèn)題成為日本政府、學(xué)校和社會(huì)廣為關(guān)注的話題，為了保障災(zāi)區(qū)兒童的心理健康發(fā)展，災(zāi)區(qū)各學(xué)校在災(zāi)后第一時(shí)間引入了大批臨床心理學(xué)的專家來(lái)到學(xué)校為學(xué)生進(jìn)行心理輔導(dǎo)。同時(shí)，政府增印《為了敞開(kāi)兒童的心扉》這本兒童心理輔導(dǎo)參考資料，由教育委員會(huì)下發(fā)到各學(xué)校進(jìn)行講授學(xué)習(xí)，向教師和學(xué)校工作人員普及心理健康教育的常識(shí)。心理健康專業(yè)人員的及時(shí)介入和學(xué)校工作人員的有效疏導(dǎo)，有效減輕了災(zāi)害對(duì)于災(zāi)區(qū)兒童的心理創(chuàng)傷，使他們盡早平復(fù)心情，投入到新的生活中。

2.對(duì)災(zāi)區(qū)學(xué)校教師體制進(jìn)行改革

日本政府針對(duì)災(zāi)區(qū)兒童的災(zāi)后心理發(fā)展問(wèn)題，設(shè)立了專門(mén)的研究課題組，這個(gè)課題組將對(duì)災(zāi)區(qū)兒童的心理恢復(fù)進(jìn)行中、長(zhǎng)期的規(guī)劃，并提出解決措施。因此，確保各學(xué)校專職的教職工人數(shù)非常重要。為此，教育委員會(huì)對(duì)災(zāi)區(qū)學(xué)校的教師體制進(jìn)行了整改，保證相關(guān)教職工人數(shù)。在2013年的災(zāi)區(qū)學(xué)校教職人員安排中，文部科學(xué)省根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，又追加學(xué)校教師編制，安排了1031名教職人員進(jìn)入災(zāi)區(qū)高校進(jìn)行教育指導(dǎo)。

二、日本災(zāi)后學(xué)校教育重建的特點(diǎn)

（一）及時(shí)性

日本政府在災(zāi)后便及時(shí)召開(kāi)了災(zāi)區(qū)重建會(huì)議，明確了災(zāi)后重建的方向，制定相關(guān)的教育災(zāi)后重建的法律條文，詳細(xì)規(guī)定了今后災(zāi)前應(yīng)采取的各種預(yù)防措施，災(zāi)后重建的基本原則及實(shí)施要求，及時(shí)成立了專門(mén)負(fù)責(zé)災(zāi)后重建的政府機(jī)構(gòu)，為學(xué)校教育重建提供了保障。正是這種及時(shí)性保證了日本災(zāi)后教育重建合理、高效地進(jìn)行。

（二）合作性

首先，在日本國(guó)內(nèi)，各個(gè)政府部門(mén)之間相互合作，簽訂合作協(xié)議，明確各自的職責(zé)，從多方面協(xié)力為災(zāi)后學(xué)校重建提供支持與保障。政府與民間救助團(tuán)體、志愿者團(tuán)隊(duì)合作。由于志愿者團(tuán)隊(duì)以年輕人為主體，因此這種志愿活動(dòng)也幫助了災(zāi)區(qū)學(xué)生樹(shù)立良好的人生價(jià)值觀，培養(yǎng)助人意識(shí)。

其次，與我國(guó)和國(guó)際組織合作。日本的災(zāi)后重建工作得到了世界許多國(guó)家的支持：中國(guó)、美國(guó)等國(guó)家的孩子和大人為日本災(zāi)區(qū)郵寄了許多慰問(wèn)信以及千紙鶴、繪畫(huà)作品鼓勵(lì)學(xué)生們重整精神；澳大利亞等國(guó)家主動(dòng)接收日本災(zāi)區(qū)的孩子們來(lái)到本國(guó)，通過(guò)異國(guó)的生活學(xué)習(xí)幫助他們?cè)缛諗[脫災(zāi)害的陰影，并加強(qiáng)國(guó)家間青少年的交流，推動(dòng)世界和平友好發(fā)展等。

（三）科學(xué)性

日本政府堅(jiān)持“科技振興災(zāi)區(qū)”的原則，使得日本災(zāi)后教育復(fù)興建設(shè)具有鮮明的科學(xué)性。其主要表現(xiàn)在：大力發(fā)揮大學(xué)等教育部門(mén)的力量，通過(guò)利用各大高校特色專業(yè)對(duì)口支援災(zāi)后地區(qū)的教育發(fā)展，使得教育重建更具有針對(duì)性；充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。通過(guò)陸域觀測(cè)技術(shù)衛(wèi)星來(lái)對(duì)受災(zāi)地區(qū)的情況作出實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，為災(zāi)區(qū)學(xué)校重建提供對(duì)策支持。

三、反思與啟示

我國(guó)學(xué)校的校園防災(zāi)體系建設(shè)尚不完善，開(kāi)設(shè)專門(mén)防災(zāi)知識(shí)課程的學(xué)校很少，更缺乏對(duì)于災(zāi)害的應(yīng)急訓(xùn)練，同時(shí)許多學(xué)校的校園建筑未達(dá)到抗震標(biāo)準(zhǔn)，更沒(méi)有設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所，這些都為災(zāi)害發(fā)生時(shí)學(xué)生的生命財(cái)產(chǎn)安全埋下了巨大隱患，因此，加強(qiáng)我國(guó)的校園防災(zāi)體系建設(shè)迫在眉睫。學(xué)校應(yīng)積極研究并開(kāi)設(shè)防災(zāi)安全課程，定期組織相關(guān)的災(zāi)難應(yīng)急演練，教師也應(yīng)不斷積累災(zāi)害救助知識(shí)、提升救助能力，從而為學(xué)生災(zāi)害自救提供指導(dǎo)。

[1]日本文部科學(xué)省.文部科學(xué)白書(shū).東日本大地震からの復(fù)舊.復(fù)興.第4節(jié).復(fù)興に向けた取組—學(xué)校からのまちづくり［EB∕OL］.

[2]日本文部科學(xué)省.文部科學(xué)白書(shū).東日本大地震からの復(fù)舊.復(fù)興.第3節(jié).復(fù)舊のための取組—學(xué)びの場(chǎng)を確保する［EB∕OL］.

[3]日本文部科學(xué)省.學(xué)校の復(fù)興とまちづくり—3省連攜による復(fù)興支援—［EB∕OL］.

[4]日本文部科學(xué)省.文部科學(xué)白書(shū).東日本大地震からの復(fù)舊.復(fù)興.第3節(jié).復(fù)舊のための取組—學(xué)びの場(chǎng)を確保する［EB∕OL］.

[5]李松林.美日災(zāi)后學(xué)校重建的經(jīng)驗(yàn)及其啟示[J].外國(guó)中小學(xué)教育,2008(12)：11-14.