蔡弘+沈陽

編者按：教育公平是時代的呼喚，更是社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。自建國以來，黨和國家就非常重視教育領(lǐng)域的公平。目前，因經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，教育領(lǐng)域還存在著一定程度的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和校際差距。2013年11月12日召開的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中提出要“大力促進教育公平，健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不設(shè)重點學(xué)校重點班，破解擇校難題，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)”。為配合黨中央在教育公平領(lǐng)域的呼吁與行動，分享其他國家在這個方面所獲得的經(jīng)驗和值得借鑒的措施，本刊聯(lián)合中國駐英國、法國、德國、加拿大、韓國、印度、日本、俄羅斯大使館教育處推出“高等教育入學(xué)公平的國際經(jīng)驗”專題。

三、保障高等教育入學(xué)公平的具體措施

（一）增強學(xué)生及其家庭對大學(xué)學(xué)費的負擔(dān)能力

為了避免高等教育成本分擔(dān)政策造成弱勢學(xué)生入學(xué)障礙，英國政府不斷通過相關(guān)配套措施的推動與調(diào)整，來增強弱勢學(xué)生及其家庭的學(xué)費負擔(dān)能力。

首先，英國實施了依據(jù)家庭收入與學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)來決定大學(xué)學(xué)費的政策。在變動學(xué)費（variable prices）制度下，學(xué)費定價差異應(yīng)該按照市場規(guī)律反映學(xué)校教育品質(zhì)，并能被社會接受。在高等教育市場化的趨勢中，學(xué)費差異定價能夠反映學(xué)校教育品質(zhì)、提升學(xué)校競爭力。2006年以后，英國大學(xué)學(xué)費政策由原來的各校一致，調(diào)整為各高等教育機構(gòu)在每年3000英鎊的最高限額下，可依據(jù)辦學(xué)情況與需求自行決定收費標(biāo)準(zhǔn)。這樣，經(jīng)濟弱勢群體就可以考慮選擇學(xué)費較低的學(xué)校。2012年后，英國將學(xué)費上限調(diào)整為每年9000英鎊。幾乎所有的大學(xué)都選擇了9000英鎊或略少的學(xué)費。其中，倫敦南岸大學(xué)因為排名靠后但仍然收取9000英鎊的學(xué)費遭到非議，公眾認為該大學(xué)的教育資源與其收取的費用存在較大差距。

其次，英國推出了視畢業(yè)生薪資水平?jīng)Q定償貸金額的學(xué)生貸款（student loans）制度。當(dāng)學(xué)生畢業(yè)找到工作、收入達到一定水平時，亦即當(dāng)受教育者的教育投資開始產(chǎn)生實際報酬時，學(xué)生才開始分期償還本息。根據(jù)最新的《將學(xué)生置于系統(tǒng)中心位置》的高等教育白皮書，英格蘭大學(xué)的畢業(yè)生將在他們的年薪超過2.1萬英鎊（比過去提高了6000英鎊）時開始償還學(xué)費，償還比例是年薪中超過2.1萬英鎊部分的9%。這意味著，一名年薪為2.5萬英鎊的畢業(yè)生一年將償還360英鎊學(xué)費貸款。年薪超過4.1萬英鎊的學(xué)生將支付3%的學(xué)費貸款利息。畢業(yè)后30年仍未償還完的學(xué)費貸款，將會一筆勾銷。

英國專門成立了學(xué)生貸款公司（Student Loans Company），負責(zé)發(fā)放學(xué)生貸款，處理包含最高達9000英鎊的學(xué)費和生活費的貸款事宜。英國國家助學(xué)貸款分為三部分：學(xué)費貸款（Tuition Fee Loan）、生活費貸款（Maintenance Loan）、生活費助學(xué)金（Maintenance Grant）。學(xué)費貸款額度與高等學(xué)校的學(xué)費額度相關(guān)，這部分貸款由學(xué)生貸款公司直接劃撥到學(xué)生所在高校。生活費貸款則按照學(xué)生家庭困難程度來確定額度，即參照學(xué)生家庭收入、學(xué)校所在地生活費標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)生住校與否來確定。英國政府還以捐贈的形式無償向面臨特殊困難的學(xué)生和特殊學(xué)生提供生活費助學(xué)金，包括殘障學(xué)生助學(xué)金、健康護理津貼等。這些生活費助學(xué)金可以在很大程度上緩解經(jīng)濟困難學(xué)生的壓力，同時也緩解了學(xué)生畢業(yè)后償還貸款的壓力。

英國的國家助學(xué)貸款更像一種全民福利。國家助學(xué)貸款對申請者沒有年齡限制，從18歲的大學(xué)生，到60歲想求學(xué)的老人，都可以申請該助學(xué)貸款。學(xué)費貸款和生活費貸款都是在學(xué)生畢業(yè)且有收入后才開始償還，學(xué)生如果一直沒有收入，則無需償還。每項貸款都和學(xué)生的國家保險號碼（National Insurance）捆綁在一起，學(xué)生畢業(yè)并工作后，稅務(wù)局以稅務(wù)方式自動扣除。助學(xué)貸款不計入學(xué)生的個人信用系統(tǒng)，不影響學(xué)生畢業(yè)后申請房貸、車貸。

2010-2011年，學(xué)生貸款公司為全英130萬名學(xué)生支付了55億英鎊的貸款和補助。學(xué)生貸款公司與國家收入和海關(guān)總局（HM Revenue and Customs）合作，于2009-2010年收取了13億英鎊的還款?？梢?，國家助學(xué)貸款的還款情況不容樂觀。按照現(xiàn)行規(guī)定，學(xué)生貸款中將有約1/3無法收回，因為貸款發(fā)放30年后如果學(xué)生沒有償還，就按規(guī)定不用再償還貸款。一些英國大學(xué)的校長們曾經(jīng)發(fā)出警告，宣稱至少有40%的學(xué)生貸款將不會被償還，這將給英國財政造成10億英鎊的缺口。他們建議設(shè)立新的走讀生“學(xué)費貸款”，降低政府的學(xué)生貸款債務(wù)總額。據(jù)公共政策研究所（Institute of Public Policy Research）公布的報告，“付諸東流”的學(xué)生貸款比例將接近40%，使得現(xiàn)行制度“難以為繼”。

再次，政府設(shè)立了各種獎學(xué)金和助學(xué)金，獎勵優(yōu)秀學(xué)生，鼓勵其接受大學(xué)教育。目前，國家獎學(xué)金項目主要針對本科生，2013年7月新增了針對碩士生的獎學(xué)金項目。

國家獎學(xué)金項目主要支持于2012-2013學(xué)年、2013-2014學(xué)年、2014-2015學(xué)年入學(xué)的本科貧困學(xué)生（獎學(xué)金至少3000英鎊），還可以減免學(xué)費、住宿費等。該獎項是一年制獎項，并非每年都發(fā)放。

在國家獎學(xué)金體系中，政府主要負責(zé)制定政策，并確定獎學(xué)金給予標(biāo)準(zhǔn)。各高等教育機構(gòu)決定具體的獎學(xué)金獲得人選——學(xué)校制定本校規(guī)則，確定有資格申請獎學(xué)金的學(xué)生條件，學(xué)校制定的規(guī)則必須是在政府大框架范圍之內(nèi)。負責(zé)高等教育的商務(wù)、創(chuàng)新和技能部制定國家層面的資格條款并提供資金。根據(jù)資格條款，如果學(xué)生家庭收入每年少于2.5萬英鎊，就有資格申請該獎學(xué)金。但是，符合該條款并不代表一定就能夠申請到獎學(xué)金。2012-2013年，政府撥款5000萬英鎊;2013-2014年，政府撥款1億英鎊;2014-2015年，政府撥款達到1.5億英鎊。

雖然政府希望大學(xué)只在特殊的情況下才收取最高額學(xué)費，但作為獨立的組織，大學(xué)可以自由收取他們希望的學(xué)費數(shù)額。政府要求收取最高限額學(xué)費的學(xué)校提供相關(guān)證據(jù)，以證明他們給來自經(jīng)濟弱勢群體家庭的學(xué)生也提供了位置。例如，政府允許高校提高學(xué)費的政策中就有一個附加條件，即所有將學(xué)費提高到6000英鎊以上的學(xué)校都應(yīng)與公平入學(xué)辦公室簽訂《公平入學(xué)協(xié)議》，保證持續(xù)提高貧困生招生數(shù)量。如果高校違反了該協(xié)議或年度審核時不達標(biāo)，那么公平入學(xué)辦公室可以對其處以50萬英鎊的罰款，或要求英格蘭高校撥款委員會從向該高校的撥款中直接扣除罰金，或暫停其部分撥款。此外，公平入學(xué)辦公室還可以拒絕此類學(xué)校續(xù)簽《公平入學(xué)協(xié)議》。這樣一來，學(xué)校就無法收取高于標(biāo)準(zhǔn)學(xué)費以上的部分。如果高校被收回收取高額度學(xué)費的權(quán)利，那么其學(xué)費須降至6000英鎊以下。羅素集團高校目前的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)多接近9000英鎊，收回收取高額度學(xué)費的權(quán)利對于此類高校來說是極其嚴重的處罰。

公平入學(xué)辦公室負責(zé)人萊斯·艾伯頓（Les Ebdon）教授曾承諾致力于推動羅素集團大學(xué)提高招收貧困學(xué)生的數(shù)量。在英國教育界，依伯頓教授是推動教育公平的著名人物，曾提出頗受爭議的貧困生加分錄取建議。依伯頓援引的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前占學(xué)生總數(shù)40%的貧困學(xué)生進入羅素集團大學(xué)的機會僅為占學(xué)生總數(shù)20%的最富裕學(xué)生的1/7，而且差距在繼續(xù)擴大。

目前，公平入學(xué)辦公室和英格蘭高等教育撥款委員會正在致力于研究一項保證學(xué)生公平入學(xué)的國家戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的目標(biāo)就是保證每一個可能從高等教育中受益的學(xué)生都有平等的機會享受高等教育，不論該學(xué)生的背景、年齡、種族、性別、身體情況。該戰(zhàn)略也會協(xié)調(diào)高等教育機構(gòu)、政府和其他相關(guān)機構(gòu)的活動，為公平入學(xué)提供保證。

總之，為了保障經(jīng)濟弱勢群體享有同等的接受高等教育的機會，英國一直堅定不移地制定各項學(xué)生財政資助政策。經(jīng)過多年的發(fā)展，其制度體系、運行機制都比較完善。隨著國家宏觀經(jīng)濟環(huán)境的改變，英國學(xué)生財政資助政策會進行局部的調(diào)整，有時甚至?xí)M行較大幅度的改革，但系統(tǒng)地研究英國學(xué)生財政資助政策的演進過程不難發(fā)現(xiàn)，其財政資助政策具有較強的延續(xù)性，并得到了英國社會的極大認同。英國社會對于大學(xué)是否給經(jīng)濟弱勢群體提供了公平入學(xué)機會極為關(guān)注，其主流媒體經(jīng)?？俏恼拢u價大學(xué)尤其是著名大學(xué)是否貫徹了公平的理念。

編輯 許方舟 校對 郭偉